2012年環(huán)評《導(dǎo)則與標準》-工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃(35)

　　五、政策措施$lesson$

　　(一)加強組織和協(xié)調(diào)

　　現(xiàn)代物流業(yè)是新型服務(wù)業(yè)，涉及面廣。要加強對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，在相關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮由發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門參加的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的作用，研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題和政策。各省、自治區(qū)、直轄市政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，加強對地方現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的研究和協(xié)調(diào)。

　　(二)改革物流管理體制

　　繼續(xù)深化鐵路、公路、水運、民航、郵政、貨代等領(lǐng)域的體制改革，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立政企分開、決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系，完善政府的公共服務(wù)職能，進一步規(guī)范運輸、貨代等行業(yè)的管理，促進物流服務(wù)的規(guī)范化、市場化和國際化。改革倉儲企業(yè)經(jīng)營體制，推進倉儲設(shè)施和業(yè)務(wù)的社會化。打破行業(yè)壟斷，消除地區(qū)封鎖，依法制止和查處濫用行政權(quán)力阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國物流服務(wù)市場，促進物流資源的規(guī)范、公平、有序和高效流動。加強監(jiān)管，規(guī)范物流市場秩序，強化物流環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理。進一步完善對物流企業(yè)的交通安全監(jiān)管機制，督促企業(yè)定期對車輛技術(shù)狀況、駕駛?cè)速Y質(zhì)進行檢查，從源頭上消除安全隱患，落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　(三)完善物流政策法規(guī)體系

　　在貫徹落實好現(xiàn)有推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進一步研究制定促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。加大政策支持力度，抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題。引導(dǎo)和鼓勵物流企業(yè)加強管理創(chuàng)新，完善公司治理結(jié)構(gòu)，實施兼并重組，盡快做強做大。針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，研究制定系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)政策。清理有關(guān)物流的行政法規(guī)，加強對物流領(lǐng)域的立法研究，完善物流的法律法規(guī)體系，促進物流業(yè)健康發(fā)展。

　　(四)制訂落實專項規(guī)劃

　　有關(guān)部門要制訂專項規(guī)劃，積極引導(dǎo)和推動重點領(lǐng)域和區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制訂煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流園區(qū)、應(yīng)急物流等專項規(guī)劃，商務(wù)部會同供銷總社等有關(guān)部門制訂商貿(mào)物流專項規(guī)劃，國家標準委會同有關(guān)部門制訂物流標準專項規(guī)劃。物流業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，各級地方政府也要制訂本地區(qū)物流業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。

　　(五)多渠道增加對物流業(yè)的投入

　　物流業(yè)的發(fā)展，主要依靠企業(yè)自身的投入。要加快發(fā)展民營物流企業(yè)，擴大對外開放步伐，多渠道增加對物流業(yè)的投入。對列入國家和地方規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鼓勵其通過銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、企業(yè)兼并、中外合資等途徑籌集建設(shè)資金。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極給予信貸支持。對涉及全國性、區(qū)域性重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目，中央和地方政府可根據(jù)項目情況和財力狀況適當(dāng)安排中央和地方預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資，以投資補助、資本金注入或貸款貼息等方式給予支持，由企業(yè)進行市場化運作。

　　(六)完善物流統(tǒng)計指標體系

　　進一步完善物流業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，建立科學(xué)的物流業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系。加強物流統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，開展物流統(tǒng)計理論和方法研究。認真貫徹實施社會物流統(tǒng)計核算與報表制度。積極推動地方物流統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用和力量，促進物流業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。

　　(七)繼續(xù)推進物流業(yè)對外開放和國際合作

　　充分利用世界貿(mào)易組織、自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟合作機制等平臺，與有關(guān)國家和地區(qū)相互進一步開放與物流相關(guān)的分銷、運輸、倉儲、貨代等領(lǐng)域，特別是加強與日韓、東盟和中亞國家的雙邊和區(qū)域物流合作，開展物流方面的政策協(xié)調(diào)和技術(shù)合作，推動物流業(yè)"引進來"和"走出去"。加強國內(nèi)物流企業(yè)同國際先進物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進和吸收國外促進現(xiàn)代物流發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理方法，提高物流業(yè)的全球化與區(qū)域化程度。加強國際物流"軟環(huán)境"建設(shè)，包括鼓勵運用國際慣例、推動與國際貿(mào)易規(guī)則及貨代物流規(guī)則接軌、統(tǒng)一單證、加強風(fēng)險控制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系建設(shè)等。建立產(chǎn)業(yè)安全保障機制，完善物流業(yè)外資并購安全審查制度。

　　(八)加快物流人才培養(yǎng)

　　要采取多種形式，加快物流人才的培養(yǎng)。加強物流人才需求預(yù)測和調(diào)查，制訂科學(xué)的培養(yǎng)目標和規(guī)劃，發(fā)展多層次教育體系和在職人員培訓(xùn)體系。利用社會資源，鼓勵企業(yè)與大學(xué)、科研機構(gòu)合作，編寫精品教材，提高實際操作能力，強化職業(yè)技能教育，開展物流領(lǐng)域的職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)與認證工作。加強與國外物流教育與培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)合與合作。

　　(九)發(fā)揮行業(yè)社團組織的作用

　　物流業(yè)社團組織應(yīng)履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)的職能，發(fā)揮在物流規(guī)劃制訂、政策建議、規(guī)范市場行為、統(tǒng)計與信息、技術(shù)合作、人才培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等方面的中介作用，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。

　　六、規(guī)劃實施

　　國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》的工作分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定和完善各項配套政策措施，明確政策措施的實施范圍和進度，并加強指導(dǎo)和監(jiān)督，確保實現(xiàn)物流業(yè)調(diào)整和振興目標。有關(guān)部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

　　各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制訂具體工作方案，細化落實，確保取得實效。各省、自治區(qū)、直轄市要將具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報送發(fā)展改革委和交通運輸、商務(wù)等有關(guān)部門。

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