公務(wù)員考試申論輔導(dǎo):申論寫作與公文的關(guān)系

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　　申論是目前公務(wù)員考試筆試的必考內(nèi)容，考試的形式模擬公務(wù)員日常工作過程中的某些環(huán)節(jié)，考試的內(nèi)容截取了公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中經(jīng)常涉及的公務(wù)內(nèi)容、工作方法等不同側(cè)面，因此使得整個(gè)考試 具有很強(qiáng)的職務(wù)性、應(yīng)用性和操作性。

　　申論考試的作答是以寫作為主的過程。由于考試的內(nèi)容具有模擬性，另外給定資料、試題內(nèi) 容、作答要求等許多方面又都與公文形成的過程相似，所以，近幾年，申論作答成績(jī)比較優(yōu)秀的考 生都是將文章寫成公文樣式。另外，有的試題明確要求采用公文或公文式文體，如“給定資料6引 述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見。請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門的立場(chǎng)，對(duì)C主編的意見作出答復(fù)”，又如 “假如你是到現(xiàn)場(chǎng)采訪的記者，請(qǐng)你根據(jù)采訪情況，撰寫一份《關(guān)于黔江特大交通事故的報(bào)告》”，再 如“如果你已經(jīng)妥善地解決了此次事件，為了預(yù)防此類事件的發(fā)生，請(qǐng)你草擬一份《關(guān)于如何預(yù)防 新建小區(qū)與周邊居民沖突的幾點(diǎn)建議》，供領(lǐng)導(dǎo)參考”。這些都足以說明申論寫作與公文寫作的關(guān) 系是密不可分的。

　　一、申論寫作源于公文文體

　　從公文發(fā)展史來看，一些公文名篇的內(nèi)容就是作者對(duì)治理國(guó)家所提出的見解。如賈誼的《陳政事 疏》、晁錯(cuò)的《論貴粟疏》等都屬于公文中的上行文。

　　公文寫作作為一種人才選拔方式，最早源于漢代的“對(duì)策”?！皩?duì)策者，應(yīng)詔而陳政也?！睉?yīng)試者通 常把自己的見解和策見以密封的形式向帝王呈送，根據(jù)帝王的要求陳述治理國(guó)家的策略和見解。這 些策見就是當(dāng)時(shí)的公文。

　　申論作為國(guó)家選拔公務(wù)人員的一種能力測(cè)查方式，是對(duì)封建社會(huì)科舉制度的一次揚(yáng)棄?！吧暾摗?的核心之意就是對(duì)某一事物提出自己的看法，并進(jìn)行論述和闡明觀點(diǎn)、意圖，對(duì)給定資料所反映問題 提出具有針對(duì)性、可行性的對(duì)策，并進(jìn)行闡述與論證。

　　可見，從申論要求、申論寫作內(nèi)容及申論寫作的指向性看，申論與公文的形成及發(fā)展有淵源關(guān)系， 與公文寫作要求、目的及某些文種形式有很多的相同點(diǎn)。

　　二、制發(fā)公文是政府解決問題的手段

　　申論給定的資料所涉及的問題均為社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性問題，是人民群眾十分關(guān)注的問題，也是黨和 政府亟待解決的問題，尤其需要行政機(jī)關(guān)履行職能來化解存在的矛盾。雖然解決問題的途徑、職能部 門和相關(guān)人員有所不同，但最終都是要通過制發(fā)公文的形式來提出具體的措施、意見和辦法。申論雖 然只是一種模擬性考試，但對(duì)于這個(gè)解決問題的最終環(huán)節(jié)是不可能忽略不計(jì)的。

　　其實(shí)，在申論作答要求中，就已經(jīng)有了對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)的模仿，如概括資料供領(lǐng)導(dǎo)審閱，或虛擬某一角 色提出對(duì)策，或確定范圍進(jìn)行闡述論證。但無論哪種題型都可以通過制作公文的思路來構(gòu)思作答，這 樣不僅能體現(xiàn)考生站在準(zhǔn)公務(wù)員的位置上思考問題，最重要的是能夠測(cè)查考生是否具備一名國(guó)家公 務(wù)人員所應(yīng)具有的分析問題、解決問題和制作公文的能力。

