2020年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師答疑:生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)如何創(chuàng)新發(fā)展?

問(wèn)題：

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)如何創(chuàng)新發(fā)展?

答疑：

經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)、目標(biāo)、功能和體系發(fā)生了怎樣的變化?當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的職能定位是什么?

陳善榮：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)經(jīng)歷了初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、發(fā)展期，如今已進(jìn)入創(chuàng)新飛躍的提升期。40年來(lái)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從分散封閉到集成聯(lián)動(dòng)，從現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)到預(yù)測(cè)預(yù)警的轉(zhuǎn)變，初步建成了陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了有力支撐。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的職能定位轉(zhuǎn)變?yōu)椋褐郗h(huán)境質(zhì)量改善、支撐環(huán)境管理、引領(lǐng)污染防治、服務(wù)社會(huì)公眾。

環(huán)境管理思路轉(zhuǎn)變明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)目標(biāo)方向。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境管理由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性支撐作用進(jìn)一步凸顯，成為引領(lǐng)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“頂梁柱”和“生命線”，“說(shuō)得清”現(xiàn)狀，“說(shuō)得準(zhǔn)”問(wèn)題，“說(shuō)得明”環(huán)境污染的成因、機(jī)理與改善措施，是新時(shí)期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的目標(biāo)方向。

機(jī)構(gòu)改革明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)要求。新組建的生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，其中包括統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，組織對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)、預(yù)警預(yù)測(cè)，統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家生態(tài)環(huán)境綜合性報(bào)告和重大生態(tài)環(huán)境信息等。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了很大變化，需要加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)變，建立與之相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和能力建設(shè)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一信息發(fā)布，切實(shí)履行“統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)”的職責(zé)要求。

支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)重心延伸。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，需始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等突出環(huán)境問(wèn)題，系統(tǒng)解決區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這就要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)重心由常規(guī)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，向支撐考核排名、引導(dǎo)重污染應(yīng)對(duì)、服務(wù)環(huán)境治理延伸。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)需要滿足人民群眾新期待。如今，關(guān)心生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為綠色生活新時(shí)尚，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品供給情況的依據(jù)，必須堅(jiān)持監(jiān)測(cè)惠民、利民、為民理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，滿足人民群眾的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品需求。

通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制的根本性調(diào)整，建立起政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)“四位一體”的綜合監(jiān)管體系。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：事權(quán)上收、省以下垂改等體制機(jī)制改革之后，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍發(fā)生很大變化。在這樣的背景下，如何加強(qiáng)隊(duì)伍管理建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”?

陳善榮：作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革的重要措施，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收和省以下垂直管理改革，本質(zhì)上都是要化解生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的行政干擾和利益沖突等問(wèn)題。事權(quán)上收著重解決中央與地方的事權(quán)關(guān)系問(wèn)題，省以下垂直管理重點(diǎn)理順省、市、縣三級(jí)管理體制。兩者不是簡(jiǎn)單地統(tǒng)收統(tǒng)管，而是通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制的根本性調(diào)整，建立起政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)“四位一體”的綜合監(jiān)管體系。隨著體制機(jī)制改革以及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整轉(zhuǎn)隸等深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍發(fā)生了很大變化，其中很重要的一點(diǎn)，就是社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成為重要力量。新常態(tài)下，采樣分析、自動(dòng)站運(yùn)維等大量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作由社會(huì)機(jī)構(gòu)完成。如中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站受生態(tài)環(huán)境部委托，具體負(fù)責(zé)運(yùn)行管理環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)位監(jiān)測(cè)事權(quán)，就是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)家網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)。在管理這支3000多人組成的隊(duì)伍上，總站有自己的辦法。

