2015年遼寧教師資格小學《心理學》輔導：義務教育

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　　2015年遼寧教師資格小學《心理學》輔導第二章匯總

　　第四節(jié) 義務教育

　　義務教育是人類最崇高的教育理想，它承載著教育平等、教育公正的美好愿望。自從16世紀近代義務教育的思想和實踐始于德國，數(shù)百年間，人類謀求和推動義務教育的腳步從未停止。進入20世紀后，世界上大多數(shù)國家相繼確立了義務教育制度。義務教育的實現(xiàn)是社會政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展的必然結果。

　　一、義務教育的性質(zhì)

　　(一)義務教育定義

　　義務教育是指依照法律規(guī)定，所有適齡兒童、少年都必須接受，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民教育。義務教育是國家對所有適齡兒童、少年一律平等地實施的一定程度的基礎教育，是一項公益性事業(yè)。義務教育又稱“強迫教育”、“普及義務教育”。

　　(二)義務教育的性質(zhì)

　　1.義務教育的“義務”具有雙重含義。其一是對兒童、少年而言，適齡兒童、少年必須按時入學、就學，接受教育，他們必須遵行并視之為自己應盡的義務。 l986年頒布、施行的我國《義務教育法》規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受規(guī)定年限的義務教育?！?其二是對國家、社會、學校等組織和父母等監(jiān)護人而言，他們對于兒童青少年的教育必須予以切實保證，不得以任何理由放松或放棄對兒童、少年的教育，這是他們不容推卸的責任和義務。我國《義務教育法》規(guī)定：“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利?！薄暗胤礁骷壢嗣裾仨殑?chuàng)造條件，使適齡兒童、少年入學接受義務教育?！薄案改富蛘咂渌O(jiān)護人必須使適齡的子女或被監(jiān)護人按時入學，接受規(guī)定年限的義務教育?！?/P>

　　2.義務教育是一種教育制度。在現(xiàn)代社會，義務教育不再僅僅是一種先進的理念和美好的愿望，而是一種國民教育制度。l9世紀中期以來，世界各國都陸續(xù)頒布和完善相關法律、法規(guī)，確立義務教育的法律地位，并以法律要求的高度申明和強調(diào)這種“義務性”、“必須性”、“強制性”。我國1995年頒布、施行的《教育法》明確規(guī)定：“國家實行九年制義務教育制度?！蹦壳埃澜缟辖^大部分國家(或地區(qū))實施了義務教育，而且義務教育年限在不斷延長。義務教育年限最短的為4年，最長的為l2年，發(fā)達國家大多普及了I2年的免費義務教育。

　　3.義務教育是基本素質(zhì)教育。義務教育的基本目標和根本宗旨在于提高每個公民的基本素質(zhì)，它的功能是為提高全民族的素質(zhì)奠定基礎，它面向全體公民，惠及全體公民，力求讓全體社會成員都享受到教育的福祉。義務教育強調(diào)的是人的基本素質(zhì)的涵育和培養(yǎng)，以傳授基礎文化知識和讀寫算等基本技能為主要任務，而不是強調(diào)專門知識技能的傳授訓練和專門人才的培養(yǎng)，不是職業(yè)訓練。義務教育還要向兒童、少年普及政治知識、法律知識，陶冶道德情操，形成其道德品質(zhì)。義務教育還要涵育學生的人文精神，使其形成積極的態(tài)度、情感和個性。

　　4.義務教育是免費教育。現(xiàn)代義務教育的重要特點之一就是對學生實行免費教育。狹義的免費義務教育僅僅是免除學費，是指國家不向兒童、少年征收提供義務教育的報酬。廣義的免費義務教育可以包括很多項內(nèi)容。各個國家視經(jīng)濟發(fā)展情況，逐步實現(xiàn)了義務教育的免費，絕大多數(shù)國家的義務教育經(jīng)費主要由公共經(jīng)費來負擔。目前世界上除少數(shù)國家外，多數(shù)國家公立義務教育均不收學費，免費供應教科書，有的國家還實行學校供餐制。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上對義務教育階段學校實行免除學費的國家有170多個。義務教育實行免費也符合公共財政的初衷。

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　　二、義務教育制度的確立

　　義務教育思想發(fā)端于西方，義務教育制度的確立也是在西方。普及義務教育與國家的教育責任及公共教育思想等相關聯(lián)。柏拉圖堪稱普及教育思想的鼻祖，他精心描繪和孜孜以求的“理想國”就是一個由國家開辦公共教育機構，所有公民，不論男女、社會階層，從小都要受到一定的強制性教育的國家。宗教改革時期的新教領袖馬丁•路德是普及義務教育的理論先驅(qū)，他明確提出并系統(tǒng)闡述了義務教育的主張，堅持認為當局有責任強迫人們送他們的子女入學，就像強迫人們參軍打仗，履行軍事職責一樣。17世紀的夸美紐斯在他的“泛智論”中也提出了普及教育的民主要求。

