政法干警考試輔導：公安隊伍正規(guī)化建設

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　　一、公安隊伍正規(guī)化建設的涵義

　　《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》中明確指出：“要根據公安機關的性質、任務和工作特 點，依據《人民警察法》等法律法規(guī)，在公安機關的組織機構、勤務機制、管理方式、教育訓練、監(jiān)督制約、 警務保障等方面實現標準化、程序化、法制化和科學化，使公安機關指揮暢通、內務規(guī)范、工作高效、保障有 力?！边@就是公安隊伍正規(guī)化建設的內涵。

　　二、公安隊伍正規(guī)化建設的重點

　　改革開放以來，我國的政治、經濟、文化等各個領域都發(fā)生了巨大變化，綜合國力不斷增強，科技發(fā)展日 新月異。與此同時，黨和國家對包括公安工作在內的政府管理行為也不斷提出新的、越來越高的要求和標準。 社會治安局勢的日益復雜、依法治國方略的不斷推進、人民群眾民主法治意識的不斷提高以及國際交往與合作 日益增多，對公安工作和隊伍建設提出了新的挑戰(zhàn)，公安工作和公安隊伍建設存在的突出問題迫切需要抓緊解 決，這是當前加強正規(guī)化建設、明確現階段新的管理標準的出發(fā)點和立足點。

　　按照第二十次全國公安會議的要求，當前公安隊伍正規(guī)化建設的重點是“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”，即：“統(tǒng)一 考錄制度、統(tǒng)一訓練標準、統(tǒng)一紀律要求、統(tǒng)一外觀標識”;“規(guī)范機構設置、規(guī)范職務序列、規(guī)范編制管理、 規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、規(guī)范行為舉止”。

　　“四統(tǒng)一”

　　(1)統(tǒng)一考錄制度是指新招錄公安民警，一律實行省級公安機關和人事部門統(tǒng)一考試，公安部派人督考， 切實嚴把“入口關”，從源頭上保證隊伍的基本素質。同時，研究制定協勤、輔助人員管理辦法，明確規(guī)定其 職責權限和工作范圍，嚴禁參與執(zhí)法辦案。

　　(2)統(tǒng)一訓練標準是指嚴格貫徹落實《公安機關人民警察訓練條令》，全面實施公安民警上崗和首任必訓、 職務和警銜晉升必訓、基層和一線民警每年實戰(zhàn)必訓的“三個必訓”制度。科學制定分級分類的教育訓練內 容，研究確定科學合理的公安民警能力素質標準和警官的任職、晉升訓練標準，用標準建設隊伍。

　　(3)統(tǒng)一紀律要求是指嚴格執(zhí)行“五條禁令”，加緊頒布實施《公安機關人民警察紀律條令》，對公安民警 實行嚴格統(tǒng)一的紀律要求。

　　(4)統(tǒng)一外觀標識是指抓緊制定并組織實施公安機關特別是派出所等“窗口”單位的統(tǒng)一外觀標識，方便 人民群眾報警、求助。

　　2. “五規(guī)范”

　　(1)規(guī)范機構設置是指有效整合警力資源，調整機構設置，切實解決分工過細、職責交叉、警力分散和各 地機構設置不規(guī)范，名稱規(guī)格不統(tǒng)一的問題。

　　(2)規(guī)范職務序列是指從警察職業(yè)的性質、特點和工作任務出發(fā)，將公安隊伍的組成人員分為警官、警員、專業(yè)技術人員、輔助人員四大類進行管理，并根據警官、警員的不同特點，分別設置警官職務序列、警員 職務序列，以體現公安機關不同于一般公務員的特點，充分調動公安民警工作的積極性。

　　(3)規(guī)范編制管理是指加強公安編制管理，規(guī)范公安編制審批使用程序。對于地方根據實際情況增加公安 編制，由省級政府提出意見，經中央編辦征求公安部意見后，進行審核，報中央編委批準下達，所需經費統(tǒng)一 列入地方財政預算。

　　(4)規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤是指進一步建立健全各警種的執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范，明確民警在執(zhí)法活動中應該怎么做， 不應該怎么做，從執(zhí)法辦案、值班備勤等各個環(huán)節(jié)入手，規(guī)范民警的執(zhí)法執(zhí)勤活動，做到嚴格依法辦事，提高 執(zhí)法水平。

　　(5)規(guī)范行為舉止是指完善規(guī)范公安民警行為的各類規(guī)定，從公安民警的著裝、儀容、舉止、行為、禮節(jié) 等最基本的行為準則抓起，加強養(yǎng)成教育，使公安民警舉止端正、•行為規(guī)范，形成公安隊伍良好的職業(yè)風范。

