2020年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師答疑:城市垃圾處理存在的問題?

問題：

城市垃圾處理存在的問題?

答疑：

(一)管理體系

同市場(chǎng)脫節(jié)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，嚴(yán)重制約我國城市生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

l)在管理體制上政企不分，基本上完全依靠政府投入，缺乏自身活力。

2)由于政府投入不力，城市垃圾處理缺乏資金來源，處理率低，處理效果差;城市垃圾收運(yùn)機(jī)械及輔助生產(chǎn)設(shè)備陳舊，機(jī)械化作業(yè)水平低，設(shè)備不足，工人作業(yè)條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度高，生產(chǎn)效率低。

3)城市垃圾收運(yùn)處理技術(shù)尚處于初始發(fā)展階段，由于缺乏資金投入，限制了垃圾收運(yùn)、處理技術(shù)的發(fā)展。

分析其原因，其根本在于當(dāng)前我國城市生活垃圾處理管理體制和政策滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，具體為表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

l)在管理機(jī)制上，我國目前的城市環(huán)境衛(wèi)生體制完全是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行的，是在垃圾糞便清掃清運(yùn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，集管理職能和環(huán)衛(wèi)作業(yè)為一體，政企不分，具有國有企業(yè)共有的缺點(diǎn)。隨著環(huán)衛(wèi)工作內(nèi)涵的深入和外延的擴(kuò)大，顯得效率低、負(fù)擔(dān)重，不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

2)在經(jīng)費(fèi)來源上，長期以來，城市環(huán)境衛(wèi)生作為一項(xiàng)公益事業(yè)，完全由國家負(fù)擔(dān)，成為政府部門的沉重包袱，缺少資金來源，完全依賴于市長是否重視，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和資源化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，不利于城市環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3)由于環(huán)境衛(wèi)生涉及到社會(huì)的方方面面，傳統(tǒng)的體制和政策使相關(guān)行業(yè)互相分割，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，影響了管理力度。由于沒有有利的政策，廢舊物資回收行業(yè)正處于萎縮狀態(tài)，嚴(yán)重影響了城市生活垃圾的回收利用，不利于垃圾的資源化;由于不能有效的保障全社會(huì)采取潔凈生產(chǎn)工藝，不利于垃圾的減量化。

(二)處理技術(shù)

1、分類收集與回收利用

分類收集的目的在于提高廢品回收率和便于分類處理?？傮w而言，我國城市生活垃圾的分類工作才剛開始，分類收集的效果還不是很大，還無法有效的將占垃圾50%以上的廚除物分開。

目前大城市普遍推行垃圾的分類收集，在主要的街道，居民小區(qū)都設(shè)立了分類

收集的垃圾筒，但到目前為止，垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收運(yùn)方式。城市垃圾分類收集推行中遇到的主要問題是：

第一，公眾的環(huán)境意識(shí)不高，為方便起見，隨手亂仍的現(xiàn)象比較普遍;

第二，分類收集設(shè)施不足，在設(shè)計(jì)上缺乏分類引導(dǎo);

第三，分類運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施不足，致使本已分類收集的垃圾，又混合運(yùn)輸;

第四，缺乏分類處理的基礎(chǔ)設(shè)施;

第五，缺乏優(yōu)惠的廢品回收政策。

2、堆肥處理

(1)堆肥技術(shù)與設(shè)備

以前，我國城市生活垃圾中主要為煤灰和廚徐類有機(jī)物，而包裝物如塑料、廢紙等含量較低，適宜于堆肥處理。1987年頒布的《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》 (GB8172——1987)和《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB7959——1987)是指導(dǎo)城市生活垃圾堆肥處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是我國最先制訂的有關(guān)城市垃圾處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，堆肥處理主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處理場(chǎng)采用敞開式靜態(tài)堆肥。“七五”和“八五”期間，我國相繼開展了機(jī)械化程度較高的動(dòng)態(tài)高溫堆肥研究和開發(fā)，并取得了積極成果。但限于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，機(jī)械化高溫堆肥由于處理成本較高而難以推廣應(yīng)用。目前應(yīng)用較多的是一些機(jī)械化程度低、主要采用靜態(tài)通風(fēng)好氧發(fā)酵技術(shù)。其特點(diǎn)是工藝簡(jiǎn)單，使用機(jī)械設(shè)備少，投資少，操作簡(jiǎn)單。運(yùn)行費(fèi)用低，但同時(shí)也存在堆肥質(zhì)量不高、堆肥篩上物未得到處理和氣味及污水對(duì)周圍環(huán)境影響較大，如臭味、蚊蠅難以控制等因素，其應(yīng)用也受到一定限制。

