2013年《行政組織理論》考前串講精講(10)

更新時間：2013-04-19 13:23:35 來源：|0

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　　66、行政組織的宏觀縱向分工

　　行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工，是以層級制為基礎(chǔ)的垂直分工。它是指政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將國家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進(jìn)行管理。為此，除了設(shè)置管理全國社會事務(wù)的中央行政組織外，還設(shè)有管理局部地區(qū)的地方行政組織。

　　宏觀縱向分工的特點(diǎn)是：層級越高，管轄的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少;層級越低，管轄的范圍越小，但組織的數(shù)量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù);又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國性的宏觀問題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務(wù)，歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級成反比關(guān)系，故從總體結(jié)構(gòu)上看，它呈現(xiàn)一個金字塔形的結(jié)構(gòu)。

　　67、行政組織的微觀縱向分工

　　(1)行政組織的微觀縱向分工，是指各級政府或各個部門內(nèi)部層級的分工。(2)微觀縱向分工的原因：各級政府或各個部門承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)或本部門的行政任務(wù)，為完成任務(wù)，達(dá)到目標(biāo)，就必須將任務(wù)層層分解，直至落實(shí)到每一個職位。(3)微觀縱向分工的特點(diǎn)是：它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。比如，財(cái)政部的職能屬于中央行政組織的總職能范圍之內(nèi)，所以由中央行政組織領(lǐng)導(dǎo);財(cái)政部下面的計(jì)劃處屬于財(cái)政部事務(wù)總職能范圍之內(nèi)，故屬于財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)。正因?yàn)槿绱?，它們之間形成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，負(fù)責(zé)子系統(tǒng)的職能單位歸負(fù)責(zé)總系統(tǒng)職能的單位領(lǐng)導(dǎo)。由于各系統(tǒng)的職能可以分解為許多子系統(tǒng)，故它們之間的領(lǐng)導(dǎo)也呈現(xiàn)出金字塔式的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

　　68、行政組織縱向分工的職責(zé)分配關(guān)系

　　最高層次的行政組織為決策層，負(fù)責(zé)制定本部門行政的總目標(biāo)、總方針、總政策，最大努力滿足社會對本部門的需要，最優(yōu)地完成本部門的工作目標(biāo)。最高層次的行政組織是一個開放的、面向社會的行政組織。

　　中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門最高行政組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對象的實(shí)際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等工作。因此，中層行政組織為半開放半封閉系統(tǒng)。

　　基層行政組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層行政組織的實(shí)施方案。它基本為封閉型。

　　69、中國古代行政組織思想主要理論派別及其代表人物有哪些

　　中國古代行政組織思想的主要理論派別及其代表人物有：(1)儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子;(2)法家，代表人物有商鞅、韓非;(3)道家，代表人物是老子;(4)墨家，代表人物是墨子。

　　70、行政組織橫向分工的種類

　　(1)按業(yè)務(wù)性質(zhì)分，即按照行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來組成行政組織單位，這是行政組織平行分部化的基本方式。①這種分類方式的優(yōu)點(diǎn)：符合行政分工專業(yè)化的原則，有利于行政人員熟悉本專業(yè)工作，提高效率;有利于統(tǒng)一性質(zhì)的行政業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)，避免政出多門;能夠體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)。②這種分類方式的缺點(diǎn)：如果業(yè)務(wù)事權(quán)過于集中，容易形成條塊分割，忽視部門之間的溝通;若分工過細(xì)，則容易造成部門林立現(xiàn)象，不符和經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則;如果業(yè)務(wù)性質(zhì)不清，容易產(chǎn)生沖突。

　　(2)按照管理程序進(jìn)行分工，這是指按照行政管理工作過程的程序不同來分別設(shè)置行政組織部門。行政管理過程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序可以劃分行政咨詢等不同的部門，每個部門在管理程序過程中各自發(fā)揮其功能作用，使行政管理的功能齊全、管理過程井然有序。①這種分類方式的優(yōu)點(diǎn)：按照程序分工，注重本項(xiàng)工作的技術(shù)方法，有利于提高行政人員的專業(yè)技術(shù)知識;由于從事該項(xiàng)工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財(cái)力;使行政管理中的重要程序由專門機(jī)構(gòu)去完成，有利于提高效率。②這種分類方式的缺點(diǎn)：在該行政組織中的工作人員，久而久之，容易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策，重過程、輕目的的傾向;在使用上有一定的局限性，只能對那些有較大獨(dú)立性的程序才可以設(shè)置部門，而多數(shù)工作程序則無法獨(dú)立出來。

　　(3)按照管理對象進(jìn)行分工，這是指按行政組織服務(wù)的人群為對象進(jìn)行的部門設(shè)置。①這種分類方式的優(yōu)點(diǎn)：可以使行政管理工作專業(yè)化，使政府在這一方面能夠統(tǒng)籌考慮，從而極大地提高行政效率;使政民關(guān)系簡化，群眾對政府部門的工作職責(zé)更了解，有利于政府和民眾之間的溝通。②這種分類方式的缺陷：隨著管理對象增多，會導(dǎo)致部門增多，不利于精簡節(jié)約;以管理對象為基礎(chǔ)設(shè)置部門，容易忽視甚至割裂了管理對象之間的相互關(guān)系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無人管理的現(xiàn)象;管理對象多以原行業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)置部門，容易造成行業(yè)的本位主義;按服務(wù)對象劃分部門往往與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復(fù)、交叉的關(guān)系;按產(chǎn)品設(shè)置部門，政府易于對企業(yè)進(jìn)行微觀管理，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(4)按地區(qū)分工。按地區(qū)分部化，從不同層級看，是縱向分工;從同一層級看，各地方行政組織的關(guān)系屬于平行的地區(qū)橫向分工，這是宏觀的地區(qū)分部化。微觀的地區(qū)分部化是指中央政府各個部門在各個地方設(shè)置派出機(jī)關(guān)。①這種劃分方式的優(yōu)點(diǎn)：便于各地方政府因地制宜決定政策，以適應(yīng)各地不同的需要;便于一個地區(qū)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、互相配合，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、文化而努力;能分擔(dān)上級政府的工作，使上級政府能集中精力抓大政方針，有利于國家的統(tǒng)一和民族的安定團(tuán)結(jié)。②這種分類方式的缺點(diǎn)：由于情況復(fù)雜，在劃分行政區(qū)域時，不可能照顧到每個居民點(diǎn)的具體要求，容易造成各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、文化與心理矛盾;各地區(qū)行政組織容易產(chǎn)生地方主義觀念，妨礙國家民族的整體團(tuán)結(jié)和事業(yè)的整體發(fā)展。

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