重慶公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):官方慈善

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　　耗用巨資的“宋慶齡雕像”先建后拆一事，使河南省宋慶齡基金會(huì)(以下簡稱河南宋基會(huì))成為繼中國紅十字會(huì)之后另一個(gè)丑聞纏身的官方背景的慈善組織。對(duì)分支遍布全國的龐大組織而言，出現(xiàn)問題并不意外?，F(xiàn)在更困擾它們的是：如何應(yīng)對(duì)?

　　記者圍繞“紅會(huì)該如何借鑒其他慈善組織的經(jīng)驗(yàn)度過信任危機(jī)”一題采訪慈善組織時(shí)，一些組織避談紅會(huì)，甚至因?yàn)樵掝}敏感而婉拒采訪。除了不愿成為“出頭鳥”，他們也在擔(dān)憂被與紅會(huì)所代表的“官方慈善組織”這一印象聯(lián)系起來。

　　在很多人心目中，當(dāng)“官方”與“慈善”聯(lián)系在一起，聯(lián)想到的就是不透明、低效率、可能的腐敗等等。對(duì)于慈善組織來說，官方背景已經(jīng)成為一個(gè)燙手的山芋。與中國紅十字會(huì)齊名的中華慈善總會(huì)，在給記者的回復(fù)中也強(qiáng)調(diào)，自己“是一個(gè)名副其實(shí)的純民間社會(huì)組織”。

　　官方背景是個(gè)優(yōu)勢(shì)，還是個(gè)劣勢(shì)?

　　但在普通人眼中，何為“官方”并不容易定義。是否指決策層中有政府現(xiàn)職人員，或退職人員?是否指工作人員是公務(wù)員待遇，或事業(yè)編制?是否指有國家財(cái)政撥款，或其他經(jīng)費(fèi)支持?是否指在各地政府機(jī)構(gòu)如民政部門有常設(shè)對(duì)口單位?或還有其他的定義?

　　中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授洪大用在《NGO扶貧行為研究》調(diào)查報(bào)告中，指出“機(jī)構(gòu)的國家編制”、“機(jī)構(gòu)的目標(biāo)定位”、“機(jī)關(guān)的行為方式”等等，會(huì)形成群眾眼中的“官方”這種角色定位。而這種角色定位，又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致慈善組織自身“效率低下、管理粗放、瞄不準(zhǔn)目標(biāo)人群、難以創(chuàng)造品牌與特色、過高的情緒化期望”等問題。

　　中華慈善總會(huì)在給記者的回復(fù)中說：“官方曾指定中國紅十字會(huì)和中華慈善總會(huì)可以接收社會(huì)捐贈(zèng)，但以后隨著社會(huì)組織的發(fā)展和發(fā)育成熟，被明確具有接收救災(zāi)社會(huì)捐贈(zèng)資質(zhì)的社會(huì)組織逐漸增加，以后可能還會(huì)增加，這是一個(gè)很正常的發(fā)展過程，而不能簡單概括為具不具備政府優(yōu)勢(shì)?！?/P>

　　這里的“政府優(yōu)勢(shì)”，正是很多民間慈善組織詬病的對(duì)象。具備政府優(yōu)勢(shì)的公辦慈善組織，從一開始就不與民間組織站在同一起跑線上競(jìng)爭。但隨著時(shí)間推移，“政府優(yōu)勢(shì)”也可能變?yōu)椤罢觿?shì)”，正如很多人在中國紅十字會(huì)身上所看到的那樣。

　　中華慈善總會(huì)表示：“從創(chuàng)建之初，總會(huì)就堅(jiān)持民間性的大方向，一無一分錢的財(cái)政撥款，二無一個(gè)行政事業(yè)編制，三無一個(gè)在職公務(wù)員?！辈?qiáng)調(diào)，總會(huì)與民政部之間沒有政社不分的關(guān)系，也“無權(quán)對(duì)其他社會(huì)組織實(shí)施行業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)”。

　　是否“官方”取決于行為方式和角色定位

　　中華思源工程扶貧基金會(huì)常務(wù)副秘書長陶鳴認(rèn)為，對(duì)公益組織來說，無論有無官方背景，最關(guān)鍵是要搭建好捐贈(zèng)人和受助人之間的橋梁?！叭绻鎸?duì)捐贈(zèng)人，自以為是，以一種俯視的態(tài)度去看待，那么你的形象就不會(huì)高大，捐贈(zèng)人也會(huì)漸漸離你而去。公益組織實(shí)際上就是一個(gè)開放的、公平的、透明的愛心平臺(tái)和橋梁，而不是衙門。如果面對(duì)受助人，以一種施舍的心態(tài)對(duì)待受助者，那么這種行為就會(huì)缺乏對(duì)人的基本尊重，社會(huì)也看不慣?！?/P>

