重慶公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):重建紅會(huì)公信力

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　　紅會(huì)是誰(shuí)? 國(guó)際紅會(huì)，政府及公眾的三重賦權(quán)

　　中國(guó)紅十字會(huì)的改革將最終走向何方?目前達(dá)成的一種共識(shí)認(rèn)為，“紅會(huì)應(yīng)該是三重賦權(quán)，由國(guó)際紅十字會(huì)、政府以及公眾的賦權(quán)?！?/P>

　　就紅會(huì)的改革，中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)表示，紅會(huì)的改革是一個(gè)團(tuán)體研究的成果。楊團(tuán)所在機(jī)構(gòu)接受過(guò)兩次紅會(huì)委托的課題，第一次是2011年11月1日到2011年12月30日，第二次是從2012年3月到2012年10月。第一個(gè)報(bào)告是紅會(huì)改革的定位和方向，第二個(gè)報(bào)告是在改革進(jìn)程中，要做哪些事情。后者是在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)紅會(huì)成為改革試點(diǎn)之后，是改革試點(diǎn)怎么做的問(wèn)題。兩個(gè)報(bào)告是相互聯(lián)系。

　　楊團(tuán)分析紅會(huì)陷入公眾危機(jī)有三個(gè)方面原因，一是認(rèn)識(shí)的偏差;一是體制和運(yùn)作機(jī)制，即紅會(huì)自身的問(wèn)題;還有一個(gè)是制度上的問(wèn)題，即紅會(huì)到底是政府機(jī)構(gòu)、參公機(jī)構(gòu)還是慈善公益組織。

　　楊團(tuán)認(rèn)為，從組織性質(zhì)來(lái)講，紅十字會(huì)是國(guó)際紅十字會(huì)、國(guó)家、公眾賦權(quán)人道救援的社會(huì)團(tuán)體。從法律性質(zhì)上講，與一般的慈善組織、慈善總會(huì)和用基金會(huì)法規(guī)來(lái)登記注冊(cè)的基金會(huì)不同，它是根據(jù)中國(guó)紅十字會(huì)法設(shè)定的法定機(jī)構(gòu)，性質(zhì)是非國(guó)家、非政府序列的公法人。

　　“我們更多的是把它看作政府，而不是當(dāng)做一個(gè)非政府組織。法定機(jī)構(gòu)的法定性、獨(dú)立性、靈活性是很重要的，而其中理事會(huì)組成的高度社會(huì)化是更為重要的。沒(méi)有理事會(huì)的高度社會(huì)化的組成，就很可能被混同于政府類的公法機(jī)構(gòu)。另外，作為公法人社團(tuán)，但因中國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有公法人和私法人的區(qū)分，政府的行政機(jī)關(guān)是公法人序列的，而商業(yè)公司是盈利的社團(tuán)，一般性社會(huì)組織是非盈利社團(tuán)，法律機(jī)構(gòu)是在公法人這邊?！?/P>

　　紅會(huì)的七項(xiàng)基本特征是有別于其他慈善組織的，尤其是人道、公正、中立，是靈魂。獨(dú)立、統(tǒng)一是組織保障，但同時(shí)也有很社會(huì)化的一面，就是志愿和普遍的原則。紅會(huì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，核心業(yè)務(wù)是直接保護(hù)生命權(quán)，戰(zhàn)場(chǎng)救援，延伸為為了保護(hù)生命權(quán)的業(yè)務(wù)。紅會(huì)又有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的工作。紅十字會(huì)作為從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，在開(kāi)展人道救助、反映民生訴求、化解社會(huì)矛盾等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　組織結(jié)構(gòu)：會(huì)員2000多萬(wàn)，志愿者200多萬(wàn)

