2019年監(jiān)理工程師《合同管理》教材講義:第三章第四節(jié)
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第三章 建設(shè)工程施工招標(biāo)
第四節(jié) 施工評(píng)標(biāo)辦法
評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求,參照一定的評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較的方法。常用的評(píng)標(biāo)方法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法(以下簡稱最低評(píng)標(biāo)價(jià)法)和綜合評(píng)估法兩種。
一、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。根據(jù)發(fā)改委56號(hào)令的規(guī)定,招標(biāo)人編制施工招標(biāo)文件時(shí),應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定的方法。評(píng)標(biāo)辦法前附表由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制,用于進(jìn)一步明確未盡事宜,但務(wù)必與招標(biāo)文件中其他章節(jié)相銜接,并不得與《標(biāo)準(zhǔn)文件》的內(nèi)容相抵觸,否則抵觸內(nèi)容無效。評(píng)標(biāo)辦法前附表見表3-1。
經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審因素與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 表3-1
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評(píng)審因素 |
評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) |
形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) |
投標(biāo)人名稱 |
與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證 一致 |
投標(biāo)函簽字蓋章 |
有法定代表人或其委托代理人簽字或加 蓋單位章 |
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投標(biāo)文件格式 |
符合投標(biāo)文件格式的要求 |
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聯(lián)合體投標(biāo)人 |
提交聯(lián)合體協(xié)議書,并明確聯(lián)合體牽頭人 |
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報(bào)價(jià)唯一 |
只能有一個(gè)有效報(bào)價(jià) |
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…… |
…… |
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資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) |
營業(yè)執(zhí)照 |
具備有效的營業(yè)執(zhí)照 |
安全生產(chǎn)許可證 |
具備有效的安全生產(chǎn)許可證 |
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資質(zhì)等級(jí) |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
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財(cái)務(wù)狀況 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
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類似項(xiàng)目業(yè)績 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
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信譽(yù) |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
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項(xiàng)目經(jīng)理 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
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其他要求 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
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聯(lián)合體投標(biāo)人 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定(如有) |
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…… |
…… |
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投標(biāo)報(bào)價(jià) |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
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投標(biāo)內(nèi)容 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
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工期 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
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響應(yīng)性 |
工程質(zhì)量 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
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投標(biāo)有效期 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
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評(píng)審 |
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投標(biāo)保證金 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
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標(biāo)準(zhǔn) |
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權(quán)利義務(wù) |
符合“合同條款及格式”規(guī)定 |
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已標(biāo)價(jià)工程量清單 |
符合“工程量清單”給出的范圍及數(shù)量 |
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技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 |
符合“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”規(guī)定 |
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…… |
…… |
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施工 |
質(zhì)量管理體系與措施 |
…… |
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安全管理體系與措施 |
…… |
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組織 |
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環(huán)境保護(hù)管理體系與措施 |
…… |
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設(shè)計(jì) |
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工程進(jìn)度計(jì)劃與措施 |
…… |
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評(píng)審 |
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資源配備計(jì)劃 |
…… |
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標(biāo)準(zhǔn) |
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…… |
…… |
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量化因素 |
量化標(biāo)準(zhǔn) |
詳細(xì) 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) |
單價(jià)遺漏 |
…… |
不平衡報(bào)價(jià) |
…… |
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…… |
…… |
(一)評(píng)標(biāo)方法
1. 評(píng)審比較的原則
