2006年上海市公務(wù)員考試《申論》真題及解析

 2013年上海公務(wù)員考試安排提醒：2012年12月23日

　2006年上海市公務(wù)員考試《申論》真題及解析

　　一、注意事項(xiàng)

　　1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3、仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

　　4、答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答位置影響考試成績。

　　5、作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、申論材料

　　(1)上海市舉行“新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)工作會(huì)議暨示范基地授牌儀式”，1700我名2005年新錄用的公務(wù)員正式進(jìn)入全市61家單位的359個(gè)實(shí)習(xí)基地，開始為期一年的實(shí)習(xí)鍛煉。這是上海首次在全市范圍內(nèi)推行新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度。中共上海市委組織部、上海市人事局決定今后將在全市推行這項(xiàng)制度，新錄用公務(wù)員在規(guī)定的試用期內(nèi)必須到基地單位或崗位鍛煉一年?；鶎訉?shí)習(xí)單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會(huì)、村委會(huì)以及企事業(yè)單位等。實(shí)習(xí)崗位主要指從事社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、信訪接待、住房動(dòng)遷、注冊登記、執(zhí)法檢查、勞動(dòng)生產(chǎn)、教學(xué)科研等一線工作崗位。新錄用人員無故不參加基層實(shí)習(xí)鍛煉的，不予任職;經(jīng)基層實(shí)習(xí)鍛煉考核不合格的，取消公務(wù)員錄用資格。

　　(2)有關(guān)部門為16家市公務(wù)員基層實(shí)習(xí)示范基地進(jìn)行了授牌。國家人事部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中共上海市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。國家人事部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中充分肯定了上海實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度這一舉措，他要求上海在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，把建立科學(xué)合理、行之有效的管理制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)，對基層實(shí)習(xí)工作的組織、考核、反饋、激勵(lì)等各項(xiàng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)探索，及時(shí)總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)，為全國制度相關(guān)制度提供經(jīng)驗(yàn)。

　　(3)市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中指出，實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)制度，讓廣大青年公務(wù)員從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的第一天起，就培養(yǎng)他們對人民群眾的真情實(shí)感，增強(qiáng)他們?yōu)槊褶k事、為民解憂、為民服務(wù)的宗旨等意識(shí)，在當(dāng)前具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，一定要從加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、培養(yǎng)社會(huì)主義合格接班人的戰(zhàn)略高度充分重視和加強(qiáng)這項(xiàng)工作。他要求，全市各實(shí)習(xí)基地要制定切實(shí)可行的培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)鍛煉崗位，安排好實(shí)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)習(xí)過程管理;帶教老師們要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，以其寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)和豐富的人生閱歷對實(shí)習(xí)人員的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活給予全面、充分的教育和引導(dǎo);參加實(shí)習(xí)鍛煉的青年公務(wù)員要珍惜實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，扎根基層，虛心學(xué)習(xí)，銳意進(jìn)取，努力在學(xué)習(xí)鍛煉中增長執(zhí)政為民的本領(lǐng)。

　　(4)近年來，上海黨政機(jī)關(guān)每年招錄2000多名公務(wù)員，其中三分之二以上為高校應(yīng)屆畢業(yè)生。這些從家門到校門、再直接考入機(jī)關(guān)門的“三門干部”，雖然經(jīng)驗(yàn)百里挑一的激烈競爭和遴選，顯示出良好的綜合素質(zhì)和潛能，但因普遍缺乏扎實(shí)的社會(huì)實(shí)踐和艱苦環(huán)境的磨煉等“先天不足”，實(shí)際工作能力顯得不夠。因此，實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)制度，是通過制度安排補(bǔ)上“三門干部”“社情民意”的“短腿”，鍛煉腳踏實(shí)地的“真功”。

