養(yǎng)老金雙軌制改革 加大社會公平
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3月26日《21世紀經(jīng)濟報道》稱，人社部就社保體制改革具體方案已有了原則和方向，研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社?！奥┒础?，正小范圍內(nèi)征求意見。該方案將應(yīng)對養(yǎng)老金雙軌制待遇差別，老齡化資金安排，養(yǎng)老金空賬、投資運營、轉(zhuǎn)移接續(xù)以及退休年齡等問題。
作為整個社保改革中最受關(guān)注的部分，公眾對早日啟動養(yǎng)老金雙軌制改革翹首以盼。從最新的一些跡象看，養(yǎng)老金雙軌制改革有了大致方案并非空穴來風。在今年兩會上，全國人大代表、人社部副部長王曉初就曾表示，對于深化收入分配制度改革方案，包括人社部在內(nèi)的多個部門都已著手制定相關(guān)落實政策，比如養(yǎng)老金雙軌制改革、社保制度轉(zhuǎn)接等。不過他當時也表示，目前尚無具體時間表。
從公平層面而言，養(yǎng)老金并軌，深化改革的必要性不言而喻。如果能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金并軌，對于彌補養(yǎng)老金缺口也是好事。社科院2012年發(fā)布報告稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元，個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后，再次突破2萬億元。不少學者分析認為，機關(guān)事業(yè)單位多是穩(wěn)定性強、持續(xù)繳費的機構(gòu)，一旦將其納入社會統(tǒng)籌，相當于財政支出的一部分直接放進了養(yǎng)老保險基金的池子里。這對于解決長期以來被公眾詬病的公平性問題，可謂一舉兩得。
這些道理相關(guān)部門不是不懂，但體制內(nèi)人員對養(yǎng)老并軌后待遇下降的擔憂，依舊是最直接的阻力。養(yǎng)老并軌對于一些機關(guān)事業(yè)單位工作人員來說，因為涉及繳費和待遇可能面臨下降等問題，改革必然艱難。不僅如此，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的主導(dǎo)權(quán)掌握在公職人員手上，當他們成為改革對象時，難度更可想而知。
事實上，加速機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革早有業(yè)內(nèi)共識，將機關(guān)事業(yè)單位人員納入社會統(tǒng)籌，也是政策所明確的改革目標。去年開始，深圳開始改革養(yǎng)老保險雙軌制，公務(wù)員和新進入事業(yè)單位的員工都要加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，這說明改革養(yǎng)老保險體系并非不可行。
從過往的經(jīng)驗看，并軌之路必然艱難。當下第一步不妨早日明確公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老改革的規(guī)劃，給出一個具體的步驟和時間表，讓公眾看到希望，也反過來倒逼改革進程;而從技術(shù)層面上說，盡量不降低被改革群體的養(yǎng)老待遇，以減小改革阻力。至于這部分人群的繳費由誰負擔，可以進一步討論。
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