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基數(shù),考量其他因素形成評(píng)審價(jià)格,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種評(píng)標(biāo)方法。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的投標(biāo)文件,根據(jù)詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算,按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人,或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人,但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的除外,并且中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)相等時(shí),投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先,投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的,由招標(biāo)人自行確定。
2. 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的基本步驟
首先按照初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審,然后依據(jù)詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)通過初步審查的投標(biāo)文件進(jìn)行價(jià)格折算,確定其評(píng)審價(jià)格,再按照由低到高的順序推薦1~3名中標(biāo)候選人或根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。
(二)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
1. 初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的規(guī)定,投標(biāo)初步評(píng)審為形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審、施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面。
(1) 形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
初步評(píng)審的因素一般包括:投標(biāo)人的名稱;投標(biāo)函的簽字蓋章;投標(biāo)文件的格式;聯(lián)合體投標(biāo)人; 投標(biāo)報(bào)價(jià)的唯一性;其他評(píng)審因素等。審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具體明了,具有可操作性。比如申請(qǐng)人名稱應(yīng)當(dāng)與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書以及安全生產(chǎn)許可證等一致;申請(qǐng)函簽字蓋章應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位公章等。對(duì)應(yīng)于前附表中規(guī)定的評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是列舉性的,并沒有包括所有評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn),招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,進(jìn)一步刪減、補(bǔ)充和細(xì)化。
(2) 資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
資格評(píng)審的因素一般包括營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績、信譽(yù)、 項(xiàng)目經(jīng)理、其他要求、聯(lián)合體投標(biāo)人等。該部分內(nèi)容分為以下兩種情況:
1) 未進(jìn)行資格預(yù)審的
評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)須與投標(biāo)人須知前附表中對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、財(cái)務(wù)、業(yè)績、信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理的要求以及其他要求一致,招標(biāo)人要特別注意在投標(biāo)人須知中補(bǔ)充和細(xì)化的要求,應(yīng)在表3-1 中體現(xiàn)出來。
2) 已進(jìn)行資格預(yù)審的
評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)須與資格預(yù)審文件資格審查辦法詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)保持一致。在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件后、投標(biāo)截止時(shí)間前發(fā)生可能影響其資格條件或履約能力的新情況,應(yīng)按照招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知的規(guī)定提交更新或補(bǔ)充資料。
(3) 響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
響應(yīng)性評(píng)審的因素一般包括投標(biāo)內(nèi)容、工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、權(quán)利義務(wù)、已標(biāo)價(jià)工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等。
表 3-1 中所列評(píng)審因素已經(jīng)考慮到了與招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知等內(nèi)容銜接。招標(biāo)人可以依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)補(bǔ)充一些響應(yīng)性評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn),如:投標(biāo)人有分包計(jì)劃的,其分包工作類別及工作量須符合招標(biāo)文件要求。招標(biāo)人允許偏離的最大范圍和最高項(xiàng)數(shù),應(yīng)在響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定,作為判定投標(biāo)是否有效的依據(jù)。
(4) 施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審的因素一般包括施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、工程進(jìn)度計(jì)劃與措施、資源配備計(jì)劃、技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他主要成員、施工設(shè)備、試驗(yàn)和檢測(cè)儀器設(shè)備等。
針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn),招標(biāo)人可以對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的評(píng)審因素及其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充、修改和細(xì)化,如施工組織設(shè)計(jì)中可以增加對(duì)施工總平面圖、施工總承包的管理協(xié)調(diào)能力等評(píng)審指標(biāo),項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中可以增加對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的管理能力,如創(chuàng)優(yōu)能力、創(chuàng)文明工地能力以及其他一些評(píng)審指標(biāo)等。
2. 詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
詳細(xì)評(píng)審的因素一般包括:單價(jià)遺漏;付款條件等。
詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)表 3-1 中規(guī)定的量化因素和量化標(biāo)準(zhǔn)是列舉性的,并沒有包括所有量化因素和標(biāo)準(zhǔn), 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,進(jìn)一步刪減、補(bǔ)充或細(xì)化。例如:增加算數(shù)性錯(cuò)誤修正量化因素,即根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算數(shù)性錯(cuò)誤修正。還可以增加投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性量化因素,即根據(jù)本招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)審。除此之外,還可以增加合理化建議量化因素,即技術(shù)建議可能帶來的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益,按預(yù)定的比例折算后,在投標(biāo)價(jià)內(nèi)減去該值。
(三)評(píng)標(biāo)程序
1. 初步評(píng)審
(1) 對(duì)于未進(jìn)行資格預(yù)審的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人提交規(guī)定的有關(guān)證明以便核驗(yàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審,有一項(xiàng)不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)否決其投標(biāo)。