　　(5)正如上海市人事局公務(wù)員管理處負(fù)責(zé)人所說，大學(xué)生公務(wù)員存在四大通?。簩ξ尹h歷史、國家歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深刻了解，對群眾缺乏真情實(shí)感，不了解老百姓在想什么，需要什么;缺少在不同崗位實(shí)際鍛煉經(jīng)驗(yàn)，總攬全局、化解矛盾和解決實(shí)際問題的能力明顯不如有過基層經(jīng)驗(yàn)的同志;對自己所取得的成績和進(jìn)步缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是靠自己競爭贏得的，有自我優(yōu)越感，卻沒有認(rèn)識(shí)到這是黨和國家多年培養(yǎng)的結(jié)果。

　　(6)當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期。我們面臨的矛盾和問題主要有：生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨，就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾依然較多，影響發(fā)展的體制機(jī)制問題亟待解決，處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度加大。

　　(7)世界銀行行長沃爾夫威茨于今年10月12日―15日對我國進(jìn)行了訪問。他第一次訪華在1983年2月，與22年前記憶中的中國相比，沃爾夫威茨肯定了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就。他說，中國整體社會(huì)，尤其是貧困人口的生活條件已經(jīng)發(fā)生了很大的改善，“很難想象半個(gè)世紀(jì)前西方世界曾認(rèn)為中國是多么缺少希望，看看今天，中國經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，令世人矚目?！钡菍τ诖舜卧L問他談及更多的是貧富差距。他說，今天北京已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代的國際大都市，蘭州則還是世界上污染最嚴(yán)重的城市之一，而黃土高原上的一些農(nóng)民才剛剛搬出窯洞。于是我更驚訝于那么大的中國居然只有一個(gè)時(shí)區(qū)。用聯(lián)合國界定的每人每天收入在1美元以下的標(biāo)準(zhǔn)看，中國目前還有1.5億人生活在貧困線以下，占民辦貧困人口的12%，居世界第二位。而2004年中國國務(wù)院扶貧辦公布的全國農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬人，其標(biāo)準(zhǔn)是年收入668元以下。沃爾夫威茨認(rèn)為“中國減貧任務(wù)還非常艱巨”。

　　(8)據(jù)老師統(tǒng)計(jì)：我國目前絕對的人口有2600多萬，再加上失去土地、沒有生活保障的大概有5000―8000萬，下崗的人員有3800萬。同時(shí)，流動(dòng)人口也出現(xiàn)了高峰。每年有800―900萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市，還有小城市向大城市的流動(dòng)，城市之間人口的互相流動(dòng)。隨著人口的大量流動(dòng)，將為城市的就業(yè)、城市的管理、城市的社會(huì)保障以及城市的安全穩(wěn)定帶來巨大壓力。這就要求政府公職人員積極努力，來減輕社會(huì)的陣痛。所以要特別重視社會(huì)管理工作，來調(diào)和社會(huì)各階層的矛盾，解決一些困難群眾的生產(chǎn)、生活問題，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。新錄用公務(wù)員進(jìn)入社會(huì)基層實(shí)踐，可以增加了解社會(huì)實(shí)際情況的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的群眾意識(shí)，提高解決實(shí)際問題的能力和水平。

　　 上海市公務(wù)員考試《行測》模擬題

       2013年上海市公務(wù)員考試模擬預(yù)測試卷(附解析)

      (9)從目前看大學(xué)生公務(wù)員的不足也是明顯的。比如說理論知識(shí)和實(shí)踐的脫節(jié)。但世界經(jīng)合組織(OECD)在1996年發(fā)布的《以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告中將知識(shí)分為四類：一是知道什么是知識(shí)(Know-what);二是知道為什么的知識(shí)(Know-why);三是知道怎么做的知識(shí)(Know-how);四是知道是誰的知識(shí)(Know-who)。而其中有些知識(shí)屬于顯性知識(shí)(Explicit knowledge)，即可以通過語言文字明確表達(dá)的知識(shí)，有些知識(shí)屬于隱性知識(shí)(Tacit knowledge)，即建立在個(gè)人經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的并涉及各種無形因素如個(gè)人信念、觀點(diǎn)和價(jià)值觀等的知識(shí)。學(xué)習(xí)的一個(gè)基本方面是將隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)并應(yīng)用于實(shí)踐，進(jìn)而又發(fā)展出新的隱性知識(shí)。新錄用公務(wù)員參加實(shí)習(xí)鍛煉，實(shí)際上就是增加他們了解社會(huì)的知識(shí)，以及“知道怎么做的知識(shí)”。美國人有句諺語：只有實(shí)踐的鑰匙，才能打開知識(shí)的寶庫。歐洲人也說：空談使真理黯然失色，時(shí)間使真理增添光輝。雖然這些話不一定全面，也反映了實(shí)踐知識(shí)的重要性。

