2013年自考行政法學(xué)要點(diǎn)筆記（17）

更新時(shí)間：2013-07-19 09:38:21 來(lái)源：|0

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　　五、行政程序法的內(nèi)容和原則

　　(一)行政程序法的內(nèi)容：

　　1.行政主體及利害關(guān)系人

　　行政程序由行政主體主持，由利害關(guān)系人參與。因此，行政主體和利害關(guān)系人構(gòu)成了行政程序上的主體(或當(dāng)事人)。

　　2.行政立法：不管一個(gè)國(guó)家信奉什么樣的權(quán)力分配理論，都不影響其行政機(jī)關(guān)擁有制定法規(guī)與行政規(guī)則的權(quán)力，但行政程序法是否應(yīng)規(guī)定這一內(nèi)容，各國(guó)(地區(qū))的態(tài)度是不一致的。

　　3.聽(tīng)證(hearing)制度：從一定意義上說(shuō)，聽(tīng)證是行政程序法的核心，因?yàn)檫@一制度最能體現(xiàn)讓相對(duì)人參與的公正與平等精神。在沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)行政程序法的法國(guó)與英國(guó)，聽(tīng)證則是其“自然公正”或“合理”原則的中心制度。

　　4.行政處分(具體行政行為)

　　海外行政法學(xué)上的“行政處分”，系指行政主體基于職權(quán)，針對(duì)行政相對(duì)人就特定的具體事項(xiàng)，所單方作出的具有法律效果的行政行為。它接近中國(guó)行政法理上的“具體行政行為”概念。規(guī)范行政處分是行政程序立法的中心任務(wù)，因此，幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的行政程序法典不包括行政處分這一內(nèi)容，但它并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的章節(jié)規(guī)范行政處分的一般原理。

　　5.行政合同：亦稱(chēng)行政契約或公法契約，系指行政主體基于職權(quán)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政目標(biāo)，同行政相對(duì)人或其它行政主體之間所簽訂的合同。

　　6.行政指導(dǎo)：指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，基于職權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的非強(qiáng)制性的引導(dǎo)活動(dòng)，如勸告、希望、指導(dǎo)、指示、指引、鼓勵(lì)等。非行政處分，屬非正式行政行為。

　　7.法律救濟(jì)：行政法上的法律救濟(jì)制度，系指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政主體的行政行為進(jìn)行監(jiān)督、控制和補(bǔ)救的制度。從理論上說(shuō)，它主要包括行政救濟(jì)與司法救濟(jì)兩大部分。由于行政程序法是規(guī)范行政主體行政行為的法，而不是支配司法司法機(jī)關(guān)司法行為的法，所以世界上各種行政程序法一般不包括司法救濟(jì)。

　　(二)行政程序法的基本原則：

　　1.行政程序法原則的方式和內(nèi)容：

　　行政程序法基本原則的表現(xiàn)方式有兩類(lèi)：一類(lèi)是成文方式，即通過(guò)行政程序法典直接規(guī)定或間接體現(xiàn)行政程序法的基本原則;另一類(lèi)是非成文方式，即通過(guò)判例或法理確立行政程序法的基本原則;前者如奧地利、美國(guó)、意大利、西班牙、瑞士、德國(guó)、日本、中國(guó)中國(guó)澳門(mén)和中國(guó)中國(guó)臺(tái)灣等;后者如英國(guó)、法國(guó)等。

　　2.中國(guó)行政程序法原則的探討：

　　(1)，程序法定原則。

　　程序法定原則是指用以規(guī)范行政權(quán)利的行政程序必須通過(guò)立法程序使其法律化，行政程序法則是對(duì)行政主體行使行政權(quán)的過(guò)程設(shè)置的一種程序制約機(jī)制。以行政程序來(lái)規(guī)范行政權(quán)，其主要內(nèi)容是：①事先說(shuō)明理由。②事中聽(tīng)取意見(jiàn)。③事后告知權(quán)利。

　　(2)程序公開(kāi)原則。

　　程序公開(kāi)原則是指用規(guī)范行政權(quán)的行政程序，除涉及到國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)一律向行政相對(duì)人和社會(huì)公開(kāi)。行政相對(duì)人因此可以通過(guò)參與行政程序維護(hù)自己的合法權(quán)益;社會(huì)民眾因此可以通過(guò)公開(kāi)的行政程序，監(jiān)督行政主體依法行使行政權(quán)力。

　　程序公開(kāi)原則應(yīng)當(dāng)包括如下主要內(nèi)容：

　?、傩惺剐姓?quán)的依據(jù)必須公開(kāi)。 ②行政資訊公開(kāi)。 ③設(shè)立聽(tīng)證制度。 ④行政決定公開(kāi)。

　　(3)程序公平原則。

　　程序公平是指行政主體必須在程序公平的約束下，正當(dāng)?shù)匦惺剐姓?quán)，尤其是行使行政自由裁量權(quán)。行政主體公平地行使行政權(quán)力，對(duì)于行政主體來(lái)說(shuō)，它是樹(shù)立行政權(quán)威的源泉;對(duì)于行政相對(duì)人和社會(huì)來(lái)說(shuō)，它是信服行政權(quán)的基礎(chǔ)，也是行政權(quán)具有執(zhí)行力量的保證。

　　程序公平原則應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：

　?、傩姓绦蛄⒎〞r(shí)，必須給予行政相對(duì)人應(yīng)有的行政程序權(quán)利。

　?、谛姓黧w所選擇的行政程序必須符合客觀情況，具有可行性。

　?、坌姓黧w所選擇的行政程序必須符合規(guī)律或者常規(guī)，具有科學(xué)性。

　　④行政主體所選擇的行政程序必須符合社會(huì)公共道德，具有合理性。

　?、菪姓黧w所選擇的行政程序必須符合社會(huì)一般公正心態(tài)，具有正當(dāng)性。

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