　　三、公安隊伍正規(guī)化建設的內容

　　按照中央的《決定》和“二十公”的上述要求，當前和今后一個時期的公安隊伍正規(guī)化建設，應從以下幾個方面予以加強：

　　1.加強制度體系的正規(guī)化建設

　　制度是規(guī)范管理的前提和基礎。沒有一個完整的嚴密的制度體系，標準無從實行，管理難以規(guī)范。加強規(guī) 章制度正規(guī)化建設的核心，就是要盡快建立與公務員制度相銜接，與《人民警察法》相配套，體現公安機關特 點的公安民警管理制度。加快制定《公安機關組織管理條例》，明確各級公安機關機構設置和職責，明確科學 的人員分類管理辦法，設置公安民警職務序列，確定科學合理的公安民警能力素質標準和錄用、，考核、獎懲、 紀律標準，以及警官的任職、晉升標準等。通過制度體系的正規(guī)化建設，達到中央《決定》中關于“理順上級 公安機關對下級公安機關工作的領導和指揮關系，確保國家法律法規(guī)的有效執(zhí)行和警令暢通”的要求。

　　2.加強機構設置的正規(guī)化建設

　　(1)機構的設置必須堅持精簡、統(tǒng)一和效能的原則。①精簡原則是指機構的數量要少，結構層次要少，機 關的規(guī)模要小，人員要精;②統(tǒng)一原則是要求機構的設置必須有利于整體職能的發(fā)揮，有利于統(tǒng)一領導，指揮 有力，保證領導和指揮便捷暢通、信息反饋迅速;③效能指的是投入和產出之比，機構設置要以提高工作效率 為標準，以較小的人力、物力和財力等消耗獲得較大的效益。

　　(2)加強公安機構設置的正規(guī)化建設，應當明確做到：①明確機構數量，同一層級公安機關的內設機構大 體上數量要一致;②統(tǒng)一機構名稱，同一層次上職責任務大致相同的內設機構，名稱原則上要統(tǒng)一;③明確機 構規(guī)格，同一層次公安機關內設機構的規(guī)格應當一致。

　　3.加強編制管理的正規(guī)化建設

　　編制管理必須堅持統(tǒng)一管理、嚴格審批、服務實踐、協調發(fā)展的原則。加強公安編制管理的規(guī)范化建設， 要切實加強公安專項編制的集中統(tǒng)一管理，明確今后凡是公安執(zhí)法崗位的人員，必須由公安專項編制來解決， 不允許用其他編制混崗的現象存在。

　　4.加強職務序列的正規(guī)化建設

　　建立科學、合理的職務序列，是調動各個層面人員工作積極性，保證政府或組織架構正常運行和相對穩(wěn)定 的重要方式和手段。職務序列的建立，應當以管理規(guī)格、管理規(guī)模、管理難度為依據。公安民警職務將設置為 領導職務、執(zhí)行職務、專業(yè)技術職務三個序列。同時解決公安民警職務與一般公務員職務的對應關系，使長期 從事公安工作又不擔任領導職務的民警能得到相應的待遇。

　　5.加強教育訓練的正規(guī)化建設

　　教育訓練是提高隊伍素質的根本途徑，加強教育訓練的正規(guī)化建設，核心就是要全面落實《訓練條令》：

　　(1)規(guī)范訓練類別，做到“三個必訓”，即民警上崗和首任必訓、職務和警銜晉升必訓、基層和一線民警 每年的實戰(zhàn)必訓。

　　(2)規(guī)范訓練組織，各級公安政工部門是訓練工作的主管部門，負責規(guī)劃、組織、指導、管理訓練工作。

　　(3)規(guī)范訓練體系，健全部、省、市三級訓練網絡，加強訓練基地建設。

　　(4)規(guī)范訓練方式，實現教學方式由以課堂教學為主向以學、練結合為主的轉變，實行“戰(zhàn)訓合一”的訓 練模式，增強訓練的標準化和針對性。 ―

　　(5)統(tǒng)一訓練標準，分層次、分警種、分專業(yè)、分崗位制定訓練標準。

　　6.加強人事管理的正規(guī)化建設

　　人事管理的正規(guī)化是實現各項工作規(guī)范化的前提和保證。

　　(1)嚴格考核標準，健全完善績效考核制度，對民警的工作實行量化管理，將考核與訓練、獎懲、干部選 拔、崗位調整、工資福利等有機結合起來，建立一套完整、系統(tǒng)、科學、客觀的競爭激勵機制。

　　(2)嚴格錄用標準，按照“二十公”會議精神，進一步完善省級統(tǒng)一考錄制度，實行公安部督考制，切實 保證隊伍“進口”的質量。

　　(3)嚴格晉升標準，晉升包括職務晉升和警銜晉升。職務晉升堅持公?選拔、競爭上崗、任職公示、任職 試用期和部分領導職務聘任、引咎辭職等制度。警銜晉升堅持凡晉必訓，凡晉必考。

