413l聯(lián)考面試話題：職業(yè)病目錄將擴容
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據(jù)媒體報道，備受關(guān)注的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》日前經(jīng)全國人大常委會通過并開始實施。據(jù)介紹，2011版防治法的突破比較多，其中最為關(guān)鍵的一環(huán)就是對職業(yè)病定義的修改和擴容，諸如職業(yè)性腰背痛、頸椎病、鼠標(biāo)手等白領(lǐng)易患疾病都有望納入職業(yè)病目錄，引起了社會各界的熱議。
＠新華社記者：可以說，職業(yè)病目錄越擴容，勞動者的權(quán)益就越有保障。無論是共同預(yù)防還是便于勞動者維權(quán)，都是尊重公民權(quán)益的體現(xiàn)。[1]
＠網(wǎng)絡(luò)評論人羽人三：從病因上說，直接接觸粉塵、放射性、有毒藥害物質(zhì)可以導(dǎo)致職業(yè)病，而其他非物質(zhì)接觸類因素也有此可能。因此，將過勞死、長期視頻作業(yè)導(dǎo)致的眼部損傷、職業(yè)性腰背痛、頸椎病、鼠標(biāo)手等白領(lǐng)易患疾病納入職業(yè)病目錄，不僅是制度的健全和“與國際接軌”，更是對員工權(quán)益保護的進一步擴大化和公平化，具有十分重要的進步意義。[2]
＠網(wǎng)友：就眼下來說，與其在職業(yè)病擴容上下功夫，不如在強化管理、完善現(xiàn)行職業(yè)病防治上多做出一些努力。[3]
據(jù)媒體報道，我國職業(yè)病目錄即將“擴容”。對此你怎么看？
我國職業(yè)病目錄即將“擴容”充分體現(xiàn)了我國法制的進一步完善以及立法對勞動者的人文關(guān)懷。有助于給廣大勞動者帶來切實有效的法律保障，而且這還有利于全社會一起預(yù)防新型職業(yè)病。
一方面，對于用人機構(gòu)而言，明確將一些疾病定義為職業(yè)病，有利于用人機構(gòu)意識到自身的責(zé)任所在，提高預(yù)防疾病的意識，減少風(fēng)險因素，降低發(fā)病可能；另一方面，對于勞動者而言，有利于其維護自身權(quán)益，要求受雇單位提供更加人性化的工作制度和更好的工作環(huán)境，并為已經(jīng)產(chǎn)生的職業(yè)病醫(yī)療費用買單。
當(dāng)然，職業(yè)病目錄即將“擴容”也可能將帶來企業(yè)不履行自身職責(zé)、鑒定程序非常復(fù)雜、賠償問題很難兌現(xiàn)等現(xiàn)實中的諸多難題。對此，我認為應(yīng)對職業(yè)病目錄“擴容”進行嚴謹?shù)?span style="text-decoration:none">設(shè)計，具體而言要注意以下問題：
第一，要注意“擴容”的職業(yè)病的認定。我國現(xiàn)行《職業(yè)病防治法》中明確規(guī)定了用人單位有配合舉證的義務(wù)，在利益攸關(guān)之下，“鼠標(biāo)手”等新職業(yè)病的鑒定依然會面臨諸如“開胸驗肺”的困難。即使是經(jīng)鑒定確定了某職工患有“鼠標(biāo)手”等新職業(yè)病，如何證明其病來源于“職業(yè)”也比較棘手。這點在立法上要充分給予考慮，必須要有配套的鑒定程序，例如可以規(guī)定用人單位舉證倒置制度，凡無法證明疾病與工作無關(guān)者，即可認定為職業(yè)病。
第二，在職業(yè)病目錄“擴容”的同時必須要規(guī)定有威懾力的法律責(zé)任。從以往經(jīng)驗看，用人單位出于自身經(jīng)濟利益考量，常常拒不履行職業(yè)病防治的責(zé)任，因此應(yīng)進一步加大用人單位的違法成本，并通過降低維權(quán)成本和暢通維權(quán)路徑，讓勞動者敢于站出來維護自身合法權(quán)益，促使用人單位敬畏員工權(quán)益，改善工作環(huán)境，從源頭上防止職業(yè)病的發(fā)生。
第三，在職業(yè)病目錄“擴容”的同時設(shè)立部分開放式條款。鼠標(biāo)手、電腦椎納入職業(yè)病目錄并不是終點，隨著社會不斷發(fā)展以及工作環(huán)境不斷改變，還會出現(xiàn)新的職業(yè)病，這就需要在立法時未雨綢繆、提前應(yīng)對，為新型職業(yè)病預(yù)留空間。例如日本職業(yè)病名單中有九大類病癥，每一類中均有一條開放性條款，實踐中只要符合有關(guān)規(guī)定，屬于該大類但未明確入列名單的疾病，也可按職業(yè)病對待。這一做法值得當(dāng)前中國修訂職業(yè)病目錄借鑒，以便更好地保障勞動者權(quán)益。
總之，我國職業(yè)病目錄即將“擴容”值得肯定，但是，職業(yè)病的防止懲辦不僅僅在于立法，使修訂工作更具科學(xué)性與可行性，更在于立法部門在修改法律的同時，應(yīng)從監(jiān)管、執(zhí)行、處罰等各個環(huán)節(jié)進行全盤考慮，增加相應(yīng)投入，為健康的促進和保護方面提供更有力的支持。
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