"公務(wù)員工資可查"從誤解中讀出期待

更新時(shí)間：2014-02-24 09:03:06 來源：|0

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摘要昨日，一則“廣州民眾明年起可查公務(wù)員工資及明細(xì)”的新聞在門戶網(wǎng)站刊出，其具體內(nèi)容實(shí)際上是新修訂的《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》。

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"公務(wù)員工資可查"從誤解中讀出期待

　　昨日，一則“廣州民眾明年起可查公務(wù)員工資及明細(xì)”的新聞在門戶網(wǎng)站刊出，其具體內(nèi)容實(shí)際上是新修訂的《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》。該《辦法》將部門決算草案按經(jīng)濟(jì)分類編報(bào)支出，并細(xì)化至款級科目。理論上講，公眾可以通過各部門決算查知各部門公務(wù)員工資等開支情況。具體公布到什么程度，則還“需要有關(guān)部門統(tǒng)一安排”。

　　必須明確的是，被熱傳的這則“民眾可查公務(wù)員工資及明細(xì)”，并非字面看來的公職人員(尤其是官員)工資收入的透明化(盡管這是公眾最希望看到的新聞事實(shí))，而是基于人大監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)、正在逐步細(xì)化中的預(yù)算監(jiān)督。通過部門決算來推導(dǎo)出該部門公職人員工資、津貼、補(bǔ)助開支的整體(以及平均)情況，與官員財(cái)產(chǎn)公開、接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，二者都很重要，但于權(quán)力接受監(jiān)督限制而言卻顯然屬于完全不同的兩個(gè)層面。

　　新修訂的《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》，或?qū)㈩A(yù)算監(jiān)督的艱難進(jìn)程推向了一個(gè)新的階段，不僅是國有資本經(jīng)營、公共財(cái)政、政府性基金、財(cái)政專戶管理資金及社?；鹞宕箢A(yù)算賬本將全部提交人大審議，實(shí)現(xiàn)全口徑的預(yù)算監(jiān)督，而且對部門決算數(shù)據(jù)的詳盡程度提出更進(jìn)一步要求。按經(jīng)濟(jì)分類編報(bào)并細(xì)化到款，所可能達(dá)到的直觀效果在于，人大以及公眾可以較為清晰地看到財(cái)政撥款的具體用途、數(shù)額，讓去向和數(shù)據(jù)都不再模棱兩可，這應(yīng)當(dāng)屬于公共財(cái)政監(jiān)督正在不斷接近的目標(biāo)。

　　公務(wù)員曬工資、曬獎(jiǎng)金，所可能達(dá)至的社會(huì)效果，是否包括消除社會(huì)公眾對公職人員收入的一些虛高想象，這一點(diǎn)還有待數(shù)據(jù)支持。起碼按照廣州市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委主任委員歐陽知的設(shè)想，經(jīng)由這一數(shù)據(jù)細(xì)化的努力，是“希望實(shí)現(xiàn)收入透明，讓大家看看公務(wù)員的工資，有沒有想象中那么高”。依靠國家財(cái)政供養(yǎng)的公職人員，其薪資收入情況如何，當(dāng)然不能長期處于不公開的狀態(tài)，該項(xiàng)數(shù)據(jù)的公布(而且越詳細(xì)越好)，將有助于從機(jī)構(gòu)、部門的層面對公務(wù)員收入的基本面做總體把控。如果有虛高，那么公開相關(guān)數(shù)據(jù)或有助于該類“誤解”的消除，但如果確實(shí)存在不少部門隱性收入過多的情況，則有賴人大監(jiān)督的強(qiáng)硬出手做干預(yù)，甚至以反對票表達(dá)態(tài)度。

　　扎緊政府的“錢袋子”，社會(huì)對預(yù)算監(jiān)督的期待不可謂不高，而且廣州能在該領(lǐng)域做大膽的嘗試與推進(jìn)，值得肯定。但與此同時(shí)，公眾所“誤解”的另一個(gè)方面，官員財(cái)產(chǎn)的公開與監(jiān)督改革，真的也能有新的進(jìn)展。有人大代表談到公務(wù)員薪資情況的公開，認(rèn)為“具體到某個(gè)人可能不現(xiàn)實(shí)，但可以按照行政級別的檔次來公布，每一個(gè)級別的工資是多少”，其所認(rèn)為“不現(xiàn)實(shí)”的方向，便正是目前推進(jìn)緩慢的公職人員財(cái)產(chǎn)狀況的披露進(jìn)度。為什么具體到公務(wù)員個(gè)人，就存在難度，這些難度能否量化，是否同樣有“虛高”的嫌疑?

　　事實(shí)上，如果僅是通過部門的決算數(shù)據(jù)對公務(wù)員群體的工資狀況做現(xiàn)象觀察，可能無法從根本上完全消除公眾長期以來對公務(wù)員群體收入狀況的所有想象。相對于公職人員個(gè)體和家庭的財(cái)產(chǎn)狀況而言，具體到機(jī)構(gòu)、部門薪資等數(shù)據(jù)，依然會(huì)顯得較為籠統(tǒng)。相應(yīng)地，通過公職人員收入與開銷的日常觀察與比較來實(shí)現(xiàn)個(gè)案化監(jiān)督，也變得存在較大難度。公眾對一則預(yù)算監(jiān)督新聞的格外興趣，超出新聞本身，或許起初只是源自語義上的一點(diǎn)“誤解”，但這份“誤解”卻滿是期待――― 對推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開進(jìn)程的期待。

　　部門決算細(xì)化，公務(wù)員群體的大體薪資水平可查，與公務(wù)員個(gè)體財(cái)產(chǎn)、收入狀況的接受監(jiān)督，并非同一概念。但二者對于構(gòu)建對權(quán)力、權(quán)力者以及權(quán)力行為的全方面監(jiān)督，卻都具有非常重要的意義。硬起來的人大預(yù)算監(jiān)督，有望管住政府花錢的手;透明起來的官員財(cái)產(chǎn)，則能讓公職人員個(gè)體的那只手，接受社會(huì)公眾的緊盯。改革不妨多元并進(jìn)，尤其是官員財(cái)產(chǎn)公開，早該有新的進(jìn)展了，不是嗎?

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