　　申論試題涉及的內(nèi)容都與政府職能相關(guān)，解決這些問題必須要發(fā)揮政府的作用。對(duì)于政府來說， 解決問題的手段就是以出臺(tái)相關(guān)的措施、辦法為主。如果考生不能站在政府部門或工作人員的位置 來考慮這些問題，不能以理性的方式提出相應(yīng)的對(duì)策或意見，而是以高考作文的思維方式作答，提出 過于個(gè)性的觀點(diǎn)，則不僅有悖于政府解決問題的正常方式，也與申論考試的要求背道而馳。

　　三、申論考試大綱規(guī)定與公文寫作規(guī)律的一致性

　　2007年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試公共科目考試大綱對(duì)申論給定資料的性質(zhì)和寫作要求做 出了進(jìn)一步的詮注:“申論資料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求報(bào)考者能 夠準(zhǔn)確理解資料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握資料主旨和精神的 基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來?！边@是自申論考 試以來，第一次使用公文“主旨”概念，第一次明確提出觀點(diǎn)、思路或解決方案的形成要依據(jù)資料的主 旨進(jìn)行寫作。也就是說，申論的寫作要以公文寫作的思路來對(duì)待，要從公文主旨的角度來面對(duì)給定 資料。

　　2009年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試公共科目考試大綱在此基礎(chǔ)上又強(qiáng)調(diào):“申論主要通過應(yīng) 試者對(duì)給定資料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合 分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力?！?/P>

　　2010年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試公共科目考試大綱中關(guān)于申論的闡釋，變化最大的亮點(diǎn) 有：一是對(duì)申論含義的界定。大綱指出“申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科 目”。這一闡述語言高度簡(jiǎn)練，內(nèi)容高度原則化、概念化，很難從中得出具體信息。只有將這一基本定 義與重新規(guī)定的測(cè)查要素及其說明結(jié)合起來，才能比較準(zhǔn)確地理解新定義的內(nèi)涵。二是對(duì)申論試卷 結(jié)構(gòu)的分類設(shè)置。從2010年始，申論考試將按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合 管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。三是明確規(guī)定各級(jí)別測(cè)查的能力要素含義。 省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出 和解決問題能力、文字表達(dá)能力，市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者 的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。測(cè)查要素及測(cè)查點(diǎn)的重大調(diào)整，體 現(xiàn)了申論考試對(duì)應(yīng)考者適應(yīng)機(jī)關(guān)工作能力的新要求，特別是對(duì)不同層次的能力測(cè)查體現(xiàn)了需要的差 別性。

　　申論考試從內(nèi)容到形式的變化，要求我們應(yīng)對(duì)它重新進(jìn)行審視。申論考試已不再是為考試而設(shè) 置的考試，大綱的每一次變化都是申論考試規(guī)范化和體系化提升的一個(gè)過程，正是這個(gè)過程讓我們看 到了申論考試的發(fā)展與成熟。從大綱的不斷完善中，我們依舊可以看到申論考試的四大核心內(nèi)容：

　　一是閱讀理解資料，二是把握資料主旨，三是提出自己的觀點(diǎn)，四是文字表達(dá)。而這些內(nèi)容恰恰就是 公務(wù)員在進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)或行政作為過程后形成公文的過程和要求。

　　以公文寫作的思路來對(duì)待申論的寫作，要從公文主旨的角度來看待給定資料中反映的主要問 題或主要內(nèi)容。所謂“主旨”，即為“主要的意義、用意和目的”。公文主旨不同于一般寫作中講到 的主題或中心思想。公文主旨的含義一般指意見、要求、辦法、措施和主張等內(nèi)容，而這些內(nèi)容都 是要通過各種公務(wù)活動(dòng)、行政行為和公共事務(wù)過程表現(xiàn)出來的，在文章結(jié)構(gòu)上通過“做什么”、“怎 么做”和“為什么做”這樣的基本模式對(duì)具體事項(xiàng)作出判斷與表述，而不涉及公務(wù)活動(dòng)以外的其他 事項(xiàng)和問題。所以，公文寫作既不是宣傳資料，也不是理論文章，而是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的 工具。公文寫作的思路就要符合“提出問題一分析問題一解決問題”這一基本規(guī)律，申論寫作主要 測(cè)查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、貫徹執(zhí)行能力和文字表達(dá)能力。 兩種寫作，形式不同，但寫作出發(fā)點(diǎn)及思考問題思路一致性殊途同歸，也吻合了申論考試大綱提出 的明確要求。

