2013年黑龍江公務(wù)員考試申論熱點：讓公路盡早姓“公”
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全國高速公路及國省干線公路運行正常,各大中城市主要出入口及收費站通行順暢,局部路段車流量較大但未出現(xiàn)長時間擁堵現(xiàn)象。春節(jié)期間,全國收費公路除四川、西藏、海南外,共免收通行費8.46億元,其中免收小型客車通行費8.05億元,高速公路免收小型客車通行費7.82億元。
剛剛過去的春節(jié)長假,交通運輸部門吸取去年“十一”政策運行的系列教訓(xùn),在發(fā)卡、收卡、免費和收費銜接等環(huán)節(jié),完善了管理辦法和措施,使今年春節(jié)期間的免費通行政策執(zhí)行的效果得到改善,既沒有發(fā)生重大交通事故,也沒有發(fā)生大規(guī)模的擁堵現(xiàn)象。
盡管國家節(jié)假日高速免費政策,讓路橋公司和地方政府“損失”了8.46億元,但背后所帶來的正能量,是無法用金錢所衡量的。高速公路節(jié)日免費通行政策被解讀為推動假日經(jīng)濟的“棄車保帥”之舉,幾乎成為一個全民消費盛宴。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測,大年除夕至正月初六,全國重點監(jiān)測零售和餐飲企業(yè)銷售額5390億元。而據(jù)山東大學(xué)物流管理研究所所長彭志忠測算,全國高速公路免費會減收200億元,國家會因此減少30億元的稅收,但可拉動2000億元的旅游收入。
顯然,春節(jié)黃金周8.46億元高速公路免費通行制度安排,拉近了城市間的距離,節(jié)省了人員交流的成本,由此帶來的節(jié)假日效應(yīng)和商機不可估量,地方政府在通行費上可能受到損失,換來的將是更多的回報,既有刺激內(nèi)需的回報、穩(wěn)增長的回報,也有民眾口碑的回報、地方政府形象和公信力的提升,這個回報,比什么都重要和寶貴。
有人曾統(tǒng)計過:一公斤貨物從上海到貴州通過公路運輸需要花費6至8元人民幣,而從上海通過海運運到萬里之遙的紐約卻只需花費1.5元人民幣。從更為宏觀的視角看,在中國,全社會物流總成本占GDP比重的21.3%左右,而發(fā)達國家則是10%左右。
好在國家層面也意識到這個問題,從2011年6月開始,在全國開展了整整一年的收費公路專項清理工作,但這項清理工作可謂“雷聲大雨點小”,進展緩慢,成效寥寥。要改變這種狀況,各級政府必須擺脫招商修路與貸款修路的兩種路徑,改成政府直接投資,多建一些免費公路,不再局限于節(jié)假日免費,而是“全年候”免費。
實際上,近年來陸續(xù)有一些地方政府回購經(jīng)營性公路(橋梁、隧道)的收費權(quán)并取消收費。比如,從2000年起,上海的南浦大橋、楊浦大橋、徐浦大橋、延安東路隧道、浦東機場等項目的贖回經(jīng)營權(quán)問題,都一一進行,隨后取消了收費；陜西省咸陽市回購兩座大橋的收費權(quán),自2011年5月1日起供市民免費通行；深圳市政府回購梧桐山隧道收費權(quán),并于去年3月30日取消收費。特別是深圳市政府,為回購梧桐山隧道的收費權(quán)付出了不小的經(jīng)濟代價。
現(xiàn)代政府服務(wù)理念告訴人們,發(fā)展城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)確立政府為主導(dǎo)的投資模式,這才符合公民納稅、政府提供公共服務(wù)的邏輯關(guān)系。尤其在當(dāng)前,政府在財力日益豐厚以及籌集資金壓力緩和的情況下,有義務(wù)和責(zé)任贖回高速公路等公共設(shè)施,讓公路盡早姓“公”。
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