對(duì)于已進(jìn)行資格預(yù)審的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法中表3-1 規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審。有一項(xiàng)不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)否決其投標(biāo)。當(dāng)投標(biāo)人資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容發(fā)生重大變化時(shí), 評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法中表 3-1 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其更新資料進(jìn)行評(píng)審。
(2) 投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)按以下原則對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正,修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的,應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)人的投標(biāo)。
1) 投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的,以大寫金額為準(zhǔn);
2) 總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的,以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià),但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外。
2. 詳細(xì)評(píng)審
(1) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)本評(píng)標(biāo)辦法中詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算,計(jì)算出評(píng)標(biāo)價(jià),并編制價(jià)格比較一覽表。
(2) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià),或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底,使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其成本的,應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相應(yīng)證明材料的,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),否決其投標(biāo)。
3. 投標(biāo)文件的澄清和補(bǔ)正
(1)在評(píng)標(biāo)過程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式要求投標(biāo)人對(duì)所提交的投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行書面澄清或說明,或者對(duì)細(xì)微偏差進(jìn)行補(bǔ)正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明或補(bǔ)正。
(2) 澄清、說明和補(bǔ)正不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容(算術(shù)性錯(cuò)誤修正的除外)。投標(biāo)人的書面澄清、說明和補(bǔ)正屬于投標(biāo)文件的組成部分。
(3) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人提交的澄清、說明或補(bǔ)正有疑問的,可以要求投標(biāo)人進(jìn)一步澄清、說明或補(bǔ)正,直至滿足評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求。
4. 評(píng)標(biāo)結(jié)果
(1) 除授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人外,還可以按照經(jīng)評(píng)審的價(jià)格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人,但最低價(jià)不能低于成本價(jià)。
(2) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。
評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容:基本情況和數(shù)據(jù)表;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單;開標(biāo)記錄;符合要求的投標(biāo)一覽表;否決投標(biāo)的情況說明;評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表;經(jīng)評(píng)審的價(jià)格一覽表;經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序;推薦的中標(biāo)候選人名單或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)確定的中標(biāo)人名單,簽訂合同前要處理的事宜;以及需要澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。
例:經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法
某污水處理廠項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。共有3個(gè)投標(biāo)人投標(biāo),且3個(gè)投標(biāo)人均通過了初步評(píng)審,評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)開標(biāo)確認(rèn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。
評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定,對(duì)提前竣工、污水處理成本偏差等因素進(jìn)行價(jià)格折算。價(jià)格折算的辦法如下:
該工程招標(biāo)工期為30個(gè)月,承諾工期每提前1個(gè)月,給招標(biāo)人帶來的預(yù)期收益為50萬元。污水處理成本比招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高的,每高一個(gè)百分點(diǎn)投標(biāo)報(bào)價(jià)增加2%,每低一個(gè)百分點(diǎn)投標(biāo)報(bào)價(jià)減少1%。高于10%該投標(biāo)將被否決。
投標(biāo)人A:投標(biāo)報(bào)價(jià)為4850萬元,污水處理成本比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高2個(gè)百分點(diǎn),承諾的工期為30個(gè)月。
投標(biāo)人B:投標(biāo)報(bào)價(jià)為4900萬元,污水處理成本比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高1個(gè)百分點(diǎn),承諾的工期為29個(gè)月。
投標(biāo)人C:投標(biāo)報(bào)價(jià)為5000萬元,污水處理成本比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)低2個(gè)百分點(diǎn),承諾的工期為28個(gè)月。污水處理成本偏差因素的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整:
投標(biāo)人A:4850×2×2%=194(萬元); 投標(biāo)人B:4900×1×2%=98(萬元);
投標(biāo)人C:5000×2×(-l%)=-100(萬元)。提前竣工因素的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整:
投標(biāo)人A:(30-30)×50=0(萬元); 投標(biāo)人B:(29-30)×50=-50(萬元);
投標(biāo)人C:(28-30)×50=-100(萬元)。評(píng)標(biāo)價(jià)格比較見表 3-2。
評(píng)標(biāo)價(jià)格比較 表3-2
項(xiàng)目 |
投標(biāo)人A |
投標(biāo)人B |
投標(biāo)人C |
投標(biāo)報(bào)價(jià)(萬元) |
4850 |
4900 |
5000 |
污水處理成本偏差因素價(jià)格調(diào)整(萬 元) |
194 |
98 |
-100 |
提前竣工因素導(dǎo)致評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整(萬 元) |
0 |
-50 |
-100 |
最終評(píng)標(biāo)價(jià)(萬元) |
5044 |
4948 |
4800 |
排序 |
3 |
2 |
1 |
投標(biāo)人C是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低,評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦其為中標(biāo)候選人。
舉例
1. 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定,關(guān)于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的說法正確的是()。
A. 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目