　　受馬丁•路德影響，普及義務教育的實踐活動在近代德國起步最早。從16世紀中期到18世紀末，薩克森、威登堡、魏瑪、普魯士等德意志各主要邦國先后頒布了有關國家辦學和普及義務教育的法令和規(guī)程。進入19世紀之后，普及義務教育的速度加快，巴伐利亞、薩克森先后于l802年和l805 年頒布了初等義務教育法。l872年，統(tǒng)一后的德國政府頒布了《普通學校法》，規(guī)定6～14歲的8年初等教育為強迫義務教育階段，設4年的基礎學校和4年的高等國民學校兩級。這個法規(guī)奠定了德國全國性義務教育制度的基礎，并有力地推動了德國普及義務教育的進程，到19世紀末，德國初等教育的入學率已達到 100%。近代法國義務教育的實踐開始于18世紀末的法國資產(chǎn)階級大革命。受18世紀興起的理性主義和國家主義教育思潮的影響，大革命后所頒布的一系列教育法案都涉及實施普及義務教育的問題，而這些思想主張終于在后來的《基佐法案》和《費里法案》中得到明確表達。1881年和1882年頒布的《費里法案》正式宣布了初等教育“義務、免費、世俗”的三原則，規(guī)定6～13歲為義務教育階段，實施強迫教育。該法案為法國義務教育指明了方向。美國的普及義務教育活動在19世紀中期蓬勃開展，新英格蘭地區(qū)是先鋒。1852年，馬薩諸塞州第一個頒布《義務教育法》，規(guī)定8～12歲適齡兒童每年須入學l2周。到19世紀末，美國三分之二的州都頒布了義務教育法令。英國普及義務教育較晚，I9世紀30年代英國國會頒布《工廠法》，規(guī)定9～13歲兒童每天應在工作時間內(nèi)接受 2小時的義務教育，但直到I870年，英國才明確頒布關于義務教育的《初等教育法》，規(guī)定對5～i2歲兒童實施強迫的初等教育，用稅收開辦公立學校，但是進程很快，到1918年《費舍法案》頒布時，英國基本普及了初等教育。

　　進入20世紀后，現(xiàn)代生產(chǎn)和現(xiàn)代社會的發(fā)展向教育提出了更高的要求，普及義務教育不僅成為了各國的國策，而且各國先后都以法律的形式將義務教育加以強化，并且各國紛紛采取措施鞏固已有普及義務教育的成果，進一步提高義務教育的質(zhì)量，具體表現(xiàn)就是將義務教育的年限延伸至中等教育。英國自1902年頒布《巴爾福法案》至1944年通過《巴特勒法案》，義務教育逐漸超出了初等教育的范圍，兒童接受義務教育的年齡延長至l5歲。法國在20世紀前半期一直在為落實教育的義務性、免費性和世俗性而努力。I959年，第二次世界大戰(zhàn)后的法蘭西第五共和國頒布了《教育改革法》，規(guī)定16歲之前為義務教育。19世紀末20世紀初，美國已基本完成了初等教育的普及任務，到第二次世界大戰(zhàn)后，美國不僅實現(xiàn)了普及九年義務教育，而且絕大部分州又將義務教育年限延長到高中的一部分，即義務教育年限為9～12年。至此，制度化的義務教育在歐美主要發(fā)達國家得以實現(xiàn)。

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　　三、我國義務教育的發(fā)展

　　義務教育思想在我國的傳播始于l9世紀90年代，但直到l949年，義務教育的理想在我國并未能實現(xiàn)。舊中國是一個教育普及程度極低、文盲人口充斥的國度，1949年文盲占人口總數(shù)的80%以上，小學入學率僅有20%左右，初中入學率僅有6%，農(nóng)村人口幾乎都不識字。新中國的建立揭開了義務教育的新篇章，特別是改革開放以后，黨中央、國務院把普及九年義務教育作為教育工作的重中之重，采取了一系列重大步驟和措施普及義務教育。

　　我國義務教育的發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了這樣的階段：

　　(一)基本普及小學教育(1979―1990年)

