2013年教師資格小學(xué)教育學(xué)考點(diǎn)：義務(wù)教育

　　二、義務(wù)教育

　　(一)義務(wù)教育的意義

　　1.義務(wù)教育的概念

　　1986年4月，我國六屆人大四次會(huì)議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》(簡稱《義務(wù)教育法》)，將普及義務(wù)教育延長到九年，即延長到初中畢業(yè)，并且決定從同年7月1日起施行。這是發(fā)展我國教育事業(yè)、改革我國教育體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，這在我國教育事業(yè)中是一件大事。

　　義務(wù)教育是指國家采用法律形式規(guī)定的形式予以規(guī)定，要求適齡兒童、少年都必須接受的，國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭都必須予以保證的帶有強(qiáng)制性的國民教育。義務(wù)教育的性質(zhì)決定了它是一種具有強(qiáng)制性的、法律保障的、免費(fèi)特征的教育制度。

　　“義務(wù)”是公民應(yīng)盡的責(zé)任。把“教育”與“義務(wù)”聯(lián)系在一起，就使教育的發(fā)展和普及得到國家法律的保證?！傲x務(wù)”的具體內(nèi)容一般包括，達(dá)到一定年齡的兒童和少年有入學(xué)接受國家規(guī)定年限教育的權(quán)利和義務(wù);父母或監(jiān)護(hù)人有使其適齡子女按時(shí)就學(xué)的義務(wù);國家、社會(huì)、學(xué)校有提供條件使適齡兒童和少年能得到法律規(guī)定年限教育的義務(wù)。所以，世界上不少國家或地區(qū)又稱這種教育為強(qiáng)迫教育。

　　這里要說明兩個(gè)問題：一是義務(wù)教育與普及教育不是一個(gè)等同的概念。國家對(duì)學(xué)齡兒童和少年不分種族、膚色、宗教信仰、性別和能力普遍實(shí)施的一定程度的基礎(chǔ)教育稱

　　為普及教育，但當(dāng)以法律的形式規(guī)定普及教育的義務(wù)形式時(shí)，便稱為普及義務(wù)教育。二是義務(wù)教育就是不收費(fèi)教育，就應(yīng)該是免費(fèi)教育，其實(shí)兩者雖有聯(lián)系卻是不同的概念，

　　免費(fèi)教育不一定是義務(wù)教育，義務(wù)教育也不一定是免費(fèi)教育。從世界各國看，有的國家先實(shí)行免費(fèi)教育后實(shí)行義務(wù)教育，也有些國家則同時(shí)對(duì)義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)，義務(wù)教育和免費(fèi)教育都是達(dá)到普及國民基礎(chǔ)教育的有力措施。我國目前實(shí)行的九年義務(wù)教育，同時(shí)宣布了實(shí)行免收學(xué)費(fèi)和設(shè)立助學(xué)金制度，幫助貧困學(xué)生，這說明我國在實(shí)行義務(wù)教育的同時(shí)，實(shí)行的是部分免費(fèi)教育。

　　也有的國家把義務(wù)教育稱為公民教育，因?yàn)閲乙?guī)定的普及義務(wù)教育是每個(gè)公民必須接受的基礎(chǔ)教育，也是每個(gè)公民必須履行的權(quán)利和義務(wù)。

　　2.義務(wù)教育的意義

　　第一，義務(wù)教育既標(biāo)志著一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又會(huì)不斷促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國制定義務(wù)教育的制度，規(guī)定義務(wù)教育的實(shí)施年限，基本上是由各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育水平所決定的，可以說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，是實(shí)行義務(wù)教育的根本條件。義務(wù)教育的目標(biāo)和內(nèi)容都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，其規(guī)模和質(zhì)量影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　第二，義務(wù)教育既體現(xiàn)著一個(gè)國家現(xiàn)代文明的水平，又會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代文明的提高。一個(gè)國家公民的民主生活是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，公民的這種民主生活就是要建立在教育機(jī)會(huì)均等、人人有受教育的權(quán)利的民主基礎(chǔ)之上，并通過法律形式來加以保障的。義務(wù)教育是建立一個(gè)國家民主生活的基礎(chǔ)和工具。

　　第三，義務(wù)教育既可以保障公民基本權(quán)利，又可以培養(yǎng)公民的法律意識(shí)。作為國家的公民必須接受一定年限的教育，這種思想不是所有的人都能認(rèn)識(shí)清楚的，尤其在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于主觀與客觀的因素，兒童與少年的受教育的權(quán)利時(shí)常會(huì)受到侵犯。實(shí)施義務(wù)教育從法律上維護(hù)了公民受教育的基本權(quán)利，也要求公民履行自己作為國家公民的應(yīng)盡義務(wù)。