首先，我們以質(zhì)量管理和廉潔管理為兩條底線，把這支隊(duì)伍納入到總站的內(nèi)部管理體系中一起來(lái)抓，把對(duì)總站工作人員的要求向這支隊(duì)伍延伸，實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和職業(yè)操守。比如，節(jié)假日廉政提醒會(huì)一起傳達(dá)給他們。再比如，同樣要求他們?cè)谶\(yùn)維過(guò)程中拍照、記錄，留下視頻資料備查。其次，在與運(yùn)維單位簽署的運(yùn)維合同里，我們還首創(chuàng)了廉政條款和責(zé)任條款。在簽合同之前，額外增加兩個(gè)簽署項(xiàng)目：投標(biāo)承諾書(shū)和履約承諾書(shū)。凡是要投總站的標(biāo)，必須先簽投標(biāo)承諾書(shū)，承諾質(zhì)量和廉潔底線兼守，否則就不要買(mǎi)標(biāo)書(shū);凡是中了總站的標(biāo)，要先簽署履約承諾書(shū)，承諾滿足質(zhì)量和廉潔兩方面要求，否則就不能簽合同。正式合同里也載明，凡是沒(méi)有履行這兩項(xiàng)承諾的內(nèi)容，發(fā)生了質(zhì)量或廉潔方面的問(wèn)題，將按照合同法相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行包括扣款、追究相關(guān)人員責(zé)任等處理。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，所有合同的簽署都直接由總站與運(yùn)維單位“一把手”完成。這其中的要求細(xì)到什么程度呢?舉個(gè)例子，運(yùn)維人員如果被發(fā)現(xiàn)與總站工作人員私下吃一次飯，就要被扣掉合同款項(xiàng)的10%，最低10萬(wàn)元，這對(duì)企業(yè)的震懾力是很大的，吃一頓飯就是10萬(wàn)塊錢(qián)，這個(gè)代價(jià)不小。這樣一來(lái)，他們和我們的關(guān)系，就成了單純的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，除了合同上的利益關(guān)系，其他一分錢(qián)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)都沒(méi)有，他們只需要一心一意把運(yùn)維工作做好。最后，在總站的監(jiān)管之外，我們還引入外部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)運(yùn)維公司進(jìn)行不定期、不間斷的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題每月通報(bào)督促整改，嚴(yán)重的還要上報(bào)生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行查處。比如之前發(fā)生的西安、臨汾數(shù)據(jù)造假事件，都是我們率先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，報(bào)到生態(tài)環(huán)境部，再由公安部列入大案要案來(lái)查辦的。通過(guò)以上措施，保障了數(shù)據(jù)的權(quán)威性，用這樣一套數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)地方政府進(jìn)行考核是完全有說(shuō)服力的。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境管理的重要支撐，應(yīng)推動(dòng)傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要(2020-2035年)》提出，要推動(dòng)傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，這個(gè)“轉(zhuǎn)變”都涉及哪些方面的內(nèi)容?您對(duì)未來(lái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展方向有何思考?

陳善榮：我們研判，當(dāng)前和今后一段時(shí)期將是破解我國(guó)復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題的重要攻堅(jiān)期，生態(tài)環(huán)境的管控因子將從常規(guī)污染物向新型、復(fù)合型、持久性污染物轉(zhuǎn)變，并逐步對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境健康有所側(cè)重;管控區(qū)域?qū)⒂沙鞘邢蜣r(nóng)村延伸，城市群一體化聯(lián)防聯(lián)控不斷加強(qiáng);管控手段將從控源減排和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)考核，逐步向風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)修復(fù)延伸。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境管理的重要支撐，也應(yīng)推動(dòng)傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。在全面深化主要環(huán)境要素監(jiān)測(cè)(含環(huán)境質(zhì)量和污染排放)的基礎(chǔ)上，逐步向生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警延伸，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境狀況綜合評(píng)估與考核體系。助力環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核的同時(shí)，為約束企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、引領(lǐng)精準(zhǔn)治污和保障生態(tài)環(huán)境安全提供支撐。

具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)從常規(guī)理化指標(biāo)向有毒有害物質(zhì)和生物、生態(tài)指標(biāo)拓展，從濃度監(jiān)測(cè)、通量監(jiān)測(cè)向成因機(jī)理解析拓展;監(jiān)測(cè)點(diǎn)位從均質(zhì)化、規(guī)?；瘮U(kuò)張向差異化、綜合化布局轉(zhuǎn)變;監(jiān)測(cè)領(lǐng)域從陸地向海洋、從地上向地下、從水里向岸上、從城市向農(nóng)村、從全國(guó)向全球拓展;監(jiān)測(cè)手段從傳統(tǒng)手工監(jiān)測(cè)向天地一體、自動(dòng)智能、科學(xué)精細(xì)、集成聯(lián)動(dòng)的方向發(fā)展;監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)從現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)向預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估拓展、從環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)向生態(tài)健康評(píng)價(jià)拓展。

從傳統(tǒng)的環(huán)境要素監(jiān)測(cè)，逐步向全方位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展，在發(fā)達(dá)國(guó)家也能看到這樣的趨勢(shì)。未來(lái)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方向，一定是更接近健康保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。比如，對(duì)于一條河流來(lái)說(shuō)，從傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)角度，我們可能只關(guān)注里面COD有多少，氨氮有多少，磷化物有多少;而從生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)角度，我們還要關(guān)心這條河里有沒(méi)有魚(yú)，有什么樣的魚(yú)，魚(yú)的健康狀況怎么樣，要判斷整條河流的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)得好不好，是不是適合不同生物生長(zhǎng)，會(huì)不會(huì)引起藍(lán)藻等有毒有害藻類(lèi)生長(zhǎng)。未來(lái)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，也將更貼近生態(tài)系統(tǒng)本身、健康本身和自然本身。

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