B. 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法一般適用于招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目
C. 招標(biāo)人編制施工招標(biāo)文件時(shí),可以修改《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定的方法
D. 評(píng)標(biāo)辦法前附表務(wù)必與招標(biāo)文件中其他章節(jié)相銜接
E. 評(píng)標(biāo)辦法前附表不得與《標(biāo)準(zhǔn)文件》的內(nèi)容相抵觸,否則抵觸內(nèi)容無效
答案:ADE
解析:最低評(píng)標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。根據(jù)發(fā)改委 56 號(hào)令的規(guī)定,招標(biāo)人編制施工招標(biāo)文件時(shí),應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定的方法。評(píng)標(biāo)辦法前附表由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制,用于進(jìn)一步明確未盡事宜,但務(wù)必與招標(biāo)文件中其他章節(jié)相銜接,并不得與《標(biāo)準(zhǔn)文件》的內(nèi)容相抵觸,否則抵觸內(nèi)容無效。
2. 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定,下列評(píng)審因素分別屬于像是形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的是()。
A. 投標(biāo)人名稱和營業(yè)執(zhí)照
B. 營業(yè)執(zhí)照和投標(biāo)人名稱
C. 資質(zhì)等級(jí)和信譽(yù)
D. 項(xiàng)目經(jīng)理和資源配備計(jì)劃
答案:A
解析:見教材表 3-1.
3. 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定,關(guān)于評(píng)標(biāo)價(jià)的說法正確的是()。
A. 評(píng)標(biāo)價(jià)是以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基數(shù),根據(jù)詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算形成的價(jià)格
B. 評(píng)標(biāo)價(jià)是以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基數(shù),根據(jù)初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算形成的價(jià)格
C. 評(píng)標(biāo)價(jià)是以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基數(shù),根據(jù)初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算形成的價(jià)格
D. 評(píng)標(biāo)價(jià)是以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基數(shù),根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)選定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算形成的價(jià)格
答案:A
解析:最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基數(shù),考量其他因素形成評(píng)審價(jià)格,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的投標(biāo)文件,根據(jù)詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算。
4. 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決投標(biāo)人投標(biāo)的情形是()。
A.初步評(píng)審中有一項(xiàng)評(píng)審因素不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的B.投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的
C.投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)有算數(shù)錯(cuò)誤,又不接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)修正價(jià)格的
D.投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià),不能提供相應(yīng)證明材料的
E. 投標(biāo)人主動(dòng)提出澄清、說明或補(bǔ)正的
答案:ACD
解析:見教材相關(guān)部分。
5.(2014) 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》 ,評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)有算數(shù)錯(cuò)誤時(shí),正確的處理方式是()。
A.視投標(biāo)書不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),否決其投標(biāo)
B.對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正,修正價(jià)格須經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)
C.直接按投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)評(píng)審,后果由投標(biāo)人承擔(dān)
D.要求投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)重新報(bào)價(jià),按新報(bào)價(jià)評(píng)審
【答案】B
【解析】投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)按以下原則對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正,修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的,應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)人的投標(biāo)。
1) 投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的,以大寫金額為準(zhǔn);
2) 總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的,以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià),但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外。
6. (2014) 某工程招標(biāo)工期15個(gè)月,投標(biāo)工期每提前一個(gè)月,可以給招標(biāo)人帶來20萬元的收益。其中一投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)3000萬元,工期為14個(gè)月,如果只考慮工期因素,則采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí),其評(píng)標(biāo)價(jià)為()。
A.3020
B.2980
C.3000
D.3010
【答案】B
【解析】投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià) 3000 萬元,根據(jù)要求,提前竣工因素的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整(14-15)×20=-20(萬元 ,最終評(píng)標(biāo)價(jià)為3000-20=2980(萬元 。
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二、綜合評(píng)估法
綜合評(píng)估法是綜合衡量價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)等各項(xiàng)因素對(duì)招標(biāo)文件的滿足程度,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)(分值或貨幣)量化后進(jìn)行比較的方法。采用綜合評(píng)估法,可以將這些因素折算為貨幣、分?jǐn)?shù)或比例系數(shù)等,再做比較。
綜合評(píng)估法一般適用于招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、性能有專門要求的招標(biāo)項(xiàng)目。與最低評(píng)標(biāo)價(jià)法要求一樣,招標(biāo)人編制施工招標(biāo)文件時(shí),應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)辦法前附表見表 3-3。
綜合評(píng)估法評(píng)審因素與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 表3-3
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評(píng)審因素 |
評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) |
形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) |
投標(biāo)人名稱 |
與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致 |
投標(biāo)函簽字蓋章 |
