2014年監(jiān)理工程師《合同管理》備考資料(2)

　　合同管理的基礎(chǔ)――優(yōu)良的合同

　　優(yōu)良的合同

　　法治的首要前提是制定良法;合同之治，契約之理的首要要求是成立優(yōu)良的合同。良法要全面、嚴(yán)密、適變、通達(dá);優(yōu)良的合同也應(yīng)全面、嚴(yán)密、適變、通達(dá)。

　　“FIDIC合同條款”

　　現(xiàn)在已經(jīng)存在一種典范的標(biāo)準(zhǔn)化格式合同――1913年在瑞士洛桑成立的國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)(字母簡(jiǎn)稱(chēng)FIDIC，F(xiàn)ederation　Internationale　Des　Ingenieurs-Conseils，)歷時(shí)40余年，廣泛借鑒，兼收并蓄，集思廣益，融會(huì)貫通國(guó)際性工程施工合同條款而創(chuàng)造的“標(biāo)準(zhǔn)合同條件格式”，即“FIDIC合同條款”?！癋IDIC合同條款”，孕育40余年，于1957年1月首版，現(xiàn)已發(fā)展到第五版。 “FIDIC合同條款”時(shí)一種辯證的合同條款，擁有堅(jiān)實(shí)的思維基礎(chǔ)，是目前國(guó)際通行的格式合同條款，很值得借鑒。

　　“FIDIC合同條款”的通用條款(general conditions)、專(zhuān)用條款(Conditions of Particular Application)比較：

　　――內(nèi)容上。通用條款，表達(dá)類(lèi)級(jí)共性(目的、權(quán)力義務(wù)，責(zé)任獎(jiǎng)罰、監(jiān)督、裁判);專(zhuān)用條款，明確個(gè)級(jí)共性(類(lèi)級(jí)共性的具體形態(tài))，補(bǔ)充個(gè)性。

　　――存在上。通用條款，任何一個(gè)具體合同都不做任何修改的包涵這一部分;專(zhuān)用條款，進(jìn)一步明確通用條款中較為不明確的部分，補(bǔ)充特點(diǎn)。

　　――關(guān)系上。通用條款和專(zhuān)用條款，兩者內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)，條款號(hào)相同。二者體現(xiàn)了“個(gè)別-一般-個(gè)別”的個(gè)類(lèi)辯證謀劃方法。

　　――適用上。嚴(yán)格的法治形態(tài)，合同之治，契約之理，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化?？傮w上通用條款與專(zhuān)用條款結(jié)合適用，如二者沖突，優(yōu)先適用專(zhuān)用條款

　　中國(guó)水利水電施工“FIDIC合同條款”

　　中國(guó)已經(jīng)有了自己的“FIDIC合同條款”――中國(guó)水利水電施工“FIDIC合同條款”，即2000版《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》。2000年2月23日，水利部、國(guó)家電力公司、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本的通知》(水建管(2000)62號(hào))指出：“為加強(qiáng)水利水電建設(shè)市場(chǎng)的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作和合同管理，切實(shí)保障發(fā)、承包雙方的合法權(quán)益，確保水利水電工程的建設(shè)管理和工程招標(biāo)投標(biāo)在公平、公正的基礎(chǔ)上健康有序地進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，現(xiàn)頒發(fā)《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《范本》)，并對(duì)《范本》實(shí)施做了相關(guān)規(guī)定。

　　“各水利水電工程的發(fā)包人在編制招標(biāo)文件和施工合同文件時(shí)，《合同條件》應(yīng)按本通知第三條的規(guī)定應(yīng)用，《范本》的其他文件可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況參照使用，但不得違反《合同條件》中所確立的或隱含的公正、公平原則。若編制的上述文件內(nèi)容與《合同條件》的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)以《合同條件》為準(zhǔn)。

　　“《合同條件》分為”通用合同條款“和”專(zhuān)用合同條款“兩部分。

　　“1.”通用合同條款“應(yīng)全文引用，不得刪改。

　　“2.”專(zhuān)用合同條款“則應(yīng)按其條款編號(hào)和內(nèi)容，根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