　　(10)不僅是大學(xué)生公務(wù)員，就是長期從事理論研究的工作者，常常感到理論知識(shí)與實(shí)踐也會(huì)出現(xiàn)鴻溝。哈耶克認(rèn)為，人類所運(yùn)用的許多知識(shí)都是與具體的時(shí)間和地點(diǎn)相關(guān)的知識(shí)，是難以書本化的;能夠書本化的并且在一定程度上超越時(shí)間與空間的知識(shí)，是人們所說的科學(xué)的知識(shí)，這種知識(shí)只是人類所運(yùn)用的知識(shí)的一部分。從這一角度來理解，理論知識(shí)與實(shí)踐之間出現(xiàn)鴻溝，關(guān)鍵在于理論知識(shí)難以概括時(shí)空知識(shí)，而實(shí)踐卻不僅需要理論知識(shí)，更需要的是與具體時(shí)間和地點(diǎn)相關(guān)的知識(shí)。因此，對大學(xué)生公務(wù)員來說更需要實(shí)踐的鍛煉。

　　(11)知識(shí)和能力的關(guān)系也不是完全成正比的。一方面，知識(shí)與能力是緊密相連的。掌握知識(shí)的速度、質(zhì)量與能力有關(guān)。一個(gè)能力強(qiáng)的人較容易獲得某種知識(shí)。反之，一個(gè)能力弱的人要獲得同樣的知識(shí)一般要付出更多的努力。同時(shí)，知識(shí)為能力的發(fā)展提供基礎(chǔ)。一個(gè)知識(shí)淵博的人，往往見解深刻，思考問題比較周密，處理同樣的事情比一個(gè)沒有知識(shí)或知識(shí)面狹窄的人要快得多，成功的把握大得多。可以肯定地說，凡不以知識(shí)為基礎(chǔ)的能力充其量只能是一種低級的技能，甚至是本能。在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)沒有知識(shí)，在該領(lǐng)域內(nèi)也必定是無能的。正是由于已掌握的知識(shí)的廣泛遷移，個(gè)體才形成系統(tǒng)化、概括化的心理結(jié)構(gòu)，從而形成某種能力。對人的認(rèn)識(shí)活動(dòng)而言，其所需的兩種最基本的技能，無論是觀察力還是思維力，都離不開知識(shí)。另一方面，由于我國封建社會(huì)科舉制度的深刻影響，重知識(shí)輕能力培養(yǎng)的狀況長期存在。盡管在國家制度的培養(yǎng)目標(biāo)和教育宗旨中不斷提出培養(yǎng)能力的要求，但在總體上仍然沒有擺脫重知識(shí)輕能力的培養(yǎng)情況，社會(huì)上曾一度批評我們培養(yǎng)“高分低能”的人。

　　(12)知識(shí)和能力的關(guān)系，有許多深刻的看法，“餅干和獵槍”的說法就是其中之一。我們不能僅僅向?qū)W生提供餅干以供養(yǎng)他們，重要的是給他們獵槍，教其使用，讓學(xué)生學(xué)會(huì)打獵，自己得到食物。有人打一個(gè)比方說：現(xiàn)在的大學(xué)生就像一個(gè)倉庫管理員，只是看管理著一堆知識(shí)，并且還是沒有秩序的知識(shí)，更不用說應(yīng)用了。這正是大學(xué)生公務(wù)員能力欠缺的表現(xiàn)，大學(xué)生公務(wù)員應(yīng)該在大學(xué)里就學(xué)會(huì)運(yùn)用知識(shí)的技能，但是這一點(diǎn)極少數(shù)人能做到。因?yàn)?，多年來的?yīng)試教育使多數(shù)大學(xué)生掌握書本知識(shí)的能力較強(qiáng)，但是實(shí)踐動(dòng)手能力、了解社會(huì)和適應(yīng)社會(huì)能力較差，作為政府公務(wù)員人員，只有了解社會(huì)，才能承擔(dān)起公共服務(wù)的責(zé)任。