　　新中國成立后，黨和國家對義務教育的問題十分重視，多次提出農(nóng)村要普及小學教育，但由于種種原因，這個目標直到20世紀70年代末也未能實現(xiàn)。黨的十一屆三中全會后實行的改革開放也帶來義務教育的振興。1979年1月，教育部發(fā)出《關于繼續(xù)切實抓好普及農(nóng)村小學五年教育的通知》，對普及農(nóng)村五年教育工作作了全面部署。之后，教育部大力推廣湖南省桃江縣普及小學五年教育的經(jīng)驗，以期帶動全國的義務教育的迅速開展。1980年，中共中央、國務院作出《關于普及小學教育若干問題的決定》，明確提出全國在1990年前基本普及小學教育?！蛾P于普及小學教育若干問題的決定》對普及小學教育的有關問題作出了更為詳盡的部署，要求各地根據(jù)經(jīng)濟、教育發(fā)展的實際情況，進行分區(qū)規(guī)劃，提出不同要求，分期分批予以實現(xiàn)。1983年中共中央、國務院發(fā)出《關于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》，提出了普及初等教育的任務和措施。為便于各地區(qū)從實際出發(fā)，制定規(guī)則，實行分類指導，1983年8月，教育部發(fā)出《關于普及初等教育基本要求的暫行規(guī)定》，按照該規(guī)定的要求，各地建立了地方政府驗收制度，并積極組織力量進行驗收、表彰、獎勵。經(jīng)過全國各級政府和廣大教育工作者的共同努力，到l990年，我國已在占全國總人口90%的地方普及了小學義務教育，實現(xiàn)了黨中央、國務院要求在80年代基本普及小學教育的任務。為盡快普及小學教育，我們采取的主要措施是：

　　1.在經(jīng)費保障方面，采取“兩條腿走路”的方針。針對當時人口眾多、經(jīng)濟不發(fā)達的實際情況，提出以國家辦學為主體，充分調(diào)動農(nóng)村基層組織、廠礦企業(yè)等各方面辦學積極性，鼓勵群眾自籌經(jīng)費辦學。

　　2.在辦學形式方面，實行多種形式辦學。除辦好全日制學校外，舉辦一些半日制等多種形式的簡易小學或教學班，作為最好的補充形式。

　　3.加強教師隊伍建設。首先，提高教師素質(zhì)，提升教師業(yè)務能力，具體措施有：規(guī)定中學教師主要由國家派遣，由國家管理;將合格的民辦教師分期分批轉為公辦教師，減少民辦教師的比例;分期分批組織教師脫產(chǎn)學習，舉辦多種形式的在職進修活動。其次，提高教師工資待遇，激發(fā)教師終生從事教育事業(yè)的積極性，具體措施有：實行教齡津貼制度，提高民辦教師的補助費等。

　　(二)基本普及九年義務教育(1986―2000年)

　　1985年，中共中央《關于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)中明確提出義務教育是適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，我國要有步驟地實行九年制義務教育，為此需要制定義務教育法?！稕Q定》還對分地區(qū)、分步驟實施九年義務作出明確部署：在城市、沿海和內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)按質(zhì)按量普及初級中學;在中等發(fā)達程度的鎮(zhèn)和農(nóng)村，首先按質(zhì)按量普及小學，同時，準備條件普及初中階段的普通教育或職業(yè)技術教育;在經(jīng)濟落后地區(qū)進行不同程度的普及基礎教育工作。

　　1993年，中共中央、國務院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)，這是一部中國教育發(fā)展史上重要的文獻和行動綱領?！毒V要》明確提出了到2000年基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”宏偉目標。經(jīng)過不懈的努力，到2000 年，我國總體上實現(xiàn)了“普九”的目標，“普九”人口覆蓋率和初中毛入學率均超過85%。我國義務教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

　　在實現(xiàn)普及九年義務教育目標的過程中，我們采取的主要措施是：

　　1.頒布實施《義務教育法》。1986年4月，第六屆全國人大四次會議審議通過《義務教育法》，明確宣告國家實行九年制義務教育。這是我國歷史上第一部關于普及義務教育的法律，是中華民族歷史上第一次以法律的形式對義務教育問題進行的強制性的剛性規(guī)定，它將一種教育理念上升為國家的統(tǒng)一意志，它標志著中華民族從此真正開始了依法實施義務教育的歷史，我國義務教育從此翻開了嶄新的一頁?！读x務教育法》對義務教育的性質(zhì)、目的、方針、年限、步驟、適齡兒童少年接受義務教育的義務和權利、管理體制、各級政府的職責等作出規(guī)定，同時，對國家、社會、學校、家庭所應承擔的義務，對學校的管理體制、師資、經(jīng)費、設備，以及對違反有關規(guī)定的處罰等重大問題也都作了規(guī)定，其核心是依法保障兒童少年的受教育權利。它是我國實行義務教育的法律依據(jù)和法律保證，從此，在適齡兒童少年中普及一定年限的國民教育，不再只是執(zhí)政黨和各級政府的號召、決定，而是一種法律要求;接受規(guī)定年限的國民教育，也不再只是家長、監(jiān)護人或兒童少年的個人意愿，而是社會、學校、家庭和兒童少年個人必須履行的法律義務。這部法律的頒布為全面普及九年義務教育提供了強有力的法律依據(jù)。

