2013年自考行政法學(xué)要點筆記（18）

更新時間：2013-07-19 09:49:42 來源：|0

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　　第十二章　　行政復(fù)議

　　一、行政復(fù)議概述

　　(一)行政復(fù)議制度的歷史沿革

　　1.英美法系國家的行政復(fù)議

　　英國行政法上的救濟(jì)制度包括三類：議會救濟(jì);司法救濟(jì)(司法審查);行政救濟(jì)。

　　美國的行政復(fù)議就是其行政上訴制度。

　　澳大利亞的行政復(fù)議是通過其行政申訴裁判制度體現(xiàn)出來的，而澳大利亞的行政申訴裁判制度，是圍繞著行政申訴裁判庭而建立的。

　　2.大陸法系國家的行政復(fù)議

　　法國對行政活動的監(jiān)督制度分為兩類，即行政訴訟救和行政訴訟以外的救濟(jì)。后者又分為議會救濟(jì)、行政救濟(jì)和調(diào)解專員救濟(jì)。

　　在日本、行政復(fù)議被稱為行政不服審查。德國的行政復(fù)議制度依附于其行政申訴制度。

　　3.中國行政復(fù)議的產(chǎn)生和發(fā)展：

　　1990年12月24日《行政復(fù)議條例》公布，1999年4月29日制定行政復(fù)議法

　　(二)行政復(fù)議的概念和特征：

　　所謂行政復(fù)議，系指行政相對人(公民、法人和其它組織)不服行政主體的具體行政行為，依據(jù)《行政復(fù)議條例》向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申訴，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。

　　特征：1. 行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象。 2.行政復(fù)議以合法性和合理性(適當(dāng)性)為審查標(biāo)準(zhǔn)。3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)是依法有履行行政復(fù)議職責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)。4.行政復(fù)議以書面審理為主要方式。5. 行政復(fù)議由行政相對人主動申請，以行政主體為被申請人。

　　二、行政復(fù)議的基本原則

　　行政復(fù)議基本原則，是指由《行政復(fù)議法》確立和體現(xiàn)的，反映行政復(fù)議基本特點，貫穿于行政復(fù)議全過程，并對行政復(fù)議起規(guī)范和指導(dǎo)作用的基本行為準(zhǔn)則。

　　(一)復(fù)議機(jī)關(guān)依法獨立行使復(fù)議權(quán)原則

　　《行政復(fù)議條例》第3條規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其它機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的非法干預(yù)?！?/P>

　　(二)合法、及時、準(zhǔn)確和便民原則

　　合法原則，是任何行政行為和司法行為都必須遵守的基本原則。該原則在行政復(fù)議中的主要要求是，復(fù)議機(jī)關(guān)處理復(fù)議案件必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

　　及時原則，是指復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律許可的期限內(nèi)，以效率為目標(biāo)，完成復(fù)議案件審理工作的一項基本行為準(zhǔn)則。

　　準(zhǔn)確原則，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議案件時，在事實的認(rèn)定上、法律的適用上和決定的選擇上最接近法定目標(biāo)。

　　便民原則，要求行政復(fù)議活動方便行政相對人獲得該種行政救濟(jì)，而不是因此遭受過分拖累，造成不必要的損失。

　　(三)一級復(fù)議原則

　　一級復(fù)議原則，是指一個復(fù)議案件經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)一次審理即告終結(jié)的制度。具體說，是指不服從行政主體具體行政行為的相對人，可以向法定復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議一次，復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定是行政終局決定，相對人不服不能再申請復(fù)議，但可依法提起行政訴訟的制度。

　　(四)合法性和適當(dāng)性審查原則

　　《行政復(fù)議條例》第7條規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)依法對具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查。”這是確立合法性和適當(dāng)性審查原則法律基礎(chǔ)。

　　(五)行政復(fù)議不適用調(diào)解原則

　　行政復(fù)議條例》第8條規(guī)定“復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，不適用調(diào)解?！边@是確立行政復(fù)議不適用調(diào)解原則的立法根據(jù)。

　　該原則的基本要求是：復(fù)議機(jī)關(guān)不能采用調(diào)解方式審理復(fù)議案件，也不能以調(diào)解方式結(jié)案。

　　三、行政復(fù)議的范圍

　　(一)行政復(fù)議的肯定范圍：指行政相對人可以申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法處理的事項范圍。包括：1.行政處罰行為2.行政強(qiáng)制措施行為3.侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)行為4.頒發(fā)許可證和執(zhí)照行為5.發(fā)放撫恤金行為

　　(二)行政復(fù)議的排除范圍

　　1.抽象行政行為 2.內(nèi)部行政行為 3.對民事糾紛的處理行為 4.國家行為

　　四、行政復(fù)議法律關(guān)系主體

　　(一)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念和功能：

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理復(fù)議申請，依法對具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。這種組織的特征是：

　?、傩姓?fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān); ②行政復(fù)議機(jī)關(guān)是有權(quán)行使行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān);

　?、坌姓?fù)議機(jī)關(guān)是以自己名義行使行政復(fù)議權(quán)，對行為后果獨立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。

　　(二)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)：

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門負(fù)責(zé)復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)與其它組織相比，有下列特征：

　?、傩姓?fù)議機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其特點與人民法院內(nèi)部專門負(fù)責(zé)審理行政案件的行政庭類似。②行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)是專門解決行政爭議和一定范圍內(nèi)的民事爭議。

　　③行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)是專門解決行政爭議和一定范圍內(nèi)的民事爭議。④行政復(fù)議機(jī)構(gòu)除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，一般不能以自己的名義獨立行使復(fù)議權(quán)。 ⑤行政復(fù)議機(jī)構(gòu)間無業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和審級關(guān)系。

　　五、行政復(fù)議的管轄

　　指不同層級、不同職能的行政機(jī)關(guān)之間受理復(fù)議案件的分工。管轄的實質(zhì)意義在于解決具體對某一行政復(fù)議案件由哪一個行政機(jī)關(guān)行使復(fù)議權(quán)。對相對人來說，管轄意味著相對某一具體分析行政行為不服可以依法向哪個行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

　　(一)復(fù)議管轄的基本原則：上一級機(jī)關(guān)復(fù)議

　　(二)具體規(guī)定：1.原級復(fù)議2.雙軌復(fù)議3.一并復(fù)議4.自動復(fù)議

　　六、行政復(fù)議參加人:(一)申請人 (二)被申請人 (三)第三人

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