(2)堆肥原料

目前由于城市垃圾缺乏有效的分類收集，不能有效的將廚余物等有機(jī)質(zhì)分離出來，用于堆肥的垃圾原料含有玻璃、塑料、甚至電池等有毒有害垃圾。

(3)堆肥產(chǎn)品

堆肥產(chǎn)品質(zhì)量不高，肥效低，銷路不暢，嚴(yán)重制約著垃圾堆肥處理的發(fā)展。目前許多堆肥場(chǎng)都面臨著關(guān)、停的困境。解決堆肥問題的關(guān)鍵是必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)垃圾的分類收集。

3、焚燒處理

焚燒在我國發(fā)展較慢，目前，制約我國城市生活垃圾焚燒處理發(fā)展主要因素是建設(shè)投資與運(yùn)行費(fèi)用，可靠、實(shí)用的國產(chǎn)化焚燒處理技術(shù)以及垃圾特性。其中資金短缺是關(guān)鍵因素。

(1)資金短缺

制約垃圾垃圾焚燒發(fā)展的重要原因還在于焚燒廠的建設(shè)一次性投資太大，以及建成后的運(yùn)行成本太高，這些都是制約焚燒在大城市發(fā)展的瓶頸。如目前我國引進(jìn)焚燒設(shè)備(關(guān)鍵部分引進(jìn))單位處理投資為40～70萬元(噸日)，如果按綜合折舊 年限15年計(jì)算，其折舊成本就達(dá)88.9-155.6元噸，可見垃圾處理建設(shè)投資成本需求 缺口很大。

(2)缺乏可靠、實(shí)用的國產(chǎn)化焚燒處理技術(shù)

目前我國引進(jìn)焚燒處理設(shè)備投資約為40～70萬元/噸/日，由于投資大，超過大 多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)承受力，只能借助利用國外優(yōu)惠貸款來建設(shè)。垃圾焚燒處理要進(jìn)一 步發(fā)展，需要立足于國內(nèi)，開發(fā)利用國內(nèi)的技術(shù)和設(shè)備，降低單位處理投資。首先 需要重點(diǎn)開發(fā)單臺(tái)處理能力在100噸l日以下的垃圾焚燒系統(tǒng)，配套簡(jiǎn)單、實(shí)用的余 熱利用和煙氣處理設(shè)備，使得單位處理投資降到10～25萬元噸/日，將適應(yīng)我國目

前大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并能啟動(dòng)生活垃圾焚燒處理市場(chǎng)的發(fā)育與發(fā)展。

目前我國只有深圳1985年從日本三菱重工業(yè)公司成套引進(jìn)兩臺(tái)日處理能力為 150 噸/日的垃圾焚燒爐，且運(yùn)轉(zhuǎn)正常，該廠在1994年底開始擴(kuò)建三號(hào)爐，并完成了 3#爐國產(chǎn)化工程，設(shè)備國產(chǎn)化水平達(dá)到80%以上，在技術(shù)性能方面達(dá)到或超過了原 引進(jìn)設(shè)備的水平，為我國大型垃圾焚燒設(shè)備國產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。

盡管垃圾焚燒設(shè)備的國產(chǎn)化進(jìn)展緩慢，但目前垃圾焚燒技術(shù)設(shè)備的開發(fā)正成為 熱點(diǎn)，國內(nèi)正在形成以企業(yè)實(shí)體為主的垃圾焚燒設(shè)備開發(fā)群體。但參與垃圾焚燒處理的科研、設(shè)計(jì)和有關(guān)的企業(yè)部門都處于十分分散的狀態(tài)，所開發(fā)的技術(shù)類型既有發(fā)達(dá)國家?guī)资昵熬吞蕴?落后焚燒技術(shù)，也有直接還應(yīng)用較少的不成熟的焚燒技術(shù)。由于規(guī)模小且實(shí)力弱，既無力與國外同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也難以開發(fā)和生產(chǎn)適合國內(nèi)市場(chǎng)需要的技術(shù)和產(chǎn)品。在北京等大城市的已有的一些小型焚燒爐，基本上是國產(chǎn)開發(fā)的，大部分處于試運(yùn)行階段，煙氣排放無法達(dá)標(biāo)，甚至沒有有效的煙氣處理系統(tǒng)，余熱基本未有效利用。

(3)垃圾的特性

由于城市中大部分垃圾還是混合收集，垃圾中有機(jī)物含量高達(dá) 60%，且含水率較高，導(dǎo)致垃圾熱值降低，不利于焚燒?？蓮?qiáng)化生活垃圾分區(qū)、分類收集。首先通過分區(qū)收集選擇對(duì)非燃煤區(qū)的生活垃圾進(jìn)行焚燒處理，進(jìn)一步通過分類收集提高垃圾可燃物含量，改善垃圾焚燒效率，從而降低焚燒廠建設(shè)投資和運(yùn)行成本。

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