　　(13)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人才，必須具有以下的特征：第一，堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)技能?；A(chǔ)是指文化基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)，即指必需的文化知識(shí)、專業(yè)理論和必備的基本實(shí)踐能力。第二，寬廣的技術(shù)知識(shí)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，自動(dòng)化、智能化、遠(yuǎn)程化的集成技術(shù)駕馭著生產(chǎn)過程?？茖W(xué)技術(shù)綜合化的趨勢擴(kuò)大專業(yè)覆蓋面，為此，必須培養(yǎng)具有廣泛的知識(shí)和技能、一專多能的“通才”以替代傳統(tǒng)的“專才”。第三，靈活的專業(yè)能力。職業(yè)能力是泛指勞動(dòng)者所具備的知識(shí)、技術(shù)、素質(zhì)的外化和體現(xiàn)。如技術(shù)的操作、管理、維修能力等;又包括人的一般能力，如認(rèn)識(shí)能力、表達(dá)能力、社會(huì)能力、意志品質(zhì)和健康心理等。當(dāng)然，知識(shí)型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日益多元化，對人才的文化層次、技術(shù)的要求，也是千差萬別的。

　　(14)上海市推行新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，對這一制度的評價(jià)，仁者見仁，智者見智。比如，有的同志認(rèn)為：經(jīng)過歷次黨政機(jī)構(gòu)改革，不少部門人員大幅度減少，但工作量在不斷增加，機(jī)關(guān)同志普遍處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，現(xiàn)在好不容易爭取到新公務(wù)員名額，但卻在一年以后才能使用。

　　(15)也有的同志認(rèn)為，一般新進(jìn)公務(wù)員要一年以后才能熟悉工作。而現(xiàn)在的鍛煉安排又基本不考慮用人部門的工作領(lǐng)域，他們回到機(jī)關(guān)后必須從頭開始熟悉，其實(shí)機(jī)關(guān)有些部門的業(yè)務(wù)主要不是直接面對社區(qū)群眾，比如工業(yè)部門、科技部門、組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、教育部門、財(cái)稅部門等?，F(xiàn)在一概到社區(qū)，到基層，與今后的業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)脫節(jié)。也就是說，這些同志在基層一年，回到單位后又要適應(yīng)一年，兩年后才能獨(dú)立開展工作，這對這些同志進(jìn)入機(jī)關(guān)角色無疑時(shí)間偏長。

　　(16)讓我們也聽聽新進(jìn)公務(wù)員到基層實(shí)踐鍛煉的體會(huì)吧：李景是寶山區(qū)人事局2004年新招錄的公務(wù)員，去年9月到工作生活環(huán)境艱苦的長興鄉(xiāng)創(chuàng)建村掛職鍛煉，任村委主任助理。他說：以前從沒想過基層工作是如此紛繁復(fù)雜，民政、治安、黨建、道路、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃生育等樣樣要管，深入基層，深入實(shí)踐才懂得基層干部太不容易了，對以前不以為然的基層干部也產(chǎn)生了特別敬佩的感覺。李景計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能很好，最初他曾懷著促進(jìn)農(nóng)村工作現(xiàn)代化的良好意愿而“居高臨下”地設(shè)計(jì)了“村務(wù)工作電子化”的課題，可入村5個(gè)月后他實(shí)際交出的調(diào)研報(bào)告卻是《長興鄉(xiāng)創(chuàng)建村貧困農(nóng)民狀況的調(diào)查與思考》，報(bào)告向鄉(xiāng)政府提出了加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)救助和就業(yè)最低工資保障等建議。李景說，自己調(diào)研報(bào)告選題的變化，真實(shí)又典型地反映出深入基層、深入實(shí)踐后的思想感情的深刻變化，從這點(diǎn)上說，新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉，的確使他們都有了“腳踏實(shí)地”的巨大收獲。