　　四、公文寫作與申論寫作的相關(guān)性

　　公文是公務(wù)文書的簡(jiǎn)稱。廣義的公文泛指按照一定程序和格式處理公務(wù)的行文，包括《國(guó)家行政 機(jī)關(guān)公文處理辦法》(國(guó)發(fā)〔2000〕23號(hào))所規(guī)定的13種公文，也泛指機(jī)關(guān)在處理各種日常事務(wù)性工作 中所形成并使用的常用文書，又稱事務(wù)文書。因此，廣義的公文是指在公務(wù)活動(dòng)中用于上傳下達(dá)、處 理問題、反映情況、聯(lián)系事務(wù)、商洽工作的具有特定效力和慣用體式的文書。申論考試模擬公務(wù)員日 常工作形式及過程，試卷在內(nèi)容上體現(xiàn)的是公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中的情節(jié)和狀態(tài)，作答的形式體現(xiàn)的是 公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中處理問題和解決問題的方法及手段，而公文正是解決問題的重要工具和手段。

　　根據(jù)2000―2010年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)及浙江省公務(wù)員錄用考試申論試卷分析，申論試題基本由“理 解分析”、“概括要點(diǎn)”、“提出對(duì)策”、“文字表達(dá)”四個(gè)部分構(gòu)成。從這四個(gè)部分的題型看，每個(gè)類型試 題從作答要求到作答形式，都若隱若現(xiàn)地表現(xiàn)出與公文的絲絲縷縷的關(guān)聯(lián)性，尤其在作答時(shí)，一般都 可以在公文中找到與之相匹配的作答形式、作答概念及寫作文種。因此，掌握公文的寫作特點(diǎn)及方 法，對(duì)作答申論試題會(huì)起到直接和間接的參照作用，從而使申論的寫作思路更加清晰、結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)、 目的更加明確、格式更加規(guī)范。

　　1.報(bào)告與申論寫作的相關(guān)性。

　　報(bào)告可以分匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)詢問三種，在申論試題中容易出現(xiàn)的為前兩種。用于匯報(bào) 工作的報(bào)告可分為兩種，一種是對(duì)某項(xiàng)工作提出意見或建議，另一種是對(duì)工作中的困難、做法、經(jīng)驗(yàn)和 教訓(xùn)的全面反映。反映情況的報(bào)告用于報(bào)告上級(jí)需要定期掌握的情況，如本地區(qū)、本系統(tǒng)所發(fā)生的重 大事件以及帶有傾向性的問題。

　　(1)報(bào)告的結(jié)構(gòu)形式。

　　報(bào)告的結(jié)構(gòu)形式一般表現(xiàn)為“標(biāo)題+主送機(jī)關(guān)+正文(報(bào)告緣由+報(bào)告事項(xiàng)+報(bào)告結(jié)尾)+落 款”。如果試題中沒有特別要求寫成公文式報(bào)告，一般概括及概述寫作格式主要參照?qǐng)?bào)告的正文格式 來寫。其中，報(bào)告緣由是報(bào)告正文的開頭，即用簡(jiǎn)明扼要的語句概括給定資料的性質(zhì)和主要內(nèi)容;報(bào) 告事項(xiàng)是報(bào)告的主體部分，即將給定資料中的內(nèi)容分成幾個(gè)相關(guān)的段落或方面，給予準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要、條理 清晰的全面說明。

　　(2)報(bào)告的寫作要點(diǎn)。

　　一是點(diǎn)與面的關(guān)系，“點(diǎn)”包括局部的、個(gè)別的事例，特殊的典型資料;“面”是全局、整體資料。二 是詳與略的關(guān)系，重點(diǎn)突出，主次分明。三是事與理的關(guān)系，“事”即有關(guān)的工作或事件的情況，“理”即

　　對(duì)工作或事件情況的分析與議論。具體到申論概括與概述中，同樣要從這三個(gè)方面對(duì)給定資料的內(nèi) 容給予有條理的表達(dá)和說明，敘述中不能加入過多主觀的認(rèn)識(shí)和感慨，說明中不能滲透大段議論，不 能只提其一不提其二，也不能片面說明、隨意夸大。

　　(3)報(bào)告正文的寫作格式。

　　報(bào)告正文的基本格式是“三段式”，根據(jù)不同內(nèi)容而適當(dāng)變化。實(shí)際上，歷年概括題型的作答要求 多為“概述全面，觀點(diǎn)明確，文字要簡(jiǎn)明扼要，分析恰當(dāng)，條理清楚，語言通暢”。無論是否提出“供領(lǐng)導(dǎo) 審閱”的作答要求，考生都應(yīng)根據(jù)報(bào)告的寫作特點(diǎn)，將概括或概述寫成報(bào)告結(jié)構(gòu)形式。具體為：

