公務員考試熱點時評:公務員工資進入上漲周期
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【背景鏈接】
分析當前國內經濟形勢，主要看點在九個方面：總體形勢、物價、消費、投資、進出口貿易和投資、城鎮(zhèn)化、收入分配、房地產市場、金融市場。其中，城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力所在，在城鎮(zhèn)化的三個層次中，人的城鎮(zhèn)化難度最大。而收入分配改革則是當前最根本性的改革，此次收入分配改革的一個重大突破，就是讓勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。
1、總體形勢
GDP增速下滑
從2009年第四季度開始，我國GDP增速進入下滑區(qū)間，一直下滑到2012年第三季度，第四季度略有好轉。下滑的原因有幾個：一是實體經濟的產出增幅大幅度下降，特別是我國整個工業(yè)增加值的增速大約只相當于2007年的70%到75%;二是虛擬經濟繁榮，資金向虛擬經濟領域集中，必然導致實體經濟融資困難，企業(yè)不再重視產出的擴張，也不重視結構的優(yōu)化和生產設備的改造。
在這種情況下，我們要對資產經濟進行相應的引導和調控。今年的《政府工作報告》指出，現在銀行的資本充足率從6.7%提高到13.3%，不良貸款率從3.7%下降到0.96%，為什么可以這樣?一個重要原因就是資本報酬的提高。
近幾年，企業(yè)的運行很艱難，但溫州市場的融資年利率可以高達64%到70%，為什么?正是因為資產價格的上漲。很多企業(yè)在進行設備、廠房等固定資產投資時，根本沒指望通過銷售產品回收投資。比如建一個新廠，要競拍地皮、建造廠房、購買設備，所有這些投資通過地價上漲就已經回收了。這種情況下，企業(yè)在進行經營決策時，思考的都是可變因素的影響，保證企業(yè)在融資成本、土地成本、勞工成本等幾大成本高速上升的情況下，還能平穩(wěn)運行。一旦把資產以及資產升值的空間卡死，企業(yè)就會面臨固定資產回收問題，必將通過大幅提高商品價格來回收資產，這將使企業(yè)的競爭力下降。如果企業(yè)因此倒閉，就會形成大量不良貸款。
2、城鎮(zhèn)化
擴內需的最大潛力
城鎮(zhèn)化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。農村村民變成城鎮(zhèn)居民后，要完成生產工具、生產場所和居住場所的再投資，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，可以使當年的投資提高約2萬億。農民轉變成市民后，邊際消費傾向會明顯提高。
城鎮(zhèn)化還伴隨著要素配置效率的提高，能直接煥發(fā)出內涵式增長。我國改革到現階段，能煥發(fā)出要素生產效率的空間有兩個，一個是城鎮(zhèn)化，一個是壟斷行業(yè)改革。
城鎮(zhèn)化包括三個層次：第一個層次是業(yè)的城鎮(zhèn)化，即原來務農的到城市里務工;第二個層次是居的城鎮(zhèn)化，即過去生活在農村的現在要生活在城鎮(zhèn);第三個層次是人的城鎮(zhèn)化，即從農民的屬性轉向市民的屬性。
我國現在52.6%的城市化率，其實是業(yè)的城鎮(zhèn)化，而且是初級階段，因為連同工同酬問題都還沒解決。業(yè)的城鎮(zhèn)化是最容易解決的城鎮(zhèn)化，到第二階段，解決居的城鎮(zhèn)化就很難了。按照農民工現在的收入沒有能力在城市安家，需要城市給這些新市民安排保障性住房，這時城市所支出的成本就會遠遠大于所獲得的收益。
到了人的城鎮(zhèn)化，難度更大，要使所有公共產品真正體現出公平的屬性，城市的付出會非常大，甚至遠超經濟成本。比如，入學問題、高考問題、就醫(yī)問題，這些問題往往不是經濟問題，還具有權利屬性或社會屬性。如何彌補這些成本虧空呢?可以讓一部分居的投入轉變到人的投入上，最好的方法是讓農民在農村的財產也具有財產屬性，這樣他就可以賣掉財產，多承擔一部分自己城鎮(zhèn)化的成本。
【調控舉措】
實行積極財政政策
我國今年宏觀調控的總基調是實行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進。跟往年的表述相比，把“創(chuàng)新驅動”放到“穩(wěn)中求進”前面。這里包括一系列政策，比如實行積極的財政政策，優(yōu)化財政支出結構，推動教育發(fā)展。
關于積極的財政政策。今年的赤字總規(guī)模達到1.2萬億，其中中央赤字8500億，地方赤字3500億。去年中央赤字是5500億，今年增加了3000億，之所以如此，最主要的原因是今年要推行營改增這樣一個非常重大的結構性減稅。地方增發(fā)1000億，主要原因是地方從2009年開始發(fā)行的地方債將于今年進入還本周期，今年地方將還1380億的地方債。結構性減稅主要包括營改增，對中小企業(yè)實施稅收優(yōu)惠，對納入目錄的高薪技術企業(yè)減半征收或免征所得稅。
關于優(yōu)化財政支出結構。教育支出仍是財政支出結構中一個非常重要的組成部分。今年中央財政計劃的財政收入增速是7%，中央財政的總支出規(guī)模是4132億。中央財政將撬動地方財政，一起對教育進行投資，總投資規(guī)模將達2.3萬億。
有效管理地方債務
財政部等四部委曾下發(fā)文件，約束地方政府融資平臺。接下來的問題是，地方政府借不到錢就會出現大量爛尾工程，怎么辦?要想方設法給地方找一個健康的融資平臺，債務融資不行了，最好搞股權式融資，找一些戰(zhàn)略合作伙伴，進入政府的債務管理和融資平臺的建設過程中。
今年的貨幣發(fā)行量M2增速是13%，100萬億的13%就是13萬億。加大對實體經濟的支持力度，要求今年對實體經濟提供貸款的占比只能提高不能下降。促進資本市場的穩(wěn)定發(fā)展，構建多層次的資本市場，比如以特定商品為交易對象的特殊商品交易所，在國內選擇合適的位置、產品使實物商品金融化，這可以使我們從原料產地和加工地轉變成擁有定價權、分配權的信息中心、資本中心和定價中心。( 國家財政部財政科學研究所研究員張鵬)
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