　　公開(kāi)資料顯示，中國(guó)紅十字會(huì)擁有2萬(wàn)多名工作人員，會(huì)員2000多萬(wàn)，志愿者200多萬(wàn)，縣以上的會(huì)員組織有3千多個(gè)，基層組織有9萬(wàn)多個(gè)，團(tuán)體會(huì)員有10萬(wàn)多個(gè)。從資源比例來(lái)看，紅會(huì)既有來(lái)自政府的，也有來(lái)自國(guó)內(nèi)公眾捐贈(zèng)，還有來(lái)自國(guó)際的。紅會(huì)資源的大部分來(lái)自于社會(huì)捐贈(zèng)。

　　楊團(tuán)表示，紅會(huì)的層級(jí)結(jié)構(gòu)目前存在不少問(wèn)題，改革設(shè)計(jì)的紅會(huì)層級(jí)設(shè)計(jì)和現(xiàn)在是不一樣的，應(yīng)把基層紅會(huì)提到地縣一級(jí)，下面很多紅會(huì)組織就不應(yīng)該成立，而應(yīng)作為志愿者、小組和會(huì)員存在。

　　“中國(guó)的社會(huì)矛盾目前到了一個(gè)比較尖銳的時(shí)期，這一階段的行政體制改革其實(shí)是通過(guò)類似像紅會(huì)這樣的社會(huì)組織改革而開(kāi)始破口的?！标P(guān)于法定機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化改革的建議，楊團(tuán)認(rèn)為，最重要的問(wèn)題就是改革與時(shí)間賽跑。

　　如果改革是穩(wěn)步進(jìn)行，就有可能緩解社會(huì)矛盾。如果改革的速度趕不上社會(huì)危機(jī)發(fā)生的速度，那就會(huì)出現(xiàn)更大的危機(jī)。面對(duì)現(xiàn)在改革與時(shí)間賽跑的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是開(kāi)放思想進(jìn)程，培育公民的意識(shí)平等、寬容和耐心，還要加強(qiáng)政、社、企各界對(duì)改革求同存異協(xié)同配合的制度化的平臺(tái)。這些工作，目前還沒(méi)有真正開(kāi)始，還是在面對(duì)危機(jī)各自打自己的亂仗，在紅會(huì)改革的個(gè)案上去考慮中國(guó)的社會(huì)組織改革怎么走。

　　紅會(huì)改革：建立強(qiáng)大的國(guó)家紅會(huì) 以百姓需求為基準(zhǔn)

　　在當(dāng)前信任下滑的社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)環(huán)境不寬松，以私利自愿為根本的公益，公眾對(duì)于現(xiàn)有的政社不分、公權(quán)力受到侵蝕，而且這種侵蝕已經(jīng)到了公眾很難容忍甚至不可容忍的地步，在此情況下，紅會(huì)的改革困難重重。改革到底如何推開(kāi)?

　　“紅會(huì)的改革基本思路，是要用社會(huì)權(quán)力制衡公共權(quán)力的方式重建紅會(huì)的公信力?！?楊團(tuán)分析紅會(huì)改革主要分三步。

　　“第一，紅會(huì)改革的基本思路、目的和目標(biāo)首先是建立強(qiáng)大的國(guó)家紅會(huì)，它應(yīng)該是高效、專業(yè)、有公信力的?！?/P>

　　“第二，要改參公行政管理體制為三重賦權(quán)下的法定機(jī)構(gòu)體制，法定機(jī)構(gòu)的體制是要去行政化的，去掉現(xiàn)有的國(guó)家編制，其人員工資也不應(yīng)由國(guó)家直接撥發(fā)。當(dāng)前，世界各國(guó)紅會(huì)，除了緬甸，極少國(guó)家直接為其撥發(fā)工資，其他絕大部分的紅會(huì)，都不是用現(xiàn)在我國(guó)的這種體制?！?/P>