　　情況一一做法'一"問題(意見)

　　情況(做法)――問題――今后意見

　　情況――問題――今后意見

　　情況――原因(責(zé)任)――下步做法

　　情況――原因――責(zé)任及處理意見

　　情況――問題――建議等

　　(4)報(bào)告與申論試題的相關(guān)性。

　?、賵?bào)告與概括、概述寫作的相關(guān)性。概括與概述題型是申論考試的基本題型。從國(guó)家試卷看， 這一題型雖然每年都有變化，但一般都是題型不變內(nèi)容變。寫作的核心沒有變，即概括要準(zhǔn)要深，要 挖掘本質(zhì)，概述要細(xì)要全，要綱舉目張。掌握?qǐng)?bào)告的寫作方法與特點(diǎn)，對(duì)于作答申論試卷中的概括與 概述題型有很大的借鑒意義。

　?、趫?bào)告與論述、文章寫作的相關(guān)性。報(bào)告與論述、文章寫作的相關(guān)性主要體現(xiàn)在作答要求直接 以報(bào)告文種的形式作為文章寫作體式。如“假設(shè)給定資料中有關(guān)我國(guó)城市交通擁堵的問題在你市都 存在，你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫一份《關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告》”， 作答明確要求簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策;條理清楚，語言通暢;字 數(shù)不多于1500字。”這個(gè)要求實(shí)際就是報(bào)告的寫作要求，所以作答時(shí)就可以參照?qǐng)?bào)告的“標(biāo)題+主送 機(jī)關(guān)+正文+落款”這種格式來寫。由于試題沒有明確的呈送對(duì)象，所以只需參照?qǐng)?bào)告正文的寫作形 式來寫即可?？忌谧鞔鹕暾撛囶}時(shí)，必須認(rèn)真審讀每道題中的具體作答要求，以此作為“寫什么”的 參考依據(jù)。

　　2.意見與申論寫作的相關(guān)性。

　　意見適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。意見有兩種類型：一是意見只有建議性質(zhì)，這樣 的意見通常指來自下級(jí)機(jī)關(guān)，一經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)或批準(zhǔn)，即從建議性轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性和約束性;二是意 見具有指示性質(zhì)，這樣的意見一般來自上級(jí)機(jī)關(guān)。

　　意見具有行文方向的靈活性，既包括上行的意見，也包括下行的意見或者平行的意見。因此在實(shí) 際工作中，意見的使用頻率有逐漸升高的趨勢(shì)。在申論試卷中出現(xiàn)的意見，大多屬于下級(jí)單位向上級(jí) 機(jī)關(guān)提出解決問題的參考性和建議性意見。也就是說，考生要針對(duì)申論給定的資料分析，根據(jù)自己對(duì) 資料的閱讀理解，提出解決問題的見解和處理方法。這是提出對(duì)策題型的又一種表現(xiàn)形式，對(duì)策由具 體、可見的方式方法開始轉(zhuǎn)換為一種想法、一種思路或一種認(rèn)識(shí)。

　　(1)意見的結(jié)構(gòu)形式。

　　意見的結(jié)構(gòu)形式一般表現(xiàn)為“標(biāo)題+正文+結(jié)尾+落款”。如果試題中沒有特別要求寫成公文式 意見，一般主要是參照意見的正文部分寫作。這部分內(nèi)容由提出意見的緣由和意見具體內(nèi)容兩部分 組成。其中，提出意見的緣由即開頭部分，該部分概括說明提出意見的目的、背景、依據(jù);意見具體內(nèi) 容一般采用分條列項(xiàng)的結(jié)構(gòu)方式，闡明基本見解、原則性要求、政策性措施及注意事項(xiàng)等。

　　(2)意見的寫作要點(diǎn)。

　　一是全面、系統(tǒng)。意見要顧及對(duì)象的各個(gè)方面，尤其要使涉及的相關(guān)部門都能根據(jù)所提意見領(lǐng)會(huì) 工作的原則和要求。二是準(zhǔn)確、具體。意見中涉及的措施和辦法，用語要準(zhǔn)確，表述要具體，以便相關(guān) 部門理解并參照?qǐng)?zhí)行。三是內(nèi)容層次分明，既要有工作的基本原則，又要有具體的政策措施和執(zhí)行辦 法，分層闡述。