　　“3.除《合同條件》的”專(zhuān)用合同條款“中所列編號(hào)的條款外，”通用合同條款“其他條款的內(nèi)容不得更動(dòng)。若確因工程的特殊條件需要變更”通用合同條款“的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按工程建設(shè)項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系報(bào)送水利部、國(guó)家電力公司及國(guó)家工商行政管理局的業(yè)務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　“水利水電工程的建設(shè)管理應(yīng)按水利部和國(guó)家電力公司的有關(guān)規(guī)定全面推行建設(shè)監(jiān)理制，發(fā)包人應(yīng)委托具有水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理工作。監(jiān)理人應(yīng)在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)公正地履行其職責(zé)。

　　“根據(jù)我國(guó)當(dāng)前水利水電施工企業(yè)普遍存在的流動(dòng)資金不足的現(xiàn)狀，為確保工程按合同計(jì)劃順利開(kāi)工建設(shè)，發(fā)包人應(yīng)按《合同條件》的規(guī)定及時(shí)撥付工程預(yù)付款，不得要求或變相要求承包單位帶資承建。工程預(yù)付款的額度應(yīng)由發(fā)包人在工程招標(biāo)時(shí)通過(guò)編制工程的施工規(guī)劃和資金流予以科學(xué)測(cè)定。其預(yù)付款總金額應(yīng)不低于合同總價(jià)的10%，第一次預(yù)付款金額應(yīng)不小于預(yù)付款總金額的40%。

　　“除某些小型工程設(shè)備(如觀測(cè)儀器)可由承包人負(fù)責(zé)采購(gòu)?fù)猓谰霉こ淘O(shè)備應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)提供。工程所需的材料和施工設(shè)備原則上應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)采購(gòu)、驗(yàn)收、運(yùn)輸和保管。今后為避免材料供應(yīng)方面的責(zé)任交叉而增加合同管理的復(fù)雜性，不宜由發(fā)包人自行采購(gòu)材料后向承包人供應(yīng)。若確因工程的特殊需要，發(fā)包人可指定材料的供應(yīng)來(lái)源。而由承包人直接與供貨廠家簽訂合同，但發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由于指定材料供應(yīng)來(lái)源的相關(guān)責(zé)任。

　　“發(fā)包人應(yīng)妥善解決好工程建設(shè)過(guò)程中的價(jià)格調(diào)整問(wèn)題，原則上應(yīng)采用《合同條件》規(guī)定的公式法調(diào)價(jià)，應(yīng)按合理分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的原則確定可調(diào)因子、定值權(quán)重系數(shù)和變值權(quán)重系數(shù)。若確因工程的具體情況難于采用《合同條件》規(guī)定的公式法調(diào)價(jià)時(shí)，應(yīng)在”專(zhuān)用合同條款“中詳細(xì)規(guī)定雙方可接受的科學(xué)操作的調(diào)價(jià)辦法。

　　“由于水利水電工程的復(fù)雜性，在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生變更和索賠等均屬合同有序管理的正常范疇，應(yīng)認(rèn)真按《合同條件》規(guī)定的程序公正、公平地及時(shí)予以處理以避免問(wèn)題積累而增加后處理的難度。對(duì)于索賠事項(xiàng)還應(yīng)及時(shí)作好當(dāng)時(shí)記錄以利于監(jiān)理單位作出公正的決定。

　　“《合同條件》吸取了國(guó)際和國(guó)內(nèi)一些工程解決合同爭(zhēng)議的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定水利水電工程建設(shè)應(yīng)建立合同爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，當(dāng)監(jiān)理單位的決定無(wú)法使合同雙方或其中任一方接受而形成爭(zhēng)議時(shí)，可通過(guò)由雙方在合同開(kāi)始執(zhí)行時(shí)聘請(qǐng)的爭(zhēng)議調(diào)解組或行業(yè)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，以尋求爭(zhēng)議的合理解決。

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