重慶公務(wù)員考試申論熱點:重塑公信力

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　　談“郭美美事件”：沒必要多講

　　“沒必要多講‘郭美美事件’的例子?！苯衲?月16日，趙白鴿在廈門參加第五屆海峽論壇接受本網(wǎng)采訪時強調(diào)，除這件事之外，中國紅十字會還有很多不同形式的挑戰(zhàn)。

　　即便“郭美美事件”的調(diào)查結(jié)果已公布一年多，今年關(guān)于重查該事件的呼聲卻持續(xù)不斷。4月24日，中國紅十字會副會長王海京做客本網(wǎng)訪談時曾表示，是否重啟“郭美美事件”的調(diào)查，這是由中國紅十字會社會監(jiān)督委員會(以下簡稱“社監(jiān)委”)來決定的，中國紅十字會將配合調(diào)查。

　　然而4天后，趙白鴿回應(yīng)表示，紅會已經(jīng)在2011年底對該事件作出嚴肅的聲明，重查“郭美美事件”的建議是由社監(jiān)委的部分委員提出來的，目前還沒有得到認可。

　　2011年底紅會發(fā)布的聲明已指出，郭美美其人與中國紅十字會總會及商紅會無關(guān)，郭美美炫耀的財富與紅十字會、公眾捐款和項目資金無關(guān)。趙白鴿表示，這“三個無關(guān)”就是紅會對該事件的正式調(diào)查結(jié)果。

　　“社監(jiān)委是完全獨立和公正的社會監(jiān)督組織，我們相信如果他們決定要進行這樣的調(diào)查，一定會以事實為準繩?！壁w白鴿如是說。

　　而在今年6月中社監(jiān)委召開的媒體見面會上，紅會社監(jiān)委表示，對于“郭美美事件”的調(diào)查，通過社監(jiān)委集體表決，將由紅會協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行調(diào)查，并歡迎任何單位和部門提供證據(jù)。

　　調(diào)查“郭美美事件”的反復(fù)表態(tài)令陰霾揮之不去。今年6月底，又有法律人士建議紅十字會起訴郭美美，因為其在微博上的炫富之舉嚴重侵犯了紅會的名譽權(quán)。但紅會對此保持緘默。有網(wǎng)友留言，郭美美已經(jīng)成為網(wǎng)民心中的一個心結(jié)，心結(jié)不解，紅會如何重獲信任?

　　談重塑公信力：把自己當做受托人

　　“郭美美事件”無疑重挫了紅十字會的信任度，令其不得不走上挽救公信力之路。趙白鴿在海峽論壇期間受訪時指出，公信力的問題不是重塑，而是要建立一個新時期的公信力，“今天的社會公眾期待更多的參與、更大的透明度和更多的發(fā)言權(quán)”。

　　趙白鴿提出，建立新時期公信力有三方面的要求：一是必須滿足公眾的需求，在認真調(diào)查的基礎(chǔ)上提供適應(yīng)公眾需求的服務(wù);二是必須履行公眾授予的權(quán)利，紅會要始終把自己當做一個受托人，為委托人負責(zé);三是執(zhí)行過程透明公開，不僅要講做了什么，還要講清楚是如何做的。

　　“新時期公信力的建設(shè)對紅會來說是一個很大的挑戰(zhàn)，中國紅十字會一定會按照這樣的發(fā)展目標和方向逐步改革，使紅會工作越來越符合時代發(fā)展的需要?！壁w白鴿說。

　　面對媒體對紅會的信譽危機，今年4月，趙白鴿在雅安地震救災(zāi)工作新聞發(fā)布會上堅定地表示，紅會將經(jīng)歷三到五年的陣痛期，這個過程會漫長而痛苦，如果三年內(nèi)無法改變現(xiàn)負面印象，她將“辭去職務(wù)”。

　　談公開透明：及時發(fā)布所有捐款明細

　　2011年7月底，紅十字會捐贈信息發(fā)布平臺上線試運行，可以查詢2010年1月11日以來向紅會總會的捐贈信息。捐贈信息發(fā)布平臺首次發(fā)布青海玉樹地震捐款的收支使用情況。趙白鴿當時表態(tài)稱，將用三年時間完成捐贈信息系統(tǒng)查詢平臺的建設(shè)。

　　突如其來的雅安地震檢驗了紅十字會為提高捐款透明度所作的努力。王海京表示，紅十字會4月20日已向社會作出承諾，要認真用好每一分善款。捐款的情況都在中國紅十字會的網(wǎng)站上進行公示。一方面要做到接收捐款的公開，更要做到使用的公開，及時發(fā)布接受所有捐款的詳細使用明細。

　　“舉個例子，根據(jù)災(zāi)區(qū)需要和捐贈者意愿，紅會決定用2000萬資金采購大米、食用油、衛(wèi)生用品等發(fā)放給災(zāi)區(qū)群眾，從采購到發(fā)放的每個環(huán)節(jié)，我們都將向社會公告?！蓖鹾＞┱f，紅會還將公開招募社會監(jiān)督員，參與全程，努力讓公眾了解每一筆資金使用情況，真正傳遞愛心。

　　據(jù)王海京介紹，從汶川地震后，紅十字會就在網(wǎng)上對捐贈情況進行了公示。每天銀行會給紅會完整的到賬信息，包括捐贈人和捐贈數(shù)額，紅會工作人員將此信息完整地輸入紅會的系統(tǒng)內(nèi)。但可能發(fā)生當天的捐贈沒有在銀行即時到賬，可能就需要晚幾天才能看到公示信息。