　　(3)意見與申論寫作的相關(guān)性。

　　意見與申論寫作的相關(guān)性主要表現(xiàn)在試卷中的論述部分。論述題是申論試卷中考生可發(fā)揮空間 最大的部分。從歷年國(guó)家申論試卷的論述題型看，大體可分三種類型：一是無命題式論述，如2000― 2002年申論試卷，即按試題本身寫作要求寫一篇文章;二是命題式論述，如2004年、2005年、2007 年、2008年、2010年、2011年申論試卷，即按試題所給具體的命題要求寫一篇文章;三是根據(jù)試題所 限定寫作范圍寫一篇文章，如2003年、2005年、2006年、2009年申論試題。在這三種類型的文章寫 作中，除命題寫作外，其他兩種寫作類型都可以參照公文意見正文部分的寫作方法。其原因就在 于，申論文章的寫作要求與意見的寫作要求有著一致性，如內(nèi)容全面、分析具體、條理清楚。最重 要的就是申論的寫作都是針對(duì)給定資料的內(nèi)容來確立寫作的中心論點(diǎn)，資料中所反映的問題都與 行政機(jī)關(guān)的職能、職責(zé)權(quán)限密切相關(guān)，是國(guó)家公務(wù)人員必須要處理以及能處理的公共事務(wù)。而作 為一名準(zhǔn)公務(wù)人員的考生，應(yīng)該將自己置于公務(wù)員的位置上，針對(duì)資料中反映的問題進(jìn)行思考，發(fā) 揮職能部門的作用，即明確問題的性質(zhì)和危害，分析問題產(chǎn)生的原因，重點(diǎn)提出解決問題的見解和 辦法，并進(jìn)行充分的論述和解釋，體現(xiàn)解決方案的可行性、科學(xué)性和規(guī)范性，這樣才能符合解決問 題的實(shí)際。

　　其實(shí)，即使是命題式寫作，從命題的寫作要求看，仍可以從意見的寫作思路及寫作方法上得到一 些借鑒或啟示。

　　例如2010年至2011年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題(參見表5-4)，雖文章題目不 一樣，但每道題提供的寫作要求基本相同，這種要求與意見的寫作要求具有相似性。所以在命題確立 的前提下，在文章的寫作思路方面完全可以參考意見正文內(nèi)容的寫法。用寫作意見的思路寫作申論 文章，既體現(xiàn)了公文寫作與申論寫作在某些方面的相通性，也體現(xiàn)了公務(wù)員寫作能力運(yùn)用的靈活性。 如果將上述命題的文章寫成議論文樣式，只能說明對(duì)申論考試形式及性質(zhì)的理解與認(rèn)識(shí)有誤，對(duì)申論 給定資料中反映的事物及事理的認(rèn)識(shí)與理解不足，缺乏一個(gè)公務(wù)員在工作實(shí)際中解決問題的基本思 路和方法，從而導(dǎo)致文章寫作或“形而上”或“形而下”重心偏移;如果在上述命題的文章寫作中采用了 過多的說理成分和舉例說明，側(cè)重強(qiáng)調(diào)“為什么”，而沒有具體寫明“怎么辦”，這也不是公務(wù)員處理問 題的科學(xué)方式，不符合行政機(jī)關(guān)解決問題的正常途徑。所以，確定以意見式的寫作形式作為申論文章 寫作的思路，是答好論述題及文章寫作的比較有效的選擇。

　　3.計(jì)劃與申論寫作的相關(guān)性。

　　計(jì)劃是預(yù)計(jì)未來一定時(shí)期內(nèi)，為完成某項(xiàng)特定的工作或?qū)崿F(xiàn)某種特定的目標(biāo)而制定的，具有預(yù)想 性部署和安排的指導(dǎo)性書面文字資料。計(jì)劃內(nèi)容要對(duì)今后可能出現(xiàn)的問題和遇到的困難進(jìn)行分析和 判斷，并提出相應(yīng)的對(duì)策和措施;計(jì)劃必須建立在科學(xué)而可行的基礎(chǔ)上，既要科學(xué)、積極，又要實(shí)事求 是，可望且可及;計(jì)劃制訂時(shí)要充分依據(jù)環(huán)境與條件兩個(gè)必備的前提，使其具有一定的可行性;計(jì)劃一 經(jīng)制訂，它的約束力就隨之形成，除需要自覺執(zhí)行外，還需要配以限制性執(zhí)行或規(guī)定性的執(zhí)行要求;計(jì) 劃的表達(dá)方式主要是說明，一般要說明四項(xiàng)基本內(nèi)容：制訂依據(jù)、做什么、怎么做、做多久(何時(shí)完 成)，并有數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間期限的要求;計(jì)劃是執(zhí)行文件但不是法規(guī)，因此在執(zhí)行中由于具體情況的 改變，有時(shí)可以有所變通、調(diào)整、修改。

