2012年時(shí)事熱點(diǎn)：行政公務(wù)員聘任制改革

2012年時(shí)事熱點(diǎn)：行政公務(wù)員聘任制改革

　　時(shí)事評(píng)論背景：

　　《公務(wù)員法》頒布后，公務(wù)員內(nèi)涵與外延都擴(kuò)大了，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，而行政公務(wù)員是其中的一個(gè)組成部分。之所以只研究行政公務(wù)員的聘任制，而沒有將所有公務(wù)員納入研究范圍，原因在于，一方面行政機(jī)關(guān)與普通百姓關(guān)系十分密切，研究其全面實(shí)行聘任制改革具有重大的現(xiàn)實(shí)意義;另一方面，行政公務(wù)員行使的是行政權(quán)，與其他公務(wù)員所行使的權(quán)力，如權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)、法院的審判權(quán)、檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)等具有不同的特點(diǎn)，放在一起研究比較復(fù)雜，難以進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

　　時(shí)事評(píng)論觀點(diǎn)：如何看待行政公務(wù)員全員聘任制改革?

　　一、從有限的聘任制到全員聘任制的趨勢(shì)

　　(一)我國(guó)法律規(guī)定的有限聘任制

　　盡管《公務(wù)員法》中引入了聘任制的用人模式，但從其規(guī)定來看，目前所實(shí)行聘任制的范圍較為狹窄，主要有兩類職位：一類是專業(yè)性較強(qiáng)的職位，主要集中在金融、財(cái)會(huì)、法律、信息技術(shù)等方面。二是輔助性職位，實(shí)踐中主要有普通文秘、書記員、文件分發(fā)、內(nèi)勤、數(shù)據(jù)錄入等。

　　從我國(guó)現(xiàn)行對(duì)公務(wù)員聘任制的情況來看，其不足存在于：行政公務(wù)員聘任制與其他用人形式如考任、選任、委任、調(diào)任是并列的，而且在實(shí)踐中，聘任制只是政府用人制度的一種補(bǔ)充形式，其適用范圍非常小。實(shí)際上，聘任制應(yīng)是一種基本模式，不論以何種方式錄用的行政公務(wù)員，都應(yīng)當(dāng)在錄用后的管理模式上實(shí)行聘任制，真正運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公務(wù)員人事制度進(jìn)行改革，真正建立起完善的聘任制管理體系，而不是僅僅作為終身制的補(bǔ)充，或者不過是政府用人的一種臨時(shí)性的招聘活動(dòng)，這種二元的雙軌制必須并軌，把大多數(shù)公務(wù)員都納入聘任制。尤其值得注意的是，不是反其道而行之，若干年后讓聘任制“轉(zhuǎn)正”。

　　從提高行政效率、節(jié)約行政成本、實(shí)現(xiàn)行政公務(wù)員退出的正?；瘉砜?，實(shí)行全面聘任制必將成為趨勢(shì)。為此，2008年人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家公務(wù)員局2008年下半年工作要點(diǎn)〉的通知》中指出：國(guó)家公務(wù)員局正在加快《公務(wù)員法》配套法規(guī)政策的制定進(jìn)程，特別提到要“研究建立公務(wù)員交流與正常退出機(jī)制”，由此，在公務(wù)員隊(duì)伍中萌動(dòng)了一種危機(jī)感，守著“鐵飯碗”、平平穩(wěn)穩(wěn)過幾十年的生活也必將結(jié)束。

　　(二)我國(guó)部分地區(qū)改革試點(diǎn)的示范效應(yīng)

　　1.“鐵飯碗”變“瓷飯碗”：深圳市行政公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)

　　2007年11月，深圳向社會(huì)公開招聘包括專業(yè)技術(shù)與輔助類職位在內(nèi)的31個(gè)職位的41名行政公務(wù)員，首批試點(diǎn)吸引了眾多的報(bào)名者，通過筆試、面試，最終有35人被錄用。2010年深圳市繼續(xù)深化公務(wù)員聘任制改革，市政府頒布了《深圳市行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法(試行)》、《深圳市行政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法(試行)》、《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員管理辦法(試行)》三個(gè)相關(guān)的配套文件。此次改革，實(shí)施職位分類，建立行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列;實(shí)施聘任制，把“鐵飯碗”變“瓷飯碗”，公務(wù)員要更加用心、用力工作，才能保住飯碗。作為改革開放的排頭兵，深圳市拉開行政機(jī)關(guān)公務(wù)員聘任制改革的序幕。

　　深圳的試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)告訴人們，行政公務(wù)員的聘任制改革并不限于少數(shù)職位，可以在更大范圍內(nèi)展開，徹底打破行政公務(wù)員的“鐵飯碗”和終身制。

　　2.全體下崗重新聘任：山西省太原市公安民警系統(tǒng)聘任制改革試點(diǎn)