有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位 章 |
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投標(biāo)文件格式 |
符合投標(biāo)文件格式的要求 |
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報(bào)價(jià)唯一 |
只能有一個(gè)有效報(bào)價(jià) |
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…… |
…… |
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資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) |
營業(yè)執(zhí)照 |
具備有效的營業(yè)執(zhí)照 |
安全生產(chǎn)許可證 |
具備有效的安全生產(chǎn)許可證 |
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資質(zhì)等級(jí) |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
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項(xiàng)目經(jīng)理 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
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財(cái)務(wù)狀況 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
|
業(yè)績要求 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
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其他要求 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
|
…… |
…… |
|
響應(yīng)性 |
投標(biāo)報(bào)價(jià) |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
投標(biāo)內(nèi)容 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) |
工期 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
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工程質(zhì)量 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
||
投標(biāo)有效期 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
||
投標(biāo)保證金 |
符合投標(biāo)人須知規(guī)定 |
||
權(quán)利義務(wù) |
符合合同條款及格式規(guī)定 |
||
已標(biāo)價(jià)工程量清單 |
符合工程量清單給出的范圍及數(shù)量 |
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技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 |
符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求規(guī)定 |
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…… |
…… |
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條款內(nèi)容 |
編列內(nèi)容 |
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分值構(gòu)成 (總分 100 分) |
施工組織設(shè)計(jì): 分項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu): 分
投標(biāo)報(bào)價(jià): 分其他評(píng)分因素: 分 |
續(xù)表
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評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法 |
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投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差率 計(jì)算公式 |
偏差率=100%×(投標(biāo)人報(bào)價(jià)一評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)) /評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià) |
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施工組織設(shè)計(jì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) |
內(nèi)容完整性和編制水平 |
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施工方案與技術(shù)措施 |
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質(zhì)量管理體系與措施 |
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安全管理體系與措施 |
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環(huán)境保護(hù)管理體系與措施 |
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工程進(jìn)度計(jì)劃與措施 |
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資源配備計(jì)劃 |
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…… |
…… |
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項(xiàng)目管理 機(jī)構(gòu)評(píng)分 |
項(xiàng)目經(jīng)理任職資格與業(yè)績 |
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其他主要人員 |
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…… |
…… |
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投標(biāo)報(bào)價(jià) 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) |
偏差率 |
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…… |
…… |
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其他因素 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) |
…… |
…… |
(一)評(píng)標(biāo)萬法
評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件,按照評(píng)標(biāo)辦法中表3-3 所列的分值構(gòu)成與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分,并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人,或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人,但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的除外。綜合評(píng)分相等時(shí),以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先;投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的, 由招標(biāo)人自行確定。
(二)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
1. 初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
綜合評(píng)估法與最低評(píng)標(biāo)價(jià)法初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的參考因素與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面基本相同,只是綜合評(píng)估法初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)包含形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)三部分。因此有關(guān)因素與標(biāo)準(zhǔn)可以參照,此處不再贅述。二者之間的區(qū)別主要在于綜合評(píng)估法需要在評(píng)審的基礎(chǔ)上按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分值或貨幣量化。
2. 分值構(gòu)成與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
(1)分值構(gòu)成