　　(二)義務(wù)教育的法律保證

　　1.《義務(wù)教育法》是實(shí)施義務(wù)教育的法律保證

　　1985年5月，中共中央頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)，明確提出了制定義務(wù)教育法、普及九年制義務(wù)教育的任務(wù)。《決定》指出：我們完全有必要也有可能把實(shí)行九年制義務(wù)教育當(dāng)做關(guān)系民族素質(zhì)提高和國家興旺發(fā)達(dá)的一件大事提出來，動(dòng)員全黨、全社會(huì)和全國各族人民，用最大努力積極地有步驟地予以實(shí)施。為此，需要制定義務(wù)教育法，經(jīng)全國人民代表大會(huì)審議通過后頒布。這是中華人民共和國成立后第一次明確提出通過立法在全國實(shí)施義務(wù)教育。

　　《義務(wù)教育法》是確立我國義務(wù)教育制度的重要法律，它對(duì)義務(wù)教育的主體、入學(xué)、教育教學(xué)、實(shí)施、物質(zhì)保障等方面從法律上做出了比較全面的保證。

　　《義務(wù)教育法》頒布之后，為了確保義務(wù)教育的順利實(shí)施，l986年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家教委、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部共同制定的《關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育法若干問題的意見》。

　　在此基礎(chǔ)上，1992年4月，國務(wù)院又批準(zhǔn)頒布了《中華人民共和中國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)，使之成為與《義務(wù)教育法》相配套的重要行政法規(guī)。如果說《義務(wù)教育法》的頒布標(biāo)志著我國義務(wù)教育制度的確立和義務(wù)教育的起步，那么，《細(xì)則》的頒行則意味著我國的義務(wù)教育制度更加具體、更加規(guī)范，也更趨于完善與成熟。

　　2.《義務(wù)教育法》的立法依據(jù)與宗旨(1)《義務(wù)教育法》的立法依據(jù)我國《義務(wù)教育法》的立法依據(jù)可以概括為兩個(gè)方面。

　　首先，我國《憲法》規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想，提供了教育立法的依據(jù)，是教育法的根本法源。我國《憲法》中有關(guān)公民受教育的基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，以及國家發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)原則的規(guī)定，是制定《義務(wù)教育法》的法律依據(jù)?！稇椃ā返谒氖鶙l第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”這是關(guān)于公民教育權(quán)利和我國教育目的的規(guī)定;第十九條第二款規(guī)定：“國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育?！边@是關(guān)于國家發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)的規(guī)定。這些條款為制定義務(wù)教育提供了重要的憲法依據(jù)。

　　其次，我國現(xiàn)階段社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際需要、現(xiàn)階段發(fā)展教育的現(xiàn)實(shí)條件是制定《義務(wù)教育法》的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從實(shí)際需要來看，我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的需要有相當(dāng)?shù)牟罹唷?0世紀(jì)80年代以后，我國確立了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但從根本上說，經(jīng)濟(jì)的振興、科技的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，都取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)，而勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、合格人才的培養(yǎng)的關(guān)鍵在基礎(chǔ)教育。因此，國家需要制定義務(wù)教育法，以更快、更有效地發(fā)展基礎(chǔ)教育。從現(xiàn)實(shí)條件看，一方面，新中國成立后我們實(shí)施普及教育取得了較大的成績，積累了許多經(jīng)驗(yàn);另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，接受義務(wù)教育的對(duì)象數(shù)量巨大，而國家缺少有效的強(qiáng)制性，使得我們難以從根本上完成普及教育的任務(wù)。《義務(wù)教育法》正是在總結(jié)我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、汲取普及教育過程中的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定的。

　　(2)《義務(wù)教育法》的立法宗旨

　　《義務(wù)教育法》第一條規(guī)定：“為了發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法和我國實(shí)際情況，制定本法?！庇纱丝梢钥闯觯读x務(wù)教育法》的立法宗旨主要有三個(gè)方面：

　　第一，發(fā)展基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育一般指普通中小學(xué)教育，它是一個(gè)人奠定身心健康發(fā)展的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育的狀況如何，是衡量一個(gè)國家文明程度和人口素質(zhì)高低的重要標(biāo)志。制定《義務(wù)教育法》就是為了更好地促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