　　(1)計(jì)劃的結(jié)構(gòu)形式。

　　計(jì)劃的結(jié)構(gòu)形式一般由“目標(biāo)十措施+步驟”三個(gè)部分組成，具體而言，指目標(biāo)和任務(wù)、措施和方 法、步驟和安排，在內(nèi)容方面相對(duì)應(yīng)回答的是“做什么”、“怎么做”、“做多久”。其中：

　　目標(biāo)和任務(wù)是指對(duì)要完成的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的分解。目標(biāo)要明確，任務(wù)要具體，要求要清楚，既要 有質(zhì)的規(guī)定，又要有量的要求，還要有程度的劃分。

　　措施和方法是指完成上述任務(wù)的方式方法，是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃既定目標(biāo)的保證。具體包括需要的環(huán)境 或條件、人財(cái)物的匹配、具體任務(wù)的分工、責(zé)任人的落實(shí)等。

　　步驟和安排是指應(yīng)把完成任務(wù)的先后順序安排出來，使每項(xiàng)任務(wù)的完成都有時(shí)間要求和保證，執(zhí) 行者在一定時(shí)間內(nèi)做什么、做多少等。

　　(2)計(jì)劃的寫作要點(diǎn)。

　　一要正確使用計(jì)劃的特殊種類。計(jì)劃是統(tǒng)稱，是多數(shù)情況下使用的文種名稱，但它還有幾種類別 名稱，具有一定的特殊功能，因此在使用時(shí)要加以區(qū)別，如規(guī)劃、要點(diǎn)、打算、安排、方案等。

　　二要吃透兩頭。一頭是黨和國(guó)家的方針、政策及上級(jí)有關(guān)要求、規(guī)定，一頭是本部門、本單位的實(shí) 際情況。機(jī)關(guān)工作的根本任務(wù)就是聯(lián)系實(shí)際，正確執(zhí)行方針、政策，因此制訂計(jì)劃不能脫離“兩頭”的 任何一方。

　　三要突出重點(diǎn)。即突出中心工作，在任務(wù)的確定、措施的部署、步驟的安排等方面，以保證中心工 作的完成為目的。在文字表述、層次結(jié)構(gòu)、詳略安排上以有利于重點(diǎn)問題的表達(dá)為原則。

　　四要掌握正確的表達(dá)方法。計(jì)劃的主要表達(dá)方法是說明，用言簡(jiǎn)意賅的文字把事物的形態(tài)、性 質(zhì)、特征、成因、關(guān)系、功能等解釋清楚，準(zhǔn)確明白地表達(dá)出計(jì)劃的根據(jù)、目的、任務(wù)、措施、步驟、要求等 內(nèi)容，不能暗示。

　　(3)計(jì)劃與申論寫作的相關(guān)性。

　　第四章詳述了申論試題中有關(guān)提出對(duì)策部分的試題，從表4-1看，基本以方案的形式體現(xiàn)出來，有的要求提出措施，有的要求制定對(duì)策建議，有的要求制訂處理意見，有的明確提出制訂方案，有的命 題為規(guī)劃。其實(shí)，除了有明確命題要求的，如制訂規(guī)劃、意見等之外，其他如措施、建議等都可參照計(jì) 劃類公文的寫作思路及方法進(jìn)行。

　?、俜桨?。

　　方案是計(jì)劃中的一種特殊類型，屬于單項(xiàng)工作計(jì)劃，往往是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向隸屬單位或部門布置一定 時(shí)期工作，或?qū)δ稠?xiàng)工作提出任務(wù)要求，闡明指導(dǎo)思想和方針政策，提出工作方法或條件等，是內(nèi)容完 整，專業(yè)性較強(qiáng)，比較周密、詳細(xì)、具體的單項(xiàng)工作計(jì)劃，是目標(biāo)明確，任務(wù)要求、措施辦法具體的計(jì)劃。 方案在社會(huì)實(shí)踐中的應(yīng)用性及應(yīng)用范圍十分廣泛。運(yùn)用方案的寫作思路作答有關(guān)解決或處理問題方 面的題型，是比較切實(shí)可行的。