　　三、申論要求

　　1.給定材料中提到推行新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的問題，下面是關(guān)于實(shí)行這個(gè)制度必要性的論述。在A―E六段話中，請先判斷正確與否，正確的在括號(hào)內(nèi)打“√”，不正確的在括號(hào)內(nèi)打“×”，對于你認(rèn)為是不正確選項(xiàng)分別說明為什么不正確，字?jǐn)?shù)不超過200字。(20分)

　　A.坦率地說，由于近年來新錄用的公務(wù)員大多數(shù)是新畢業(yè)的大學(xué)生，公務(wù)員隊(duì)伍的總體素質(zhì)有所下降，新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的推行，是為了改變這一趨勢。( )

　　B.當(dāng)前，我國進(jìn)入一個(gè)社會(huì)矛盾凸顯期，因此，迫切需要新錄用公務(wù)員迎接挑戰(zhàn)，主動(dòng)承擔(dān)起化解矛盾、協(xié)調(diào)沖突、穩(wěn)定社會(huì)的歷史使命，才不辜負(fù)人民的期望。( )

　　C.新錄用公務(wù)員到基層第一線了解社情民意，提高解決實(shí)際問題的能力，還有一層用意是端正對自己所取得成績和進(jìn)步的不正確認(rèn)識(shí)，因?yàn)?，少?shù)人往往把成績和進(jìn)步歸于自己，而往往忽視黨和人民對自己的培養(yǎng)和教育。( )

　　D.新錄用的公務(wù)員大都屬于“三門干部”，他們的理論水平較高，對基本國情也有較深程度的了解和認(rèn)識(shí)，但有一點(diǎn)必須指出的是，他們對人民缺乏感情。如果不去基層鍛煉，很容易產(chǎn)生當(dāng)官做老爺?shù)乃枷耄瑢柟虉?zhí)政地位和提高執(zhí)政能力是不利的。( )

　　E.上海在新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的積極探索，主要是由于上海的城市化程度最高，基層的社會(huì)情況最復(fù)雜，社會(huì)矛盾在全國也是最多的，這個(gè)城市提早進(jìn)入社會(huì)矛盾的凸顯期。

　　2.請概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，文字簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過150字。(15分)

　　3. 給定材料羅列了不斷完善新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度，切實(shí)提高新錄用公務(wù)員實(shí)踐能力的意見和建議，請?zhí)岢瞿膶Σ?。文字簡明扼要，不超過200字。(15分)

　　4.請以“不斷完善基層實(shí)習(xí)鍛煉制度，促進(jìn)新錄用公務(wù)員健康成長”為題，寫一篇800―1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確、分析具體、條理清楚、語言流暢。(50分)

　　參考答案

　　(一)給定材料中提到推行新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的問題，下面是關(guān)于實(shí)行這個(gè)制度必要性的論述。在A―E六段話中，請先判斷正確與否，正確的在括號(hào)內(nèi)打“√”，不正確的在括號(hào)內(nèi)打“×”，對于你認(rèn)為是不正確選項(xiàng)分別說明為什么不正確，字?jǐn)?shù)不超過200字。(20分)

　　A.坦率地說，由于近年來新錄用的公務(wù)員大多數(shù)是新畢業(yè)的大學(xué)生，公務(wù)員隊(duì)伍的總體素質(zhì)有所下降，新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的推行，是為了改變這一趨勢。

　　B.當(dāng)前，我國進(jìn)入一個(gè)社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期，因此，迫切需要新錄用公務(wù)員迎接挑戰(zhàn)，主動(dòng)承擔(dān)起化解矛盾、協(xié)調(diào)沖突、穩(wěn)定社會(huì)的歷史使命，才不辜負(fù)人民的期望。

