2020年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師答疑:什么是環(huán)境行政許可?
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問(wèn)題：
什么是環(huán)境行政許可?
答疑：
行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。
環(huán)境行政許可是指環(huán)境行政執(zhí)法主體依當(dāng)事方申請(qǐng)，就可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生消極影響的開(kāi)發(fā)建設(shè)或排污行為進(jìn)行審查并決定是否給予許可的一種具體行政行為。環(huán)境行政許可是環(huán)境行政執(zhí)法中運(yùn)用非常廣泛的一項(xiàng)執(zhí)法管理形式，具有針對(duì)性和靈活性。
為何要建立環(huán)境行政許可制度?
《行政許可法》于2003年8月27日經(jīng)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，并于2004年7月1日起施行。這部法律是繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律。
行政許可作為國(guó)家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的一種有效手段，為世界各國(guó)普遍重視和采用。過(guò)去，由于缺乏統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，在一些領(lǐng)域，我國(guó)部分行政審批程序繁瑣，一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害了公民權(quán)利，有些還成為滋生腐敗的溫床。
《行政許可法》的出臺(tái)，被譽(yù)為我國(guó)“政治文明建設(shè)的又一座里程碑”，表明我國(guó)政府正加速向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。它的頒布、施行，對(duì)推行依法行政、從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面產(chǎn)生了積極的作用。
2002年11月至2007年10月，依照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院先后分4批取消和調(diào)整了1876項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。 2004年6月29日，國(guó)務(wù)院依據(jù)《行政許可法》，對(duì)除法律、行政法規(guī)以外的規(guī)定性文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)予以保留并設(shè)定為行政許可，共500項(xiàng)。
環(huán)保部門(mén)依法承擔(dān)著大量行政許可審批職能。為保證《行政許可法》全面、正確的實(shí)施，原國(guó)家環(huán)保總局對(duì)環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)設(shè)定的由原國(guó)家環(huán)?？偩謱?shí)施的行政許可項(xiàng)目及法律依據(jù)進(jìn)行了匯總梳理，形成了《環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)設(shè)定的由國(guó)家環(huán)保總局實(shí)施的行政許可項(xiàng)目及依據(jù)目錄》，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)實(shí)施 “建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)、環(huán)境影響登記表的審批(含核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行和退役，核技術(shù)應(yīng)用，鈾〈釷〉礦和伴生放射性礦的開(kāi)發(fā)、關(guān)閉的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批)”等23項(xiàng)環(huán)境行政許可項(xiàng)目。
環(huán)境行政許可有哪些具體規(guī)定?
環(huán)境行政許可根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，確立了一系列重要制度，從環(huán)境行政許可的設(shè)定、實(shí)施以及監(jiān)督與責(zé)任等環(huán)節(jié)對(duì)行政許可進(jìn)行了全面規(guī)范。
根據(jù)《行政許可法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律、法規(guī)，2004年7月1日，原國(guó)家環(huán)保總局施行了《環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法》，對(duì)影響公眾環(huán)境權(quán)益的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境審查以及環(huán)境行政許可立法草案，實(shí)行公眾聽(tīng)證，對(duì)政務(wù)公開(kāi)透明、公眾監(jiān)督政府、鼓勵(lì)社會(huì)參與起到了重要的推進(jìn)作用。
2004年11月8日，原國(guó)家環(huán)保總局頒布施行了《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》，以提高環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序。
2006年3月1日，原國(guó)家環(huán)?？偩诸C布施行了《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》，從輻射安全與環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員的資質(zhì)、放射性同位素暫存庫(kù)或設(shè)備、輻射的實(shí)體保護(hù)設(shè)施、包裝容器和運(yùn)輸工具、輻射防護(hù)用品、輻射監(jiān)測(cè)儀器、管理規(guī)章制度、輻射事故應(yīng)急預(yù)案、放射性廢棄物達(dá)標(biāo)排放的處理等方面提出了具體要求。
什么是環(huán)境許可證制度?
環(huán)境許可的書(shū)面形式是環(huán)境行政許可證。環(huán)境行政許可證制度規(guī)定了環(huán)境行政許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)和監(jiān)督管理的規(guī)則。環(huán)境行政許可證適用于不同環(huán)境要素的保護(hù)和一個(gè)環(huán)境要素的不同開(kāi)發(fā)利用階段的保護(hù)。
2004年7月1日，國(guó)務(wù)院頒布施行了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，在減少行政許可的同時(shí)，增加了對(duì)危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)許可。為此，原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了一批環(huán)境規(guī)章和5項(xiàng)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)范。
現(xiàn)行的《水污染防治法》提出國(guó)家實(shí)行排污許可制度。目前，國(guó)家正在加緊擬定《排污許可證條例》，通過(guò)實(shí)施排污許可證管理，對(duì)污染物實(shí)施總量控制，以對(duì)環(huán)境污染實(shí)行更科學(xué)的監(jiān)督管理。
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