　　“為確保救災(zāi)信息公開透明，紅會接受政府審計部門、紅會內(nèi)部紀檢部門和社會組織、新聞媒體等第三方機構(gòu)的監(jiān)督。”趙白鴿在雅安地震救援期間接受記者采訪時重申，良好的監(jiān)督機制對于提高紅會慈善透明度具有重要意義。

　　談社監(jiān)委：獨立思考的智庫監(jiān)督平臺

　　2012年12月，中國紅十字會社會監(jiān)督委員會召開了第一次會議。從這次會議之后，社監(jiān)委將承擔起對紅十字會的社會捐贈款物使用、資助項目等進行監(jiān)督的職責(zé)。

　　據(jù)王海京介紹，社監(jiān)委的16名成員具有深厚專業(yè)背景、廣泛社會影響，并且熱心公益事業(yè)，包括學(xué)界、法律、醫(yī)學(xué)、財會、媒體、志愿者等界代表。所有成員都與紅會無隸屬關(guān)系，也不會從紅會領(lǐng)取任何形式報酬。作為第三方獨立監(jiān)督機構(gòu)，社監(jiān)委有獨立章程和制度，廣泛搜集社會各界對紅會的意見和建議，并開展相應(yīng)調(diào)查和監(jiān)督工作。

　　今年兩會期間，身為全國人大代表的趙白鴿接受記者采訪時表示，社監(jiān)委的成員經(jīng)常會對紅會工作提出非常尖銳的質(zhì)疑，“這很好，對我們的工作是有推動性的”。

　　但前一段時間，隨著部分社監(jiān)委委員與紅會存在利益往來的傳聞不斷蔓延，社監(jiān)委的獨立性開始備受質(zhì)疑。對此，趙白鴿回應(yīng)稱，社監(jiān)委是具有獨立思考和專業(yè)能力的專業(yè)人士組建的智庫平臺，對整個紅十字會的戰(zhàn)略、計劃、結(jié)果以及績效進行有效的評估與監(jiān)督。

　　“對一個組織實行嚴密的全程監(jiān)督，如果沒有對這個組織的專業(yè)判斷和對工作的深入了解，要想做好監(jiān)督恐怕不易。對紅會的捐贈款物管理、項目的績效評估、對紅會的層級問責(zé)等，都必須有專業(yè)人士的介入?！壁w白鴿指出。

　　趙白鴿認為，紅會所提出的社會監(jiān)督應(yīng)該是全程監(jiān)督，包括紅會政策、大的項目或者活動制訂的最初環(huán)節(jié)就要預(yù)防，在出現(xiàn)問題時也要有快速完整的糾錯機制。“社監(jiān)委對紅會的監(jiān)督作用非常重要，在某種程度上并不亞于媒體在出現(xiàn)問題后的監(jiān)督作用?！?/P>

　　在今年6月召開的社監(jiān)委2013年中期會議上討論通過的《委員守則》明確規(guī)定，社監(jiān)委委員在擔任委員期間及離任一年內(nèi)，不得承擔或參與紅十字會委托的項目，不得為紅十字會提供有償服務(wù)。袁岳等委員也承諾，在任職期間將不會承擔和參與紅會的任何項目。

　　談前景：體現(xiàn)組織存在的必要性

　　“我們目前主要工作是要突出核心業(yè)務(wù)，體現(xiàn)組織存在的必要性，如果沒有這些工作，這個組織沒有存在的必要?！痹诤{論壇期間，趙白鴿指出，紅會主要有三重職權(quán)，但此前只做好了政府這一重職權(quán)，今后還要搞清楚公眾職權(quán)、國際職權(quán)這兩個非常重要的職權(quán)定位。

　　趙白鴿認為，如果一個組織能引起大家關(guān)注，這本身就是了不起的事情。中國紅十字會將盡最大努力告訴志愿者和老百姓已經(jīng)做了什么、未來還要做什么。“這個任務(wù)很艱巨，得給我們一點時間，轉(zhuǎn)型在西方國家用了數(shù)百年的時間，而中國社會組織發(fā)展時間很短，我們將向這個目標努力”。

　　在趙白鴿看來，中國正處于快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，改革開放前的管理模式是以管理控制為主導(dǎo)，現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)型為由公眾共同參與管理的社會組織形態(tài)。公眾希望的社會組織不再僅僅是政府的支持，而是為老百姓服務(wù)、讓老百姓參與、讓老百姓有自主權(quán)益，這對所有社會組織包括政府組織都是很大挑戰(zhàn)。

　　2013年4月下旬，十二屆全國人大常委會第二次委員長會議通過了全國人大常委會2013年立法工作計劃、監(jiān)督工作計劃，其中，修改《紅十字會法》被列入立法預(yù)備項目、視情況在2013年或者以后年度安排審議。《紅十字會法》能否在20年后首次修改、繼而確立紅十字會改革方向受到關(guān)注。

　　“修改后的紅十字會法應(yīng)為社會組織的建設(shè)和開放創(chuàng)造更大上午機會，給社會組織更多的開放空間?！苯衲?月，趙白鴿接受采訪表示，希望《紅十字會法》能夠?qū)t十字會的治理結(jié)構(gòu)規(guī)定得非常明晰，例如是垂直管理，還是協(xié)助管理;明確紅十字會和各個省份的關(guān)系。同時，期待《紅十字會法》修訂以后，能夠?qū)φ麄€紅十字會有效的運作發(fā)揮重大作用。

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