　　“第三，要進(jìn)行以志愿者為本，以公開(kāi)透明為前提的治理變革?；鶎硬粦?yīng)該是官員，而是由紅會(huì)組成的行政機(jī)構(gòu)，是服務(wù)于志愿者的組織。這種志愿者組織也不一定都成為紅會(huì)的志愿者，所有志愿者都可以參與拓展業(yè)務(wù)，紅會(huì)將基層的志愿者組織和草根組織通過(guò)一定的合作和聯(lián)合，使之成為紅會(huì)的合作伙伴?！?/P>

　　面對(duì)改革的困難，楊團(tuán)表示，有三項(xiàng)基本任務(wù)要進(jìn)行：第一是治理結(jié)構(gòu)，尤其是理事會(huì)制度怎么設(shè)計(jì)。第二是基層組織建設(shè)，第三是政府的資源配置。

　　去行政化是紅會(huì)的出路。在楊團(tuán)看來(lái)，紅會(huì)應(yīng)從政府直接撥付資源，直接給工資，參公人員的體系，轉(zhuǎn)變成為一套新的體制：財(cái)政通過(guò)人大預(yù)算方式，由紅會(huì)研究整體規(guī)劃，由人大給紅會(huì)提供資源支持，紅會(huì)要向人大作報(bào)告。這套新體制需要一整套制度設(shè)計(jì)的，不僅要讓理事會(huì)高度社會(huì)化，還要設(shè)立監(jiān)事會(huì)，針對(duì)法人代表不作為進(jìn)行嚴(yán)格的追究制度。

　　“這套制度并非一朝一夕可以建立的，需要對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，然后通過(guò)地方試點(diǎn)來(lái)進(jìn)行?！睏顖F(tuán)說(shuō)。

　　北師大中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀則認(rèn)為，中國(guó)紅十字會(huì)改革應(yīng)以老百姓的需求為基準(zhǔn)來(lái)定位，在老百姓急需要辦事的這些內(nèi)容上要有所突破，現(xiàn)在最重要的是給老百姓辦幾件非常有影響力的實(shí)事。比如大病醫(yī)治的問(wèn)題，如果全體的大病辦不了，兒童的大病能不能做好?這用不了多少錢，如果這個(gè)能辦成，功就大了，老百姓對(duì)他的怒火馬上就會(huì)降低很多。

　　社會(huì)組織研究老師鄧國(guó)勝認(rèn)為，去行政化并不意味著和政府徹底沒(méi)有關(guān)系，各國(guó)的紅十字組織都與政府有密切合作，中國(guó)的國(guó)情和體制更決定了中國(guó)紅會(huì)與政府存在不可分割的聯(lián)系。中國(guó)紅會(huì)要改變的是治理模式，努力取消領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員的行政級(jí)別。盡管馬上讓紅會(huì)完全獨(dú)立是不現(xiàn)實(shí)的，但這是未來(lái)發(fā)展的方向。

　　紅會(huì)監(jiān)督：社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)國(guó)際上無(wú)先例可循

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》自2012年7月發(fā)布以來(lái)，特別強(qiáng)調(diào)有效的監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。

　　中國(guó)紅十字會(huì)研發(fā)推出公開(kāi)透明的捐款管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，2011年7月30日上線運(yùn)行，青海玉樹(shù)地震的捐贈(zèng)收支情況，是紅十字會(huì)“曬”出的首個(gè)陽(yáng)光賬本，此后所有的項(xiàng)目及個(gè)人捐款均可通過(guò)平臺(tái)查詢。紅十字會(huì)秘書長(zhǎng)王汝鵬稱，這是紅會(huì)接受社會(huì)監(jiān)督很重要的一部分。

　　紅十字會(huì)的社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)正是在這樣的社會(huì)監(jiān)督期望中成立的。由紅會(huì)理事會(huì)賦權(quán)建立。資料顯示，2012年12月7日，中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)在北京成立，是第三方獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由15名委員組成。所有委員和中國(guó)紅十字會(huì)均無(wú)隸屬關(guān)系，也不從紅會(huì)領(lǐng)取任何形式的報(bào)酬。

