2019年高級經濟師論文素材之“互聯(lián)網＋”環(huán)境下加強財政管理

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如同蒸汽機的出現(xiàn)導致工業(yè)革命，互聯(lián)網的出現(xiàn)也是人類社會的一次顛覆性變革。近年來，隨著互聯(lián)網思維和互聯(lián)網改造傳統(tǒng)產業(yè)的持續(xù)升溫，互聯(lián)網對與人們生活相關領域的改造進一步加深，醫(yī)療、教育、餐飲娛樂、交通等領域內的互聯(lián)網應用也更加廣泛。

余額寶、滴滴打車、微信、運動手環(huán)等一系列與人們日常生活相關的互聯(lián)網創(chuàng)新應用不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網垣”概念成為一個熱炒概念，掀起一波又一波的行業(yè)改造浪潮。那么到底什么是“互聯(lián)網垣”呢?筆者認為所謂的“互聯(lián)網垣”就是一個傳統(tǒng)行業(yè)加上互聯(lián)網平臺，相當于給傳統(tǒng)行業(yè)加一雙“互聯(lián)網”的翅膀，然后助飛傳統(tǒng)行業(yè)。

2015 年3 月5 日上午十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網+”行動計劃。李克強在政府工作報告中提出，“制定‘互聯(lián)網+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網和互聯(lián)網金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網企業(yè)拓展國際市場。”“互聯(lián)網垣”首次被納入國家經濟的頂層設計。2015年7 月4 日經李克強總理簽批，國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》，這是推動互聯(lián)網由消費領域向生產領域拓展，加速提升產業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構筑經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能的重要舉措。

“互聯(lián)網+”可以說是兩化融合的升級版，將互聯(lián)網作為當前信息化發(fā)展的核心特征，提取出來，并與工業(yè)，商業(yè)、金融業(yè)等服務業(yè)的全面融合。這其中關鍵就是創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能讓這個“+”真正有價值、有意義。正因為此，“互聯(lián)網+”被認為是創(chuàng)新2.0 下的互聯(lián)網發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0 推動下的經濟社會發(fā)展新形態(tài)演進。而通俗來說，“互聯(lián)網+”就是“互聯(lián)網+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯(lián)網平臺，讓互聯(lián)網與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，產生一加一大于二的效果。

在實際應用中，“互聯(lián)網垣”已在多個領域展現(xiàn)其便捷與高效。工業(yè)、商貿、農業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等各領域插上互聯(lián)網的翅膀后，乘勢而行，獲得飛速發(fā)展。現(xiàn)在，只要有網絡支持，我們可以通過一臺電腦甚至一部手機完成很多事情，我們在網上購買各類生活用品，手機銀行、在線學習、預約掛號等等都不在話下，甚至一個手機就可以取代你錢包中的現(xiàn)金和卡，因為手機支付已經滲透我們生活，即使只是一家街頭小店。這些都是我們生活中的明顯變化，也讓我們深刻體會到“互聯(lián)網垣”的迷人魅力。而在工作中，“互聯(lián)網垣”也逐步與我們的工作相結合。除了幾年前的政府網站，更多政府部門開始打造自己的微博、微信平臺，不但可以及時發(fā)布各類信息，還為群眾提供更多查詢和投訴建議渠道，例如可通過網絡平臺實時查詢業(yè)務辦理進程等。可以說“互聯(lián)網垣政務”正在穩(wěn)步發(fā)展。在科技不斷創(chuàng)新發(fā)展的當下，要做好“互聯(lián)網垣財政”這篇文章。

首先，要用“用戶思維”完善和提升財政服務理念?；ヂ?lián)網思維，第一個，也是最重要的，就是用戶思維。用戶思維，是指在價值鏈各個環(huán)節(jié)中都要“以用戶為中心”去考慮問題。作為企業(yè)，必須從整個價值鏈的各個環(huán)節(jié)，建立起“以用戶為中心”的企業(yè)文化，只有深度理解用戶才能生存。沒有認同，就沒有合同。財政作為政府的重要組成部分，按照建設服務型政府的要求，必須強化和提升服務理念，建立起以服務對象為中心的管理文化，才能更好地發(fā)揮好各項管理職能。

財政政策的制定，管理行為的實施，預算收支的執(zhí)行，必須想服務對象所想，解服務對象所需，為政府順暢運轉提供基本的經費保障，為社會事業(yè)發(fā)展提供堅強的財政支持，為每個社會公民提供公平的財政保障。這就是公共財政的應有之意，也是建設服務型政府的本質要求。

其次，用“簡約思維”提升和再造財政管理流程。大道至簡，簡約即是美，越簡單的東西才越有力量，才能做到極致。在互聯(lián)網產品設計方面，就是要做減法。外觀要簡潔，內在的操作流程要簡化。Google 首頁永遠都是清爽的界面，蘋果手機、特斯拉汽車都是這樣的設計。財政管理流程也應如此，要深刻理解管理即陰余麗燕“互聯(lián)網+”環(huán)境下加強財政管理的思考浙江控制的管理學要義，通過對財政管理過程重要節(jié)點的梳理把握，按照精簡高效的原則，從機構設置、崗位配置、審核要點、權責分配等各個方面去除冗余環(huán)節(jié)，優(yōu)化管理流程。使管理權責界面更加清晰，流程更加簡潔高效，從而體現(xiàn)效能政