　　第二，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)。我國社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，它需要千千萬萬各行各業(yè)學(xué)有所長的建設(shè)者和勞動(dòng)者，這一切離不開學(xué)校教育。《義務(wù)教育法》為培養(yǎng)合格的建設(shè)者和勞動(dòng)者打下了基礎(chǔ)，從而為社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)創(chuàng)造了必要的前提條件。

　　第三，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。社會(huì)主義精神文明建設(shè)包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)兩個(gè)方面，因此，通過《義務(wù)教育法》的制定和實(shí)施，可以促進(jìn)整個(gè)教育事業(yè)特別是基礎(chǔ)教育的發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的目的。

　　(三)《義務(wù)教育法》的基本內(nèi)容與實(shí)施

　　《義務(wù)教育法》共十八條，對(duì)義務(wù)教育的指導(dǎo)思想、實(shí)施對(duì)象及年限、學(xué)制、管理體制、辦學(xué)條件，各方應(yīng)履行的責(zé)任與義務(wù)等方面做了具體的規(guī)定。

　　1.關(guān)于義務(wù)教育的指導(dǎo)思想

　　《義務(wù)教育法》第三條規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)。”這一規(guī)定體現(xiàn)了我國義務(wù)教育的根本指導(dǎo)思想。它包含以下內(nèi)涵：一是必須堅(jiān)持以法治教;二是必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹德、智、體全面發(fā)展的教育方針，使義務(wù)教育真正成為具有中國特色的素質(zhì)教育;三是義務(wù)教育的實(shí)施必須依靠全社會(huì)的力量，它應(yīng)該成為全民性的國民教育;四是必須根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能，確定義務(wù)教育發(fā)展的規(guī)模和速度、方法和步驟。

　　2.關(guān)于義務(wù)教育的實(shí)施對(duì)象及年限

　　《義務(wù)教育法》規(guī)定，凡年滿6周歲兒童，不分性別、民族、種族，均為適齡義務(wù)教育學(xué)生;條件不具備的地區(qū)，兒童的入學(xué)年齡可推遲到7周歲;我國義務(wù)教育的年限為9年。

　　3.關(guān)于義務(wù)教育的學(xué)制

　　《義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育可以分為初等教育和初級(jí)中等教育兩個(gè)階段?！鼻耙浑A段指小學(xué)，后一階段指初級(jí)中學(xué)。我國義務(wù)教育的學(xué)制年限通常有：小學(xué)六年、初中三年的“六三學(xué)制”;小學(xué)五年、初中四年的“五四學(xué)制”;小學(xué)和初中“九年一貫制”。目前，我國初級(jí)中等教育的辦學(xué)模式及其培養(yǎng)目標(biāo)日趨多樣化，主要有：全日制三年制初級(jí)中學(xué)、全日制四年制初級(jí)中學(xué)、全日制三年制初級(jí)職業(yè)學(xué)校，“2+1”或“3+1”的實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育的分流班、注入職業(yè)教育的普通初中，以及非全日制初中。

　　4.關(guān)于義務(wù)教育的管理體制

　　《義務(wù)教育法》規(guī)定，我國義務(wù)教育實(shí)行的是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的管理體制。義務(wù)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的管理體制，是指省、縣、鄉(xiāng)各級(jí)地方人民政府在中央宏觀指導(dǎo)下，對(duì)具體政策、制度、規(guī)劃的制訂和實(shí)施，對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理、檢查和監(jiān)督，以及在責(zé)、權(quán)上進(jìn)行具體分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。這一規(guī)定使地方各級(jí)人民政府真正擔(dān)負(fù)起管理和發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任。

　　5.關(guān)于義務(wù)教育的辦學(xué)條件

　　實(shí)施義務(wù)教育需要一系列的辦學(xué)條件，其中最重要的是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和師資。

　　在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上，《義務(wù)教育法》規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證”，“國家用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長比例，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)評(píng)價(jià)的教育費(fèi)用逐步增長”，“地方各級(jí)人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定，在城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費(fèi)附加，主要用于實(shí)施義務(wù)教育”。

　　在師資條件上，《義務(wù)教育法》規(guī)定，“國家采取措施加強(qiáng)和發(fā)展師范教育，加速培養(yǎng)、培訓(xùn)師資，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師具有中等師范學(xué)校畢業(yè)以上水平，初級(jí)中等學(xué)校的教師具有高等師范?？茖W(xué)校畢業(yè)以上水平”，并將“建立教師資格考核靜;度，對(duì)合格教師頒發(fā)資格證書”。

　　另外，《義務(wù)教育法》還對(duì)國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)做了法律規(guī)范，并對(duì)違反《義務(wù)教育法》的行為規(guī)定了法律責(zé)任及追究方式。

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