　　C.新錄用公務(wù)員到基層第一線了解社情民意，提高解決實(shí)際問題的能力，還有一層用意是端正對自己所取得成績和進(jìn)步的不正確認(rèn)識(shí)，因?yàn)?，少?shù)人往往把成績和進(jìn)步歸于自己，而往往忽視黨和人民對自己的培養(yǎng)和教育。

　　D.新錄用的公務(wù)員大都屬于“三門干部”，他們的理論水平較高，對基本國情也有較深程度地了解和認(rèn)識(shí)，但有一點(diǎn)必須指出的是，他們對人民缺乏感情。如果不去基層鍛煉，很容易產(chǎn)生當(dāng)官做老爺?shù)乃枷?，對鞏固?zhí)政地位和加強(qiáng)執(zhí)政能力是不利的。

　　E.上海在新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的積極探索，主要是由于上海城市化程度最高，基層社會(huì)情況最復(fù)雜，社會(huì)矛盾在全國也是最多的，這個(gè)城市提早進(jìn)入社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期。

       答案

　　A(×)

　　首先，隨著具有高學(xué)歷的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍中，公務(wù)員隊(duì)伍的總體素質(zhì)是不斷提高的;其次，推行基層實(shí)習(xí)鍛煉制度是為了解決新錄用公務(wù)員缺乏社會(huì)實(shí)踐和艱苦環(huán)境磨練的問題，并非改變公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)總體下降趨勢。

　　B(√)

　　C(√)

　　D(×)

　　首先，材料對新公務(wù)員情況的概括不符合事實(shí)，新公務(wù)員大多缺乏對國情的深刻了解，但并不缺少對人民的感情。其次，對基層鍛煉制度的意義表述過于消極，基層鍛煉有利于密切新公務(wù)員與人民群眾的聯(lián)系，加深對國情和社會(huì)的認(rèn)識(shí)。

　　E(×)

　　首先，對上海市社會(huì)情況的概括不準(zhǔn)確，上海的社會(huì)矛盾并不突出;其次，對上海探索新公務(wù)員基層鍛煉制度的目的概括不準(zhǔn)確，目的主要是為了提高公務(wù)員的實(shí)際工作能力、培養(yǎng)與人民群眾的感情。

　　(二)根據(jù)給定材料，概述本材料的主要內(nèi)容，文字簡明扼要，不超過150字。(15分)

　　答案(145字)

　　上海市在全國率先進(jìn)行新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的探索，是提高政府社會(huì)管理能力的現(xiàn)實(shí)需要，對于增強(qiáng)新公務(wù)員對人民群眾的感情和服務(wù)意識(shí)，提高解決實(shí)際問題的能力，加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位具有積極意義。在制度的實(shí)行中，要注意基層鍛煉與公務(wù)員業(yè)務(wù)工作的聯(lián)系和對接，使這項(xiàng)制度發(fā)揮實(shí)效。

　　(三)1.給定材料羅列了不斷完善新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度，切實(shí)提高新錄用公務(wù)員實(shí)踐能力的意見和建議，請?zhí)岢瞿愕膶Σ?。文字簡明扼要，不超過200字。

　　答案(199字)

　　為切實(shí)提高新錄用公務(wù)員實(shí)踐能力，提出如下建議：

　　一是繼續(xù)完善新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度，對該工作的考核、反饋、激勵(lì)等各方面制定更完備的細(xì)則，使之更加科學(xué)合理、行之有效。

　　二是要強(qiáng)化制度落實(shí)。要對該工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)督導(dǎo)和管理，使之真正發(fā)揮實(shí)效。

　　三是要在實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足，使這種歷練更具有針對性。比如讓基層歷練和他們今后的工作實(shí)際聯(lián)系起來，既可達(dá)到預(yù)期的歷練目的，又有助其盡快進(jìn)入工作角色。

　　2.請以“不斷完善基層實(shí)習(xí)鍛煉制度，促進(jìn)新錄用公務(wù)員健康成長”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確、分析具體、條理清楚、語言流暢。(50分)