　　紅十字會(huì)在委員的選擇上，主要從專業(yè)背景、社會(huì)公信力、熱心公益等方面考量，同時(shí)兼顧不同專業(yè)人員的協(xié)同匹配，包括法律、財(cái)務(wù)、醫(yī)學(xué)、傳播、社會(huì)管理、救援等領(lǐng)域的專業(yè)人士。

　　針對(duì)社監(jiān)委的監(jiān)督作用，楊團(tuán)認(rèn)為，國(guó)際上的監(jiān)事會(huì)，多是一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是受代表大會(huì)的委托，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，但是紅十字會(huì)的社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，很難找到國(guó)際上的范例。

　　社監(jiān)委秘書長(zhǎng)黃偉民在2013年6月在社監(jiān)委中期會(huì)議上表示，在擔(dān)任社監(jiān)委委員期間，委員所有的工作都是志愿服務(wù)性質(zhì)的，不獲取任何報(bào)酬。鑒于社會(huì)公眾對(duì)于可能涉及的利益關(guān)聯(lián)的敏感性，《委員守則》也明確規(guī)定“社監(jiān)委委員在擔(dān)任委員期間及離任一年內(nèi)，不得承擔(dān)或參與紅十字會(huì)委托的項(xiàng)目，不得為紅十字會(huì)提供有償服務(wù)?！?/P>

　　基金會(huì)中心網(wǎng)理事長(zhǎng)、南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光則認(rèn)為，如何保證社監(jiān)委的獨(dú)立公正，需要看其整個(gè)監(jiān)督工作是否由社監(jiān)委進(jìn)行獨(dú)立決策，其決策機(jī)制是否受紅會(huì)影響將決定其監(jiān)督的有效與公正。

　　紅會(huì)監(jiān)督：社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)國(guó)際上無(wú)先例可循

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》自2012年7月發(fā)布以來(lái)，特別強(qiáng)調(diào)有效的監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。

　　中國(guó)紅十字會(huì)研發(fā)推出公開(kāi)透明的捐款管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，2011年7月30日上線運(yùn)行，青海玉樹(shù)地震的捐贈(zèng)收支情況，是紅十字會(huì)“曬”出的首個(gè)陽(yáng)光賬本，此后所有的項(xiàng)目及個(gè)人捐款均可通過(guò)平臺(tái)查詢。紅十字會(huì)秘書長(zhǎng)王汝鵬稱，這是紅會(huì)接受社會(huì)監(jiān)督很重要的一部分。

　　紅十字會(huì)的社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)正是在這樣的社會(huì)監(jiān)督期望中成立的。由紅會(huì)理事會(huì)賦權(quán)建立。資料顯示，2012年12月7日，中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)在北京成立，是第三方獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由15名委員組成。所有委員和中國(guó)紅十字會(huì)均無(wú)隸屬關(guān)系，也不從紅會(huì)領(lǐng)取任何形式的報(bào)酬。

　　紅十字會(huì)在委員的選擇上，主要從專業(yè)背景、社會(huì)公信力、熱心公益等方面考量，同時(shí)兼顧不同專業(yè)人員的協(xié)同匹配，包括法律、財(cái)務(wù)、醫(yī)學(xué)、傳播、社會(huì)管理、救援等領(lǐng)域的專業(yè)人士。

　　針對(duì)社監(jiān)委的監(jiān)督作用，楊團(tuán)認(rèn)為，國(guó)際上的監(jiān)事會(huì)，多是一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是受代表大會(huì)的委托，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，但是紅十字會(huì)的社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，很難找到國(guó)際上的范例。

　　社監(jiān)委秘書長(zhǎng)黃偉民在2013年6月在社監(jiān)委中期會(huì)議上表示，在擔(dān)任社監(jiān)委委員期間，委員所有的工作都是志愿服務(wù)性質(zhì)的，不獲取任何報(bào)酬。鑒于社會(huì)公眾對(duì)于可能涉及的利益關(guān)聯(lián)的敏感性，《委員守則》也明確規(guī)定“社監(jiān)委委員在擔(dān)任委員期間及離任一年內(nèi)，不得承擔(dān)或參與紅十字會(huì)委托的項(xiàng)目，不得為紅十字會(huì)提供有償服務(wù)。”