府的本質要求。

第三，用“大數(shù)據(jù)思維”革新財政管理技術。大數(shù)據(jù)思維，是指對大數(shù)據(jù)的認識。在企業(yè)來講是對企業(yè)資產、關鍵競爭要素的理解。用戶在網絡上一般會產生信息、行為、關系三個層面的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的沉淀是資源的積累，通過對這些海量數(shù)據(jù)的分析，有助于企業(yè)進行預測和決策。財政管理運行過程中在財政、稅務、國庫各個方面，各個環(huán)節(jié)產生了海量數(shù)據(jù)信息，由于目前管理思維、管理技術的局限，對這些數(shù)據(jù)的研究、開發(fā)、使用十分有限，尚未發(fā)揮出應有的價值。應加大財政相關數(shù)據(jù)應用模型的開發(fā)研究，形成經濟景氣分析、財政收入預測、政策效果評估、支出標準體系、國庫現(xiàn)金管理等管理模型和數(shù)據(jù)庫，使這些躺在硬盤上的“死”數(shù)據(jù)活起來，為提高財政管理決策的科學化提供技術支撐。

第四，用“平臺思維”打造財政管理隊伍。互聯(lián)網的平臺思維就是開放、共享、共贏的思維。在實業(yè)界，平臺模式最有可能成就產業(yè)巨頭。全球最大的100家企業(yè)里，有60 家企業(yè)的主要收入來自平臺商業(yè)模式，包括蘋果、谷歌等。平臺模式的精髓，在于打造一個多主體共贏互利的生態(tài)圈?；ヂ?lián)網巨頭的組織變革，都是圍繞著如何打造內部“平臺型組織”。包括阿里巴巴25個事業(yè)部的分拆、騰訊6 大事業(yè)群的調整，都旨在發(fā)揮內部組織的平臺化作用。海爾將8 萬多人分為2000 個自主經營體，讓員工成為真正的“創(chuàng)業(yè)者”，讓每個人成為自己的CEO。當前財政改革大幕剛啟，作風建設正在路上，提高和激發(fā)每個財政干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把個人的發(fā)展和財政事業(yè)的發(fā)展有機統(tǒng)一，把財政管理作為個人實現(xiàn)社會價值的基礎平臺，打造一支團結創(chuàng)新、廉潔高效的干部隊伍是財政改革管理扎實高效推進的基本保障。

第五，用“極致思維”培養(yǎng)財政干部敬業(yè)精神。“極致思維”發(fā)源于匠人精神，也就是傳統(tǒng)手工業(yè)作坊工匠在制作產品時的專注和追求極致。為了制造精致和完美產品，以實現(xiàn)產品目標的堅強意志和狂熱的激情，甚至經過幾代人的不懈努力，在工藝、造型、成本、資源等多個維度達到極致的平衡，最終不斷地創(chuàng)造極致產品。幾個世紀以來瑞士的手表是保持專注和追求極致匠人精神的體現(xiàn)。在機器時代，流水線、標準化、大批量生產淡化了這種思維?；ヂ?lián)網時代喬布斯對產品的匠人精神和追求極致的精神將蘋果手機帶向了成功，改變了人們的生活方式和工作方式，將互聯(lián)網和計算機引發(fā)的信息革命和浪潮推向了新的方向，并引發(fā)了大眾對產品設計、使用的新的理念。財政部門的工作人員都應當具備一種保持專注和追求極致的敬業(yè)精神，將匠人精神和追求極致的敬業(yè)精神融入到財政工作中。用“極致思維”對財政工作實行科學化、精細化管理。在財政管理體制中進一步明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的收支范圍。進一步完善基本支出定額標準體系，加快推進項目支出定額標準體系建設，充分發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。積極推進預決算公開。細化政府預決算公開內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制。實行中期財政規(guī)劃管理。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃。全面提升財政管理科學化精細化水平。把每一筆財政資金花到刀刃上，花到最需要的地方。為人民當好家、理好財。

第六，用“跨界思維”拓寬財政工作的視野?？缃缢季S，是多角度，多視野分析問題和解決問題的一種思維方式。就是能夠從自己熟悉的行業(yè)和部門的工作環(huán)境和思維模式中跨出去，進入一個不同的工作環(huán)境或新的思維空間。通過學科之間不斷交叉融合、互相碰撞、創(chuàng)新激發(fā)思維的火花?，F(xiàn)在跨界思維已成為互聯(lián)網上應用最廣泛的思維模式，如計算機行業(yè)的蘋果跨界進入手機行業(yè)，微信跨界進入通訊領域，支付寶進入傳統(tǒng)銀行業(yè)的巨大影響，讓人們領略到互聯(lián)網“跨界思維”的巨大沖擊和無窮魅力。作為具有宏觀調控職能的財政部門，在財政工作中應有“跳出財政論財政”的思維模式，通過“跨界思維”的方式，拓寬財政工作的視野和思路，如研究財政資金退出競爭性領域，如何發(fā)揮好對結構調整、產業(yè)支持的政策引導作用時，可以引入金融理念，用產業(yè)引導基金的方式，引導撬動各類基金管理機構和資本，投入到急需發(fā)展的行業(yè)和領域;又如公用事業(yè)發(fā)展可以引入企業(yè)經營理念，大力推行PPP模式;再如目前分析財政收入形勢時，可以運用“跨界思維”的方式，從占財政收入比重最大的房地產行業(yè)跨界出去，分析影響房地產行業(yè)關聯(lián)的電力、鋼鐵、建材、水泥等行業(yè)的供求變化，再進一步跨界分析進出口貿易變化情況，從而為宏觀調控提供多角度多視野的科學分析，為國家制定宏觀調控政策提供科學依據(jù)。

在互聯(lián)網無處不在的時代背景下，借鑒互聯(lián)網思維的特質，審視財政管理，修正思維定勢，更新工作理念，才能使財政管理和服務跟上時代脈搏，使公共財政的陽光雨露更加公平、高效、透明地播人間。

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