2013年政法干警申論備考:50年橋梁再次“短命”
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【關(guān)鍵詞】
橋梁;坍塌;建筑工程;腐敗
【熱點背景】
2012年8月24日早5時30分左右,哈爾濱陽明灘大橋發(fā)生斷裂,致使四輛大貨車墜橋,造成三人死亡,五人受傷的嚴(yán)重安全事故。尚不足一年時間前,2011年7月14日上午,建成不到12年的武夷山公館大橋也是轟然倒塌,一輛旅游大巴車墜入橋下,造成1死22傷的慘劇,接著15日凌晨,杭州錢江三橋又發(fā)生橋面塌落事故,一輛重型半掛車從橋面墜落;而在11日凌晨,江蘇鹽城境內(nèi)328省道通榆河橋發(fā)生坍塌,兩輛貨車墜落。
【考點分析】
一、橋梁坍塌的成因分析
眾多橋梁垮塌事件,可謂聳人聽聞,為什么近些年來,中國橋梁事故頻頻發(fā)生? 為此,我們的老師會給出不少答案,比如車輛超載超限嚴(yán)重;決策、規(guī)劃、設(shè)計的缺陷;建造技術(shù)的落后;竣工驗收的馬虎;施工單位建設(shè)的偷工減料;有關(guān)部門監(jiān)管的乏力等等。但這些都不是根本原因,其真正的實質(zhì),還在于腐敗這個頑疾。
(一)車輛超載超限領(lǐng)域的腐敗。
超載除了因為現(xiàn)實的物流需要之外,還充分表明了查處超載越限部門的嚴(yán)重腐敗,出現(xiàn)了“以罰代法,罰款交錢放行”等現(xiàn)象,事實上,現(xiàn)有的超載越限執(zhí)法,已經(jīng)成為交通、交警部門的“搖錢樹”和“腐敗空間”,根本沒有起到遏制超載的現(xiàn)象。
(二)建筑工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。
工程領(lǐng)域向來是腐敗重災(zāi)區(qū),就現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)衡量,大橋建設(shè)的建材質(zhì)量不達(dá)標(biāo),用料不足,施工方式不規(guī)范,這些安全質(zhì)量隱患背后的根本原因還是利益的驅(qū)使。而且腐敗往往伴隨個別官員權(quán)力過度集中而出現(xiàn)在項目決策、土地審批、規(guī)劃調(diào)整、環(huán)境影響、招標(biāo)投標(biāo)、項目實施、工程質(zhì)量、資金使用等環(huán)節(jié)。
(三)施工單位建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。
一些“施工單位”通過不合法手段取得施工資格,更有甚者缺乏合法的建筑資質(zhì),為了節(jié)約成本,獲取暴利,以次充好,縮短工期,馬虎大意,往往用豆腐渣工程糊弄上級,應(yīng)付檢查,草草收工,結(jié)果釀成大禍。
二、避免橋梁坍塌的對策
(一)權(quán)力要真正透明,法律要真正細(xì)化。
政府的公權(quán)力要在法律法規(guī)的范圍內(nèi)行使,將工程項目的各個環(huán)節(jié)向社會公示公開,給公權(quán)力豎起制度的“籬笆”,做到公權(quán)力的公開透明化。有關(guān)立法部門應(yīng)該細(xì)化法規(guī),填補漏洞,對建筑工程的決策、招標(biāo)、規(guī)劃、設(shè)計、投入、施工、選材、建設(shè)、竣工、驗收、使用等各個環(huán)節(jié)做出嚴(yán)格的法律規(guī)范和責(zé)任追究,使整個工程制度化、規(guī)范化和法制化,使權(quán)力真正在陽光下運行。
(二)建立責(zé)任追究機制,懲戒失范行為。
要建立責(zé)任追究機制,對關(guān)鍵環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)任的決策人進(jìn)行問責(zé),對決策失誤、監(jiān)管失職,導(dǎo)致橋梁“短命”,造成重大資源環(huán)境浪費和社會財富損失的行為,視損失程度和責(zé)任輕重,依法追究行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任。對相關(guān)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人不僅要依法追究和懲處,還要拉入政府工程的“黑名單”。因此,要想有效地遏制腐敗橋梁現(xiàn)象,必須同時做到落點要準(zhǔn),打擊要狠。
(三)工程全程監(jiān)管,彰顯真正的顯規(guī)則。
加強事前監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程的招投標(biāo)活動,選好社會信譽高、技術(shù)實力強的建筑企業(yè),重點關(guān)注工程招投標(biāo)環(huán)節(jié),規(guī)范橋梁工程的招投標(biāo)活動,嚴(yán)格橋梁工程單位的質(zhì)量責(zé)任;加強事中監(jiān)督,加強動態(tài)跟蹤監(jiān)督,關(guān)注工程建設(shè)環(huán)節(jié),加大對工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包、施工、監(jiān)理等質(zhì)量監(jiān)督;加強事后監(jiān)督,關(guān)注工程竣工驗收、決算環(huán)節(jié)。只有不斷提高發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的能力,同時加大對這些行為的懲處力度,才能夠阻止違法違規(guī)行為的蔓延。因此,只有加強全程監(jiān)管,“顯規(guī)則”硬氣才能彰顯。
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