　　首先，要善于把握給定資料中的角色或角度，使對(duì)策具有可操作性。提出對(duì)策試題一般給定了考 生的虛擬位置或角色或作答范圍，這就限制了考生不能站在一個(gè)應(yīng)試者的身份上作答，否則提出的對(duì) 策就容易脫離資料實(shí)際，摻雜過多個(gè)人看法，導(dǎo)致解決問題的對(duì)策不具有可操作性。方案的制訂是用 來解決實(shí)際問題的，作為一名“公務(wù)員”，在制訂方案時(shí)更應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)的措施和 辦法解決具體問題。用方案的寫作思路來指導(dǎo)申論的寫作，在于啟發(fā)考生要針對(duì)給定資料從諸多方 面提出解決措施，而不能過于分散和瑣碎。

　　其次，要明確提出解決問題的原因。制訂方案要說明制訂依據(jù)和目的，提出對(duì)策時(shí)，應(yīng)先簡(jiǎn)要提 出問題和分析原因。具體到作答試題時(shí)，開頭一定要用簡(jiǎn)明扼要的概述方式說明給定資料所反映問 題的危害性及原因，然后按計(jì)劃類寫作格式中常用的專用過渡詞，如“現(xiàn)制定XX XX如下”的慣用句子過渡到對(duì)策的措施上。沒有過渡而直接寫到具體的措施，是不符合方案作答要求的。

　　最后，要措施具體，條理分明。制訂方案，措施是關(guān)鍵。必須對(duì)完成任務(wù)提出具體的落實(shí)要求，并 且分解到具體的部門和人員，從思想上、組織上、制度上、財(cái)力上、時(shí)間上給予保障落實(shí)。具體到對(duì)策 的作答，要緊扣給定資料，主體部分突出具體的措施，有解決問題的步驟和要求以及相關(guān)的內(nèi)容說明; 提出解決的對(duì)策應(yīng)采用分條的形式，主次分明，層次清晰。要避免措施的重復(fù)與交叉;避免對(duì)解決問 題的措施只列步驟，沒有操作方法;避免提出過多措施，瑣碎而無力;避免脫離給定資料實(shí)際，隨意 作答。

　　②規(guī)劃。

　　規(guī)劃屬于適用期長(zhǎng)(一般為三年以上)、范圍廣的一種計(jì)劃，是將有關(guān)全局工作的發(fā)展方向、規(guī)模、 遠(yuǎn)景大體確定下來，內(nèi)容較為概括、原則。

　　【例19】假如你是某縣政府機(jī)關(guān)的一名公務(wù)員，現(xiàn)要求你根據(jù)資料內(nèi)容擬一份本縣“十一五”文 化發(fā)展規(guī)劃，完成下列兩項(xiàng)內(nèi)容：(1)列出文化發(fā)展規(guī)劃文本的簡(jiǎn)要目錄。字?jǐn)?shù)不超過150字。 (2)擬出文化發(fā)展的總體目標(biāo)。字?jǐn)?shù)不超過350字。(2007年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論》試題)

　?、垡c(diǎn)。

　　規(guī)劃是上級(jí)或上級(jí)主管部門向下級(jí)單位布置工作的一種計(jì)劃。內(nèi)容一般包括：要求下級(jí)在一定 時(shí)間內(nèi)應(yīng)做的重點(diǎn)工作以及應(yīng)有的原則、措施、基本方法和注意事項(xiàng)等。也可寫做“意見”。

　　【例20】假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì) 區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。要求：1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性;2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不 超過400字。

　　綜上所述，申論考試的內(nèi)容與公務(wù)員各種各樣的公務(wù)活動(dòng)有密切的聯(lián)系，所以公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng) 勢(shì)必會(huì)反映在申論試題中，而公文寫作是公務(wù)員在處理各種公務(wù)活動(dòng)中很重要的一個(gè)工具形式。對(duì) 公文的熟知程度及駕馭能力，將對(duì)申論各種題型的作答與寫作產(chǎn)生直接的影響。但在掌握公文時(shí)，不 要孤立地將公文文種與申論題型進(jìn)行對(duì)等式比較。

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