　　(4)嚴格崗位標準，公安機關一些主要業(yè)務警種部門，如國內安全保衛(wèi)、刑偵、法制、外事、信息網絡監(jiān) 察、技術偵查等，專業(yè)性、技術性很強，很多崗位要求民警具備很高的政治素質和專業(yè)素質。要制定各主要警 種的崗位資格標準，以保證民警的專業(yè)水平和戰(zhàn)斗力。

　　7.加強執(zhí)法形象的正規(guī)化建設

　　形象是人的世界觀、思想修養(yǎng)、道德品質、理想情操的外在反映，形象的好壞直接影響到社會公眾對公安 機關的評價。執(zhí)法形象的正規(guī)化建設強調三個方面:

　　(1)規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤，健全各警種執(zhí)法執(zhí)勤的工作規(guī)范，嚴格規(guī)范民警執(zhí)法辦案程序，規(guī)范執(zhí)勤用語、動 作、處理案(事)件的方式方法，加強養(yǎng)成教育，培養(yǎng)廣大民警良好的職業(yè)風范。

　　(2)規(guī)范行為舉止，提高“窗口”單位服務質量，牢固樹立群眾意識和服務觀念9大力整治“冷硬橫推”、 “吃拿卡要”、傷害群眾感情、損害群眾利益的行為，不斷融洽警民關系。

　　(3)規(guī)范外在標識。按照中央《決定》和“二十公”會議精神要求，統(tǒng)一公安機關特別是派出所等窗口單 位外在標識，以方便人民群眾，樹立公安機關規(guī)范嚴整的良好形象。

　　四、公安隊伍正規(guī)化建設的途徑

　　1.加強思想政治建設，始終把“政治建管”放在首位

　　公安機關的性質、任務決定了公安隊伍必須保持政治堅定，站穩(wěn)政治立場，把握正確方向。用鄧小平理論 和“三個代表”重要思想統(tǒng)領公安工作，全體公安民警牢固樹立大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和 法治意識，在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致，確保公安隊伍始終保持忠于黨、忠于祖國、忠 于人民、忠于法律的政治本色。

　　2.堅持從嚴治警、依法治警，堅決克服消極腐敗現象

　　要建立起與社會主義市場經濟體制相適應，與公務員制度相銜接，與《人民警察法》相配套，體現不同于 一般行政機關，具有人民警察特點的隊伍管理機制，實現依法治警。“二十公”提出堅持“從嚴治警”要做到 嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格訓練、嚴格紀律。要制定健全公安業(yè)務工作的各項制度和隊伍管理制 度，完善實體性和程序性規(guī)定，消除消極腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，實現從嚴治警。同時，堅持兩手抓， 抓好反腐敗斗爭，建立健全內部、外部監(jiān)督機制，嚴肅查處違法亂紀案件，保證公安隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。

　　3.堅持科教強警戰(zhàn)略，提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力

　　實現公安工作的現代化，必須走科教強警之路。堅持向科技、教育要警力，要戰(zhàn)斗力，把教育、科技放在 優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷提高公安隊伍的文化素質和業(yè)務素質，提高公安裝備的科技含量，用現代科技武裝公安機關。在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、行政管理、隊伍建設、服務群眾等各項警務工作中，廣泛運用先進技術， 提高公安工作的水平。要加快科技人才的引進、培養(yǎng)，尊重科技人才，用好科技人才。

　　4.貫徹“建設過硬班子、純潔公安隊伍、樹立良好警風、提高執(zhí)法水平”的思路，加強領導班子建設

　　按照德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則和“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針，加強公安機關領導班子 建設，把各級公安機關領導班子建設成為政治堅定、開拓創(chuàng)新、團結協作、廉政勤政的領導班子。加強領導干 部“科學判斷形勢的能力、準確把握大局的能力、駕馭復雜局面的能力、嚴格公正執(zhí)法的能力”四個能力的建 設。以一流的班子帶出一流的隊伍，一流的隊伍干出一流的工作，一流的工作創(chuàng)造一流的業(yè)績，確保人民的安 居樂業(yè)，國家的長治久安。

　　5.堅持從優(yōu)待警5從政治、思想、生活上關心愛護民警

　　公安工作具有艱苦性、危險性、超時性、工作時間無規(guī)律性的特點，所以，堅持從優(yōu)待警，切實解決民警 的后顧之憂，這樣才能使廣大公安民警全身心地投入到工作中去。貫徹落實公安民警生活待遇“高于地方、略 低于軍隊”的原則，確定符合我國國情的、體現公安民警職業(yè)特點的X資待遇。根據國家經濟和社會發(fā)展水 平，不斷提高公安民警的崗位津貼和警銜津貼。貫徹落實“二十公”提出的民警年休假和體檢制度、因公負傷 快速救治制度、因公犧牲撫恤制度、因公傷亡保險制度，真正關心、愛護民警。

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