2020年環(huán)境影響評價師答疑:我國大城市垃圾處理對策?
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問題：
我國大城市垃圾處理對策?
答疑：
(一)目標與原則
我國城市生活垃圾的管理應(yīng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標體系，應(yīng)從過去的那種垃圾處理處置的比重大，回收利用，減量和避免垃圾產(chǎn)生的比重小(圖4所示)轉(zhuǎn)變到新的垃圾管理目標(如圖5所示)，”形成倒金字塔的管理體系，應(yīng)從單純的收運、處置轉(zhuǎn)向垃圾避免和回收循環(huán)利用，直到最后和環(huán)境相協(xié)調(diào)的處理。
新的垃圾管理目標如圖5所示，首先是盡可能避免垃圾產(chǎn)生，如果垃圾必須產(chǎn)生，產(chǎn)出量要最小;其次是對產(chǎn)生的垃圾要盡可能進行回收利用;最后的處理目標是進行有利于環(huán)境的處理。
(二)對策
1、法規(guī)體系
建立完善的城市垃圾管理法規(guī)體系。
固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定了對生活垃圾的傾倒、清掃、收集、回收利用和處置的基本要求。應(yīng)盡快完善執(zhí)法的保證和監(jiān)督體系，根據(jù)固廢法完善相關(guān)法規(guī)和標準。
2、城市垃圾管理體系
建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城市垃圾管理體系
我國現(xiàn)行的政企合一垃圾管理體制不利于垃圾管理業(yè)的發(fā)展。國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗表明，專業(yè)經(jīng)營性公司處理垃圾的費用是市政機構(gòu)的一半。因此，要改變在管理體制上政企合一的僵化格局，實行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會化服務(wù)的管理模式，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城市垃圾管理體系。這是解決我國城市垃圾的根本途徑之一。
要將垃圾清運處置單位從政府部門中獨立出去，由事業(yè)單位管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理體制，并采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。要逐步建立城市垃圾經(jīng)營許可證制度，鼓勵各類公司參與城市垃圾治理，由具有垃圾經(jīng)營資格的單位負責(zé)垃圾的清掃、收集、運輸、處理和處置，形成市場競爭機制。
目前許多城市如深圳、上海等，正在嘗試進行行政、企業(yè)分開的環(huán)衛(wèi)體制的改革，強化政府的宏觀管理和監(jiān)督職能，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)化、社會化。深圳市環(huán)衛(wèi)體制改革的經(jīng)驗值得 借鑒，深圳市于1984年率先成立了全國第一家專業(yè)清潔公司，對社會進行全方位有償服務(wù)。而后，隨著清潔市場的形成和發(fā)展，深圳市先后有40家國營、集體、合資、個體清潔公司應(yīng)運而生。他們實行企業(yè)化管理、自負盈虧、運作靈活，不斷拓展新的項目，滿足社會不同層次的需要，通過競爭促進環(huán)衛(wèi)的發(fā)展，打破過去由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的“單打一”格局，大大減輕了政府財政負擔(dān)。環(huán)衛(wèi)管理部門通過推行勞動合同制，減少固定工比例，將逐年增加的垃圾清掃、清運任務(wù)發(fā)包給清潔公司，為國家節(jié)約了大量的人員編制和經(jīng)費開支。
深圳市的實踐充分證明，計劃和市場的有機結(jié)合，是在社會主義市場經(jīng)濟下，環(huán)衛(wèi)工作體制改革的發(fā)展方向。在管理機制上，實行政企分開、政事分開，逐步轉(zhuǎn)向由政府將道路清掃、垃圾清運、公廁管理、垃圾處理廠發(fā)包給管理公司、單位承包。政府重點抓好宏觀管理，在政策法規(guī)上扶持，質(zhì)量標準上指導(dǎo)，檢查考核上把關(guān)，獎勵懲罰上制約。各清潔服務(wù)單位面向市場、面向社會，增加自我能力，完善多種形式的承包責(zé)任制，在注重經(jīng)濟效益的同時，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)范圍，滿足社會對不同服務(wù)深度的需要。另一方面，要完善相應(yīng)的行政法規(guī)，規(guī)范市場行為，順應(yīng)優(yōu)勝劣汰，防止惡性競爭，通過抓好環(huán)衛(wèi)企業(yè)的資質(zhì)審查，維護環(huán)衛(wèi)市場正常秩序。
3、經(jīng)濟政策
需要進一步完善城市垃圾管理的經(jīng)濟政策，利用合理的經(jīng)濟手段來促進垃圾的減量化、資源化、和無害化處理。
城市垃圾的污染防治，需要大量的資金投人?，F(xiàn)在的資金主要來源于城市的維護建設(shè)和稅收收入，而政府分配給垃圾處理方面的資金數(shù)量有限，缺口很大。只有多渠道籌資金，才能加快城市垃圾減量化、資源化、和無害化處理設(shè)施的建設(shè)。
(1)征收垃圾處理費
向居民征收一定的城市垃圾費是解決問題的根本途徑之一，它體現(xiàn)了“污染者負費原則”。對企事業(yè)單位和居民征收一定的垃圾費，以補充垃圾清運、處理處置費用的短缺，以減輕政府財政壓力。
目前已有一些大城市開始了垃圾的收費工作，如北京規(guī)定，每戶每月支付3.00元的垃圾清運費，重慶每人每月支付3.00元的垃圾處理費。
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