人民日報(bào)深閱讀:企業(yè)自揭家丑 如何及時(shí)真實(shí)
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近日環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》和《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》。按照辦法的規(guī)定，2014年元旦起，國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)必須自行監(jiān)測并發(fā)布其污染排放信息。
企業(yè)必須自行監(jiān)測發(fā)布污染信息
監(jiān)測發(fā)布不僅包括企業(yè)排污狀況，在建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期和運(yùn)營期內(nèi)，還需開展周邊環(huán)境影響的監(jiān)測
以往，對(duì)污染源的排放監(jiān)測一般都由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)測部門完成，而根據(jù)辦法的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)自行監(jiān)測并將結(jié)果向公眾公開。自行監(jiān)測結(jié)果包括：全部監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測時(shí)間、污染物種類及濃度、標(biāo)準(zhǔn)限值、達(dá)標(biāo)情況、超標(biāo)倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向等。手工監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)于每次監(jiān)測完成后的次日公布，自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)時(shí)公布監(jiān)測結(jié)果。此外，企業(yè)還要公布污染源監(jiān)測年度報(bào)告。企業(yè)通過網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等媒體公開的同時(shí)，應(yīng)在省級(jí)或地市級(jí)環(huán)保部門建立的公布平臺(tái)上公開，相關(guān)信息至少保存一年。
中國環(huán)境監(jiān)測總站污染源監(jiān)測室副主任唐貴剛告訴記者，企業(yè)開展自行監(jiān)測的內(nèi)容，主要包含兩個(gè)部分，分別是企業(yè)排污狀況監(jiān)測和周邊環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。
據(jù)介紹，之所以將周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測規(guī)定為企業(yè)自行監(jiān)測的內(nèi)容，是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)中有明確的規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期和運(yùn)營期內(nèi)，需開展周邊環(huán)境影響的監(jiān)測，這樣在出現(xiàn)環(huán)境影響苗頭后，可以及時(shí)排查原因，采取相應(yīng)的防治措施消除或降低環(huán)境影響。
唐貴剛說，周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測頻次要求不高，一般為一個(gè)季度、半年或一年才開展一次，相比排污狀況的監(jiān)測，工作量小、費(fèi)用較低，但對(duì)企業(yè)自身及周邊環(huán)境卻意義重大。
企業(yè)環(huán)境污染信息公開勢在必行
自行監(jiān)測并發(fā)布污染狀況已有基礎(chǔ)，民眾可對(duì)不履責(zé)企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)
據(jù)環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測司司長羅毅介紹，2012年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)13352家國控企業(yè)，開展了自行監(jiān)測及信息發(fā)布情況的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，有10285家國控企業(yè)開展了自行監(jiān)測，占67%。可以說企業(yè)的自行監(jiān)測及信息發(fā)布工作已有一定的基礎(chǔ)。
河北省環(huán)境監(jiān)測總站站長謝劍鋒認(rèn)說：“今年頻繁曝光的地下水污染、河流重金屬污染等事故，讓決策層和民眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，污染源的監(jiān)測與管理決不僅僅是環(huán)保部門的事情，作為環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體，自行監(jiān)測是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，從法律的角度規(guī)范和約束企業(yè)的監(jiān)測行為是非常必要的。”
“自行監(jiān)測工作我們一直都在做，但是強(qiáng)制要求公開，這對(duì)我們有一定壓力?！敝惺本┭嗌椒止经h(huán)保部負(fù)責(zé)人袁寬林表示，這的確利于增加企業(yè)自身環(huán)境責(zé)任感，企業(yè)環(huán)保意識(shí)也將進(jìn)一步提升。
及時(shí)有效的公眾監(jiān)督，是約束企業(yè)環(huán)境行為的重要環(huán)節(jié)。然而，公眾獲取企業(yè)污染物排放信息目前還存在渠道不暢、信息不全等問題，使得公眾監(jiān)督難以真正實(shí)現(xiàn)。
江蘇省環(huán)保廳監(jiān)測處副處長黃衛(wèi)表示，自行監(jiān)測辦法第二十條規(guī)定，公民、法人和其他組織可以對(duì)企業(yè)不依法履行自行監(jiān)測和信息公開的行為進(jìn)行舉報(bào)，收到舉報(bào)的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，督促企業(yè)依法履行自行監(jiān)測和信息公開義務(wù)。
“自行監(jiān)測發(fā)布的數(shù)據(jù)，不僅是讓公眾知曉，這也將是污染減排的核算依據(jù)，而且為正在推進(jìn)的排污費(fèi)改環(huán)境稅奠定基礎(chǔ)。環(huán)境稅的開征，都將以這些數(shù)據(jù)為參考?！杯h(huán)境保護(hù)部監(jiān)測司副司長吳季友說。
企業(yè)自行監(jiān)測難題待破解
企業(yè)有意愿不一定有能力，有能力不一定能保證真實(shí)，如何讓公眾便捷得到信息，一系列問題都需破解
根據(jù)去年環(huán)境保護(hù)部的摸底調(diào)查，在辦法出臺(tái)前，企業(yè)自行監(jiān)測還存在不少問題，一是企業(yè)不愿主動(dòng)公開;二是監(jiān)測和公開內(nèi)容不規(guī)范;三是公開的方式不便公眾查詢、監(jiān)督。
“考慮到企業(yè)監(jiān)測能力，我們的自行監(jiān)測才從國控重點(diǎn)污染源開始。”羅毅說，即使如此，一些企業(yè)可能也面臨監(jiān)測人員、技術(shù)、設(shè)備等方面的難題。
企業(yè)要向社會(huì)公布污染排放信息，無異于自揭家丑，會(huì)不會(huì)美化數(shù)據(jù)?謝劍鋒認(rèn)為，國控重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性要求是重中之重。污染源監(jiān)測成分復(fù)雜，項(xiàng)目繁多，污染物排放時(shí)空變化大，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和手工監(jiān)測并存。一旦監(jiān)測信息公開，監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)全面置于媒體和公眾的審視之下，真實(shí)、準(zhǔn)確反映污染源的排放狀況是各級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同的責(zé)任。
信息發(fā)布渠道也是一個(gè)難點(diǎn)。北京已經(jīng)先行開展自行監(jiān)測及發(fā)布工作，中石化北京燕山分公司、京能熱電石景山電廠等國有重點(diǎn)污染源監(jiān)控企業(yè)，已經(jīng)率先開展了自行監(jiān)測。袁寬林告訴記者，燕山石化已經(jīng)做到二氧化硫、氮氧化物等污染物的監(jiān)測發(fā)布工作，自動(dòng)監(jiān)測的數(shù)據(jù)每小時(shí)發(fā)布一次，手動(dòng)監(jiān)測的數(shù)據(jù)每天發(fā)布一次。
但是，點(diǎn)開燕山石化的門戶網(wǎng)站，記者卻始終沒能找到實(shí)時(shí)發(fā)布的數(shù)據(jù)網(wǎng)頁，同樣，京能熱電石景山電廠的網(wǎng)頁也打不開。
如何讓公眾更便捷地獲得數(shù)據(jù)，似乎還有很多工作可做。
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