　　以最常見的地方接待為例?！跋袼荚垂こ袒饡?huì)到地方開展活動(dòng)，地方可能會(huì)問我們的級(jí)別，我們都告訴他們，就是普通的工作人員。就我而言，對(duì)內(nèi)是副秘書長，主管日常工作。但你到地方去，別人會(huì)想：基金會(huì)理事長是副國級(jí)，那副秘書長該是什么級(jí)別呢?答案只有一個(gè)，我什么級(jí)別都不是，就是一名普通的工作人員、一名普通的公益慈善工作者?！?/P>

　　最早一批從“官辦”向“民間”轉(zhuǎn)型中的中國扶貧基金會(huì)，在這些方面也有很多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)：將人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)獨(dú)立、明確內(nèi)部權(quán)力和職責(zé)范圍、除核心管理層以外的人都是“定崗不定人”、實(shí)行專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和項(xiàng)目管理機(jī)制等等?；舅悸肥菑墓倭攀焦芾?，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)式的管理。

　　完成上述管理體制改革之后，中國扶貧基金會(huì)時(shí)任秘書長何道峰曾經(jīng)在2007年的全體員工大會(huì)上說：“同志們，1999年前的事情你最好不要去辯解，實(shí)事求是，泰然面對(duì)。從2000年開始，中國扶貧基金會(huì)的財(cái)務(wù)是完全規(guī)范的、透明的，你可以跟任何人講，你要是查出問題，我們請(qǐng)你吃飯。”

　　轉(zhuǎn)變方向：專業(yè)化管理與民主決策

　　2012年紅十字會(huì)遭遇信任危機(jī)之后，民政部曾下發(fā)一個(gè)文件，對(duì)慈善組織的管理做出了上千條明確的規(guī)范。擔(dān)任民政部評(píng)估老師的陶鳴說，如果能做到全部這些規(guī)范，組織管理的專業(yè)性基本不會(huì)有太大問題。由于熟悉規(guī)范這一近水樓臺(tái)之便，他也直接按照規(guī)范要求進(jìn)行對(duì)思源工程基金會(huì)的日常管理。

　　這是否意味著，在組織內(nèi)有一位民政部的老師，或熟悉慈善、熟悉財(cái)務(wù)的專業(yè)人士，非常重要?“有這樣的人員作為基金會(huì)骨干，的的確確是很重要的，但不能起到絕對(duì)的作用。重要的還是公益組織的內(nèi)部環(huán)境――你是不是一個(gè)民主的團(tuán)體。一言堂的話，身為一個(gè)老師有什么用呢?在民主的環(huán)境里，大家會(huì)把各自的意見表述出來，最后共同分析，形成統(tǒng)一的意向，這么做的話，工作就不會(huì)走向極端，這對(duì)于公益組織的發(fā)展很重要?！碧狰Q說。

　　陶鳴說，以他的經(jīng)驗(yàn)來看，在跟捐助企業(yè)的溝通中，這個(gè)公益組織自身是否是“潛力股”，會(huì)大大影響企業(yè)的合作意愿?！八麄?cè)敢飧粋€(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ墓娼M織合作，并且這個(gè)潛力股一定要是公開、公正、透明、高效。在合作中他們能夠感受到，潛力股在未來一定是會(huì)增值的?！?/P>

　　如何定義“潛力股”式的公益組織?在四川雅安地震首日募捐中拔得頭籌的壹基金，就被許多民眾和企業(yè)視為一個(gè)典型。陶鳴認(rèn)為，壹基金有一些特殊之處，比如由演藝明星創(chuàng)立，具有名人效應(yīng)等等，但它的優(yōu)勢(shì)在于“具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)和個(gè)人之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，能夠?qū)ι鐣?huì)進(jìn)行引導(dǎo)。

　　盡管這一核心競(jìng)爭力難以復(fù)制，壹基金的其他優(yōu)勢(shì)卻并不是獨(dú)一無二的。陶鳴表示：“壹基金開展工作還是比較高效的，這種高效體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一個(gè)是做事速度比較快;第二是做事是直接針對(duì)受助人的，第三是捐一塊錢的這種理念，社會(huì)各界人士都能廣為接受。我覺得其他公益組織確實(shí)可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)?！?/P>