　　2009年山西省太原市公安局運(yùn)行機(jī)制改革全面啟動(dòng)，幾乎顛覆了原有的“鐵飯碗”體制。全市8000多名民警全員下崗，實(shí)行重新競(jìng)聘，公安系統(tǒng)與民警進(jìn)行雙向選擇，并實(shí)行等級(jí)化考核管理，即把所有民警根據(jù)其工作業(yè)績(jī)與績(jī)效考評(píng)結(jié)果劃分為優(yōu)等、合格、基本合格與不合格等幾個(gè)等級(jí)，作為聘任的直接參考因素。警官為1年聘任期，在年終考評(píng)中合格，則可以續(xù)聘，達(dá)到優(yōu)秀的，則可以獲得晉升資格，連續(xù)兩年考評(píng)不合格的則將被解雇。而警員則是在年終考評(píng)達(dá)到優(yōu)秀，才能獲得提升為同級(jí)警官的資格，若連續(xù)5年考評(píng)優(yōu)秀的，則可直接晉升為上一級(jí)警員，若連續(xù)8年合格則可直接晉升。太原市公安民警系統(tǒng)實(shí)行全員聘任制改革后，機(jī)構(gòu)和人員得到了精簡(jiǎn)，一線的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)，搶劫類、搶奪類與盜竊類案件也大幅下降，分別下降了51%、33%和23%，民眾安全感有了大幅上升。

　　3.打破“終身制”：上海浦東行政公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)

　　在上海浦東新區(qū)，公務(wù)員不再是“終身制”職業(yè)了。2008年6月份，新區(qū)首批聘任制公務(wù)員與用人單位正式簽約，聘期為1至3年。此次浦東聘任制公務(wù)員在體制上實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)重大突破，即實(shí)行了合同制管理及協(xié)議工資制度。聘任的公務(wù)員不執(zhí)行有關(guān)公務(wù)員職務(wù)任免規(guī)定，不再有科、處、局等職級(jí)。在薪酬待遇方面，也不執(zhí)行公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)等規(guī)定，而是由新區(qū)政府參照市場(chǎng)同類崗位同類人員的薪酬水平，并兼顧政府機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，通過雙方協(xié)商確定。上海浦東新區(qū)的這些新做法，無(wú)疑為改革公務(wù)員制度，破除公務(wù)員“終身制”，打破公務(wù)員的“鐵飯碗”作出了有益嘗試和積極探索。

　　繼深圳試點(diǎn)改革之后，2012年，江蘇、河南、湖北、成都等多個(gè)省市擬試點(diǎn)公務(wù)員聘任制。而廣東佛山市規(guī)定，今后佛山新招錄的公務(wù)員將采用聘任制，每次聘任期為三至五年，期滿后考核不合格的不再續(xù)聘，并取消公務(wù)員資格。可以說，廣泛實(shí)行聘任制直至實(shí)行全員聘任制改革，成為行政公務(wù)員用人制度的一種必然趨勢(shì)。

　　二、全員聘任制效果

　　全員聘任制改革實(shí)現(xiàn)了行政公務(wù)員身份的改變，由此帶來的一系列的積極作用。

　　1.淡化了“官本位”意識(shí)?！肮俦疚弧卑咽欠駷楣佟⒐俾毚笮‘?dāng)成一種核心的社會(huì)價(jià)值尺度去衡量個(gè)人的社會(huì)地位和價(jià)值。從而形成了以“官”的意志為轉(zhuǎn)移的利益特權(quán)、“唯上是從”的制度安排、以是否為官和官職大小評(píng)價(jià)社會(huì)地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)。全員聘任制改革后，與其他行業(yè)一樣，行政公務(wù)員只是一種職業(yè)，而不是永久身份，升遷靠技術(shù)和能力，不勝任同樣會(huì)被解聘而失去工作，消除了根深蒂固的“官本位”意識(shí)。這對(duì)傳統(tǒng)的官場(chǎng)文化起到了消解作用，具有深刻的歷史影響。

　　2.實(shí)現(xiàn)行政公務(wù)員正常的退出。公務(wù)員的退出，是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，按照法定程序，國(guó)家公務(wù)員與國(guó)家行政機(jī)關(guān)解除任用關(guān)系的一種法律行為。它是公務(wù)員喪失公務(wù)員身份、退出公務(wù)員序列的制度安排，公務(wù)員退出機(jī)制包括退休、辭職、辭退和開除四個(gè)組成部分。行政公務(wù)員退出方式的不足在于，主要是自然退出，且退出的數(shù)量與進(jìn)入行政公務(wù)員隊(duì)伍的數(shù)量相比差距很大。據(jù)國(guó)家公務(wù)員局成立時(shí)媒體公布的數(shù)字，目前我國(guó)公務(wù)員總數(shù)約為800多萬(wàn)，而且還在以每年以20%的速度增長(zhǎng)。能進(jìn)不能出的問題依然十分嚴(yán)峻。而全員聘任制改革，徹底破除了終身制的身份，將從制度上解決了目前行政公務(wù)員能進(jìn)不能出，能上不能下的現(xiàn)狀，為行政公務(wù)員的出口暢通提供了良好的制度保障。以此破除公務(wù)員“一考定終身”，或解決領(lǐng)導(dǎo)干部一經(jīng)任命終身不下、動(dòng)力不足的弊端，不稱職的將被解聘，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)行政公務(wù)員退出的正?；?。

　　3.有利于提高行政效率。我國(guó)行政公務(wù)員系統(tǒng)長(zhǎng)期缺乏優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公務(wù)員沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，不利于行政效率的提高，極容易產(chǎn)生賴政、懈政、濫竽充數(shù)，甚至官僚腐敗。而全員聘任制的改革，則形成了良好的優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，給每個(gè)行政公務(wù)員施加一定壓力，只有工作認(rèn)真、能力強(qiáng)的行政公務(wù)員才有繼續(xù)留下來工作的機(jī)會(huì)，才有進(jìn)一步晉升的機(jī)會(huì)，反之，有可能失去現(xiàn)有的工作，這樣，可以充分調(diào)動(dòng)了公務(wù)員工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，提高公共服務(wù)的效率。

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