　　參考例文(1078字)

　　不斷完善基層實(shí)習(xí)鍛煉制度

　　促進(jìn)新錄用公務(wù)員健康成長

　　當(dāng)前，我國進(jìn)入社會(huì)矛盾的凸顯期，政府處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度加大，對公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，迫切需要新錄用公務(wù)員能夠迎接挑戰(zhàn)，主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)對復(fù)雜問題、穩(wěn)定社會(huì)的歷史使命。完善基層實(shí)習(xí)鍛煉制度，對于促進(jìn)新錄用公務(wù)員的健康成長，使之更好地履行使命具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　完善基層實(shí)習(xí)鍛煉制度，是政府提高社會(huì)管理能力的現(xiàn)實(shí)需要。新錄用公務(wù)員在理論素質(zhì)較好、工作熱情飽滿的同時(shí)，缺乏對國情和社情民意的深切了解，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以勝任新形勢下總攬全局、化解矛盾的要求。推行基層實(shí)習(xí)鍛煉制度，使新錄用公務(wù)員深入社會(huì)底層、深入艱苦復(fù)雜的環(huán)境，來到廣大群眾中，在不同崗位上接受實(shí)踐鍛煉，不僅有利于他們的健康成長，使他們開闊視野、增長才干、積累經(jīng)驗(yàn)，密切與人民群眾的感情;而且有利于建立一支適應(yīng)形勢和任務(wù)要求的公務(wù)員隊(duì)伍，提高政府的社會(huì)管理能力，有效應(yīng)對各種復(fù)雜局面。

　　在推行新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的探索中取得了令人欣慰的成效，實(shí)踐中也暴露出一些問題。必須不斷完善這項(xiàng)制度，以保證制度發(fā)揮應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。針對新公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉的組織、考核、反饋和激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，要全面制定操作細(xì)則，進(jìn)一步完善制度，使之更加科學(xué)合理、行之有效。比如，可以把實(shí)習(xí)鍛煉同公務(wù)員今后的實(shí)際工作聯(lián)系起來，有針對性地設(shè)置實(shí)習(xí)崗位，安排實(shí)習(xí)內(nèi)容，既可達(dá)到歷練目的，又有助其盡快進(jìn)入工作角色。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，確保新錄用公務(wù)員的鍛煉取得實(shí)效;每個(gè)實(shí)習(xí)基地要制定切實(shí)可行的培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)鍛煉崗位，安排好實(shí)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)習(xí)過程管理;帶教老師們要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，以其寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)和豐富的人生閱歷對實(shí)習(xí)人員的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活給予全面引導(dǎo)，提高他們的綜合素質(zhì)。

　　思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。要使新錄用公務(wù)員能夠潛得下心、沉得下去，必須加強(qiáng)思想教育工作，提高他們的思想認(rèn)識(shí)，使他們充分領(lǐng)會(huì)下基層鍛煉的重大意義，變被動(dòng)下沉為主動(dòng)下沉，珍惜實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，積極走入基層、深入群眾，虛心學(xué)習(xí)，問計(jì)于民，增長智慧;在實(shí)踐中歷經(jīng)風(fēng)雨，增長見識(shí)和能力;在與人民群眾的交往中增進(jìn)同他們的感情和血肉聯(lián)系，最終提高他們執(zhí)政為民的意識(shí)和本領(lǐng)。

　　“鷹擊天風(fēng)壯，鵬飛海浪春?！蓖ㄟ^完善制度，新錄用公務(wù)員在基層受到的砥礪磨煉，必將有助于他們的健康成長，為日后工作中履行使命打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一支具備良好實(shí)踐能力、對人民群眾擁有深厚感情的公務(wù)員隊(duì)伍，必將極大地增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，更好地落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的理念，為社會(huì)和諧、人民幸福做出更大貢獻(xiàn)!

       上海市公務(wù)員考試《行測》模擬題

       2013年上海市公務(wù)員考試模擬預(yù)測試卷(附解析)