　　是否“官方”取決于行為方式和角色定位

　　中華思源工程扶貧基金會(huì)常務(wù)副秘書長陶鳴認(rèn)為，對(duì)公益組織來說，無論有無官方背景，最關(guān)鍵是要搭建好捐贈(zèng)人和受助人之間的橋梁?！叭绻鎸?duì)捐贈(zèng)人，自以為是，以一種俯視的態(tài)度去看待，那么你的形象就不會(huì)高大，捐贈(zèng)人也會(huì)漸漸離你而去。公益組織實(shí)際上就是一個(gè)開放的、公平的、透明的愛心平臺(tái)和橋梁，而不是衙門。如果面對(duì)受助人，以一種施舍的心態(tài)對(duì)待受助者，那么這種行為就會(huì)缺乏對(duì)人的基本尊重，社會(huì)也看不慣。”

　　以最常見的地方接待為例?！跋袼荚垂こ袒饡?huì)到地方開展活動(dòng)，地方可能會(huì)問我們的級(jí)別，我們都告訴他們，就是普通的工作人員。就我而言，對(duì)內(nèi)是副秘書長，主管日常工作。但你到地方去，別人會(huì)想：基金會(huì)理事長是副國級(jí)，那副秘書長該是什么級(jí)別呢?答案只有一個(gè)，我什么級(jí)別都不是，就是一名普通的工作人員、一名普通的公益慈善工作者。”

　　最早一批從“官辦”向“民間”轉(zhuǎn)型中的中國扶貧基金會(huì)，在這些方面也有很多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)：將人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)獨(dú)立、明確內(nèi)部權(quán)力和職責(zé)范圍、除核心管理層以外的人都是“定崗不定人”、實(shí)行專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和項(xiàng)目管理機(jī)制等等?；舅悸肥菑墓倭攀焦芾?，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)式的管理。

　　完成上述管理體制改革之后，中國扶貧基金會(huì)時(shí)任秘書長何道峰曾經(jīng)在2007年的全體員工大會(huì)上說：“同志們，1999年前的事情你最好不要去辯解，實(shí)事求是，泰然面對(duì)。從2000年開始，中國扶貧基金會(huì)的財(cái)務(wù)是完全規(guī)范的、透明的，你可以跟任何人講，你要是查出問題，我們請(qǐng)你吃飯?！?/P>

　　轉(zhuǎn)變方向：專業(yè)化管理與民主決策

　　2012年紅十字會(huì)遭遇信任危機(jī)之后，民政部曾下發(fā)一個(gè)文件，對(duì)慈善組織的管理做出了上千條明確的規(guī)范。擔(dān)任民政部評(píng)估老師的陶鳴說，如果能做到全部這些規(guī)范，組織管理的專業(yè)性基本不會(huì)有太大問題。由于熟悉規(guī)范這一近水樓臺(tái)之便，他也直接按照規(guī)范要求進(jìn)行對(duì)思源工程基金會(huì)的日常管理。

　　這是否意味著，在組織內(nèi)有一位民政部的老師，或熟悉慈善、熟悉財(cái)務(wù)的專業(yè)人士，非常重要?“有這樣的人員作為基金會(huì)骨干，的的確確是很重要的，但不能起到絕對(duì)的作用。重要的還是公益組織的內(nèi)部環(huán)境――你是不是一個(gè)民主的團(tuán)體。一言堂的話，身為一個(gè)老師有什么用呢?在民主的環(huán)境里，大家會(huì)把各自的意見表述出來，最后共同分析，形成統(tǒng)一的意向，這么做的話，工作就不會(huì)走向極端，這對(duì)于公益組織的發(fā)展很重要?！碧狰Q說。

　　陶鳴說，以他的經(jīng)驗(yàn)來看，在跟捐助企業(yè)的溝通中，這個(gè)公益組織自身是否是“潛力股”，會(huì)大大影響企業(yè)的合作意愿?！八麄?cè)敢飧粋€(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ墓娼M織合作，并且這個(gè)潛力股一定要是公開、公正、透明、高效。在合作中他們能夠感受到，潛力股在未來一定是會(huì)增值的?！?/P>

　　如何定義“潛力股”式的公益組織?在四川雅安地震首日募捐中拔得頭籌的壹基金，就被許多民眾和企業(yè)視為一個(gè)典型。陶鳴認(rèn)為，壹基金有一些特殊之處，比如由演藝明星創(chuàng)立，具有名人效應(yīng)等等，但它的優(yōu)勢(shì)在于“具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)和個(gè)人之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，能夠?qū)ι鐣?huì)進(jìn)行引導(dǎo)。

　　盡管這一核心競(jìng)爭力難以復(fù)制，壹基金的其他優(yōu)勢(shì)卻并不是獨(dú)一無二的。陶鳴表示：“壹基金開展工作還是比較高效的，這種高效體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一個(gè)是做事速度比較快;第二是做事是直接針對(duì)受助人的，第三是捐一塊錢的這種理念，社會(huì)各界人士都能廣為接受。我覺得其他公益組織確實(shí)可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)?！?/P>

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