2013年申論預(yù)測：公務(wù)員隊伍道德建設(shè)

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

    1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，提名為鎮(zhèn)長人選。短短3小時內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國際教育學(xué)院副院長一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實則尚未得到求證的疑點，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

    在當(dāng)今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實學(xué)無用，似乎在時下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語”，質(zhì)疑、憤激的成分多過于改革開放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

    受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實現(xiàn)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對干部的日常考察、考核的機制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。

    從官方公布的牟陽個人資料來看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，再到鎮(zhèn)長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認(rèn)是因為其工作出色的緣故呢？

    2.歷史上的某個時期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經(jīng)濟就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。

   之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價機制上，往往由上級來評價，這顯然是不夠的，對政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé)，而不對轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然，這種干部考核評價機制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。

   GDP是反映一個國家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管GDP用來衡量經(jīng)濟發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時條件下，仍是判斷經(jīng)濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據(jù)。

    在我國，計劃經(jīng)濟體制已被社會主義市場經(jīng)濟體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場合不再像以前一樣強調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo)，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長，而對民生福祉、社會保障、環(huán)境保護、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實中一些干部追求轟動效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業(yè)績，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會的進步和發(fā)展。

  3.英國是世界上最早實行公務(wù)員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。

    “通才”標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)個人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識，英國人在實踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”?！巴▽＝Y(jié)合”要求公務(wù)員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務(wù)員的知識和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。

新加坡對公務(wù)員的考評很嚴(yán)格，建立了一套科學(xué)、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復(fù)簽的辦法，每年考評一次?？荚u報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標(biāo)的完成情況，包括個人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開性的，考評結(jié)果要反饋給被考評人本人；另一種就是潛能報告，主要考評公務(wù)員開闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實感，也就是李光耀所說的“直升機”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級別的依據(jù)。
新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對下屬嚴(yán)格要求，不怕得罪人，樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。

在美國，對公務(wù)員的評估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績就是按照工作要求，對公務(wù)員的勞動成果所作的評定。美國文官制度改革法規(guī)定，“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務(wù)員進行全面評定，政府機關(guān)首長必須根據(jù)評定結(jié)果決定對公務(wù)員的獎懲任用。公務(wù)員評估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。

    4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。

    秦漢時期，統(tǒng)治者對官吏實行考課制度?？颊n就是對官員政績的考察，即今天的考績?？颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績的標(biāo)準(zhǔn)來約束和激勵官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計制度進行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法?？颊n后分列等級，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。

    唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考；凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當(dāng)時尚書省吏部是負(fù)責(zé)考課的機關(guān)?？伎兊哪康氖菫榱索韾黑焐啤？颊n的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進一階；一中上考，復(fù)進一階；一上下考，進二階。計當(dāng)進而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟。考課在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，考績與獎罰黜陟直接相關(guān)。

    宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規(guī)定，但實際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結(jié)果官以資則庸人并進。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過錯，到期得到升遷就滿足了。

   明代考績分文武兩個系統(tǒng)進行，文官考績由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政?？紳M，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎、提升。考滿等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復(fù)職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種?？紳M每年進行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)?？己藭r，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。

    近代中國，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國時期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負(fù)責(zé)考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。

    新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進行，先自我鑒定，經(jīng)小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級立場、社會關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點、學(xué)習(xí)、團結(jié)等，尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運動，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會主義教育等，都必須作個人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評議和單位鑒定。工作調(diào)動、抽調(diào)搞臨時工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長時間，結(jié)束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

    5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個重要的方面，就是要注重考察干部實績，防止簡單以分取人。

    考察重實績、任用不唯分，體現(xiàn)了實踐第一的觀點，是辯證唯物主義認(rèn)識論在干部工作中的具體運用。實績是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評判干部的基本依據(jù)。堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實績依據(jù)，才能選出實干之人，彰顯實干導(dǎo)向，營造實干之風(fēng)；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取巧的人得利?？疾熘貙嵖?、任用不唯分，應(yīng)當(dāng)作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。（20分）

1.請依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓Α霸诋?dāng)今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學(xué)無用，似乎在時下正趨向于共識。”這句話的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了國外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關(guān)于我國目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實，有說服力；

3.語言流暢。800-1000字。

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