2014年國家公務員考試申論:嚴防陪而不審
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最高人民法院院長周強22日向全國人大常委會作人民陪審員工作情況報告時表示，我國人民陪審員制度特色鮮明，適合國情，在擴大司法民主、促進司法公正、提升司法公信方面發(fā)揮了十分重要的作用。他指出，針對一些人民陪審員參加審判活動不夠主動的情況，要改進人民陪審員參審機制，切實解決“陪而不審、審而不議”等問題。
一審陪審率達71.7%
越是社會關注的案件，越應吸收人民陪審員參加案件審理
據(jù)了解，十屆全國人大常委會第十一次會議審議通過的《關于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱《決定》)，是我國第一部關于人民陪審員制度的單行法律。據(jù)統(tǒng)計，《決定》實施8年來，全國人民陪審員參加審理案件共計803.4萬人次，其中2012年參加審理案件人次是2006年的3.8倍。全國人民陪審員參加審理的案件比例逐年提高，今年上半年全國法院審理的一審普通程序案件陪審率已達71.7%，比2006年提高52%。
周強說，在各級人大和有關方面的積極支持下，人民陪審員選任工作逐步加強和完善，全國各地現(xiàn)有人民陪審員8.7萬人，比2006年增加3.1萬人，增長幅度為55%，人民陪審員總數(shù)已超過基層人民法院法官的1/2。
各地法院注重對一些社會關注、案情復雜(包括依法不公開審理)的案件，吸收人民陪審員參加審理。如今年以來社會關注度較高的長春“盜車殺嬰”案、海南“校長帶女生開房”案等。
周強表示，要進一步擴大陪審案件范圍，越是社會關注的案件，越應吸收人民陪審員參加案件審理。
兩三年增至20萬人
確保基層群眾所占比例不低于新增人民陪審員的2/3
周強介紹，近年來我國人民陪審員隊伍雖有所增加，但隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾的法律意識不斷增強，對司法公正、司法公開的期待更加強烈，人民陪審員隊伍需要進一步擴大。此外，由于人民陪審員一般需要具有大學?？埔陨蠈W歷，導致普通群眾所占比例不高。各地普遍反映，農(nóng)村地區(qū)一般群眾較難達到《決定》規(guī)定的學歷條件，西部地區(qū)的難度更大。
針對人民陪審員總體數(shù)量仍然不足的問題，周強提出，要扎實推進人民陪審員“倍增計劃”，努力在2至3年內(nèi)將全國法院人民陪審員數(shù)量增至20萬左右。要注重強調(diào)人民陪審員的代表性和廣泛性，廣泛吸收社會不同行業(yè)、性別、年齡、民族的人員參加陪審工作，努力提高基層群眾特別是工人、農(nóng)民、進城務工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體的比例，確?；鶎尤罕娝急壤坏陀谛略鋈嗣衽銓弳T的2/3。
參加審判活動不主動
要改進人民陪審員參審機制，切實解決“陪而不審、審而不議”等問題
報告指出，近年來各地人民陪審員的作用雖日益顯著，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為一些人民陪審員參加審判活動不夠主動。這些問題的存在，既有人民陪審員不熟悉法律規(guī)定、不方便請假、有畏難情緒等方面的原因，也與各地法院不夠重視發(fā)揮人民陪審員作用、指導人民陪審員參加陪審工作不到位、不規(guī)范有關。
做好人民陪審員工作，加強制度建設是保障。周強指出，各級人民法院將不斷加強制度化、規(guī)范化建設，確保人民陪審員在審判活動中充分行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。要規(guī)范人民陪審員選取機制，認真落實“隨機抽取”原則，注意克服“長期駐庭”和“編外法官”現(xiàn)象。要改進人民陪審員參審機制，強化法官的法律指引和告知義務，堅決支持人民陪審員依法履職，切實解決“陪而不審、審而不議”等問題。要完善人民陪審員保障機制，認真落實誤工補貼、交通補助和表彰獎勵等方面的規(guī)定，努力調(diào)動人民陪審員的工作積極性。
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