2013年河南省公務(wù)員考試申論范文:居住證制度
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【背景鏈接】
5月27日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。
[定義]
居住證制度是戶籍制度改革的內(nèi)容之一。居住證是中國(guó)一些城市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國(guó)制定技術(shù)移民辦法。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/p>
[現(xiàn)狀]
上海、深圳、青島等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺(tái)了工作居住證制度。目前實(shí)行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長(zhǎng)春。
改革戶籍的吁求很高，不過(guò)在絕大多數(shù)地區(qū)仍處在停滯狀態(tài)。即使在實(shí)行了居住證制度的上海、重慶和廣東等地，后續(xù)的改革也較遲緩。這主要是因?yàn)樯鐣?huì)管理對(duì)戶籍的路徑依賴較強(qiáng)，涉及這個(gè)功能的變動(dòng)勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[意義]
從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。
首先暫住證制度暗含著對(duì)外來(lái)人口的某種排斥。“暫住”者，顧名思義“暫時(shí)居住”也，這就在時(shí)間上作出了一定限制。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。
其次居住證制度的設(shè)想是推動(dòng)戶籍制度改革，以便非城市戶籍人口進(jìn)入城市但未達(dá)到落戶要求者，能通過(guò)居住證享有部分城市福利，包括住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的福利，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
居住證代替暫住證，體現(xiàn)出政府對(duì)流動(dòng)人口權(quán)利的重視，具有進(jìn)步意義。
[作用]
居住證制度只是戶籍改革過(guò)渡階段的權(quán)宜之舉，它所標(biāo)志的仍然是城市戶籍人口以及外來(lái)人口這兩大“陣營(yíng)”，解決外來(lái)人口問(wèn)題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。
[原因]
戶籍制度限制了人自由選擇居住的權(quán)利，早已阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此國(guó)家對(duì)于戶籍制度的改革一直在繼續(xù)，而改革趨勢(shì)也越來(lái)越緊迫。而居住證只是改革道路中的一個(gè)中轉(zhuǎn)站，它主要行使的是登記的功能，而非與戶籍相似的管制功能。
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