評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和需要,將施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他評(píng)分因素分配一定的權(quán)重或分值及區(qū)間。比如以100分為滿分,可以考慮施工組織設(shè)計(jì)分值為25分,項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)10分,投標(biāo)報(bào)價(jià)60分,其他評(píng)分因素為5分。
(2) 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算
評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法應(yīng)在表 3-3 中明確。招標(biāo)人可依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、行業(yè)管理規(guī)定給出評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法。需要注意的是,招標(biāo)人需要在表3-3 中明確有效報(bào)價(jià)的含義,以及不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用的處理。
(3) 投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差率計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差率計(jì)算公式:
偏差率=100%×(投標(biāo)人報(bào)價(jià)一評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià))/評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)
(4) 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他因素的評(píng)分因素、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),以及各評(píng)分因素的權(quán)重。如某項(xiàng)目招標(biāo)文件對(duì)施工方案與技術(shù)措施規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為:施工方案及施工方法先進(jìn)可行,技術(shù)措施針對(duì)工程質(zhì)量、工期和施工安全生產(chǎn)有充分保障11~12分;施工方案先進(jìn),方法可行,技術(shù)措施對(duì)工程質(zhì)量、工期和施工安全生產(chǎn)有保障8~10分;施工方案及施工方法可行,技術(shù)措施針對(duì)工程質(zhì)量、工期和施工安全生產(chǎn)基本有保障6~7分;施工方案及施工方法基本可行,技術(shù)措施針對(duì)工程質(zhì)量、工期和施工安全生產(chǎn)基本有保障1~5分。
招標(biāo)人還可以依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及行業(yè)、地方管理規(guī)定,增加一些標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中已經(jīng)明確的施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及投標(biāo)報(bào)價(jià)外的其他評(píng)審因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),作為補(bǔ)充內(nèi)容。
(三)評(píng)標(biāo)程序
1. 初步評(píng)審
(1) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審。有一項(xiàng)不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的,則該投標(biāo)應(yīng)當(dāng)予以否決。
(2) 投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)按以下原則對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正,修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的,應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)人的投標(biāo)。修正錯(cuò)誤的原則與最低評(píng)標(biāo)價(jià)法相同。
2. 詳細(xì)評(píng)審
(1) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定的量化因素和分值進(jìn)行打分,并計(jì)算出綜合評(píng)估得分:
1) 按表3-3規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算出得分A;
2) 按表3-3規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)計(jì)算出得分B;
3) 按表3-3規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算出得分C;
4) 按表3-3規(guī)定的評(píng)審因素和分值對(duì)其他部分計(jì)算出得分D。
(2) 評(píng)分分值計(jì)算保留小數(shù)點(diǎn)后兩位,小數(shù)點(diǎn)后第三位“四舍五入”。
(3) 投標(biāo)人得分=A+B+C+D。
(4) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià),或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底,使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其成本的,應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相應(yīng)證明材料的,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),應(yīng)否決其投標(biāo)。
3. 投標(biāo)文件的澄清和補(bǔ)正
該部分內(nèi)容與經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一致,在此不再贅述。
4. 評(píng)標(biāo)結(jié)果
該部分內(nèi)容與經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一致,在此不再贅述。舉例
1. (2014)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 ,關(guān)于綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的說法,正確的有( )。
A.適用于招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、性能有專門要求的招標(biāo)項(xiàng)目
B.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)辦法所列分值構(gòu)成與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分,按得分從高到低順序推薦中標(biāo)人
C.評(píng)審的綜合評(píng)分相等時(shí),投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底的優(yōu)先
D.應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、技術(shù)等方面的評(píng)審因素
E.投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于成本,且不能合理說明的,不能成為中標(biāo)人
【答案】ABDE
【解析】關(guān)于A,綜合評(píng)估法一般適用于招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、性能有專門要求的招標(biāo)項(xiàng)目;
關(guān)于B,評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件,按照評(píng)標(biāo)辦法所列的分值構(gòu)成與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分,并按得分由髙到低順序推薦中標(biāo)候選人,或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人, 但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的除外;
關(guān)于C,綜合評(píng)分相等時(shí),以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先;投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的,由招標(biāo)人自行確定;
關(guān)于D,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他因素的評(píng)分因素、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),以及各評(píng)分因素的權(quán)重(包括經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、技術(shù)等方面的評(píng)審因素);
關(guān)于E,評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià),或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底,使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其成本的,應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相應(yīng)證明材料的,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),應(yīng)否決其投標(biāo)。
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