　　基金會(huì)中心網(wǎng)理事長(zhǎng)、南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光則認(rèn)為，如何保證社監(jiān)委的獨(dú)立公正，需要看其整個(gè)監(jiān)督工作是否由社監(jiān)委進(jìn)行獨(dú)立決策，其決策機(jī)制是否受紅會(huì)影響將決定其監(jiān)督的有效與公正。

　　慈善改革：官方慈善機(jī)構(gòu)改革將成中國(guó)行政改革風(fēng)向標(biāo)之一

　　由于對(duì)慈善的期待之高，致使公眾對(duì)慈善純潔性要求也會(huì)更加高，這就會(huì)對(duì)慈善組織造成持續(xù)的問(wèn)責(zé)壓力以及對(duì)慈善組織改革的更深層的期待。

　　北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍表示，慈善組織跟商業(yè)活動(dòng)的關(guān)系，慈善的內(nèi)部人員的關(guān)聯(lián)交易如何規(guī)范，有些規(guī)范是不清楚的，有些規(guī)則是欠缺的。這些需要行業(yè)達(dá)成共識(shí)，應(yīng)有一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，在一些重大的領(lǐng)域事件發(fā)生之后第一時(shí)間作出反應(yīng)，向公眾理清、澄清，甚至做一些調(diào)查、報(bào)告，這樣的機(jī)構(gòu)是已經(jīng)要呼之欲出，但具體落實(shí)還相當(dāng)困難。

　　慈善正成為一種生活方式，金錦萍認(rèn)為，因?yàn)檎畬?duì)于基本公共服務(wù)提供不足，在中國(guó)的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，社會(huì)力量對(duì)于政府失靈方面的彌補(bǔ)會(huì)更為常見(jiàn)。所以慈善組織會(huì)活躍于濟(jì)貧救困的傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域，也將活躍于社區(qū)建構(gòu)、人權(quán)保障等現(xiàn)代公益領(lǐng)域。

　　“政府責(zé)任與民間慈善之間的界限處于變動(dòng)之中，在很多領(lǐng)域，由于政府的承擔(dān)，民間力量當(dāng)然會(huì)退出。但在有些領(lǐng)域，政府和民間是共同合力，官辦慈善機(jī)構(gòu)的改革將提上日程。官辦比較突出的特征是中華慈善體系和紅會(huì)體系，但是官辦慈善機(jī)構(gòu)改革與否、改革如何，將成為中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域改革乃至行政改革的風(fēng)向標(biāo)之一?！?金錦萍說(shuō)：“比如紅會(huì)應(yīng)從政府直接撥付資源、發(fā)工資的參公人員的體系，轉(zhuǎn)變成為通過(guò)財(cái)政預(yù)算，由人大給紅會(huì)提供資源支持的一套新體制。”

　　“當(dāng)前，我們要做的就是抓住經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，在慈善事業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮慈善在社會(huì)體制改革中的杠桿作用?！蓖跽褚莱隽斯娓母锏谋匾?。

　　中國(guó)當(dāng)前的一種潮流觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)改革已經(jīng)步入深水區(qū)，公益創(chuàng)新對(duì)于社會(huì)變革的意義不可忽視，須借助社會(huì)創(chuàng)新解決社會(huì)問(wèn)題。慈善讓中國(guó)社會(huì)力量蓬勃發(fā)展，為政府分憂解難，讓政府職能轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)移成為可能。中國(guó)的社會(huì)力量甚至可以通過(guò)社會(huì)部門的發(fā)力，來(lái)對(duì)政治進(jìn)行監(jiān)督，助推中國(guó)的政治文明和社會(huì)公平正義。

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