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　　2.確立普及義務教育的工作策略。在指導思想上，各級黨委、政府把基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”作為教育發(fā)展的重中之重。強化職責，強化檢查監(jiān)督力度，切實落實《義務教育法》提出的各項規(guī)定;在具體實施上，實行從實際出發(fā)、分區(qū)規(guī)劃、分類指導、分步推進的工作方針。將全國劃分為三類地區(qū)，分步驟普及義務教育。

　　3.提高義務教育投人水平。各地以政府投入為主，多渠道籌集教育資金，義務教育經(jīng)費逐年增加。中央、省、市、縣逐步建立起貧困地區(qū)義務教育專項補助費，經(jīng)費投入向西部地區(qū)等貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜。

　　4.加強師資隊伍建設。大力發(fā)展師范教育，增強師資培養(yǎng)能力，積極開展各種形式的教師.繼續(xù)教育，努力提高教師的學歷水平。與此同時，積極開展在職教師培訓工作，普遍輪訓中小學校長。

　　5.建立健全教育督導制度。各級政府普遍建立了教育督導機構，建立健全了普及九年義務教育的督導評估制度和機制，廣泛開展“普九”評估驗收工作，推動“普九”目標實現(xiàn)。

　　(三)全面普及和鞏固義務教育(2000年以來)

　　進入21世紀，國家把普及和鞏固義務教育作為教育事業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。2001年，國務院頒布的《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中提出“科教興國戰(zhàn)略要首先落實在義務教育上”，指明了“普九”的工作思路和發(fā)展方向，從此，九年義務教育從基本普及轉向全面普及和鞏固提高階段，具體實施辦法和保障措施是：

　　1.《義務教育法》的修訂。2006年全國人大常委會修訂頒布了《義務教育法》。經(jīng)費保障一直是困擾義務教育實施的一個主要因素。新的《義務教育法》最實質(zhì)性的一個修改就是明確國家將義務教育全面納入財政保障范圍，規(guī)定“國家建立義務教育經(jīng)費保障機制，保證義務教育制度實施”，“義務教育經(jīng)費投入實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制”，將義務教育經(jīng)費保障機制以法律的形式固定下來，明確義務教育不收學費、雜費;將實施素質(zhì)教育上升為法律規(guī)定，進一步明確了義務教育的方針、目標;將促進義務教育均衡發(fā)展作為法律規(guī)定，為適齡兒童、少年平等地接受義務教育提供了保障。這些修改后的法律條文使之前就已開始實行的“兩免一補”等惠及農(nóng)村義務教育階段學生的規(guī)定由政策上升為法律，使義務教育得到切實的保障。

　　2.國家加大對農(nóng)村義務教育的支持力度。2001年和2003年，國務院先后召開了全國基礎教育工作會議和全國農(nóng)村教育工作會議，以更大的精力和更多的財力加強義務教育特別是農(nóng)村義務教育，實施了農(nóng)村義務教育管理體制改革和農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，實施了國家西部地區(qū) “兩基”攻堅計劃、農(nóng)村寄宿制學校建設工程、農(nóng)村中小學遠程教育工程和農(nóng)村初中校舍改造工程等，農(nóng)村義務教育管理和經(jīng)費保障水平發(fā)生了歷史性的變化，農(nóng)村義務教育學校辦學條件得到極大改善。2000年稅費改革后，取消了農(nóng)村教育集資和教育費附加，農(nóng)村義務教育經(jīng)費逐步納入財政預算，經(jīng)費投入由以農(nóng)民為主承擔轉為以政府為主承擔。但由于經(jīng)費保障制度不健全，農(nóng)村義務教育仍然面臨投入不足、保障水平偏低等問題，影響義務教育事業(yè)的長遠發(fā)展。2005年國務院發(fā)布了《關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，2007年11月，國家對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革進行了調(diào)整和完善，提高農(nóng)村義務教育保障水平，進一步加大對農(nóng)村，特別是貧困邊遠地區(qū)義務教育的支持，決定全面免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，向全國農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書并對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生提供生活補助，即“兩免一補”。這次改革是我國教育史上具有里程碑意義的一件大事，對我國義務教育的發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。經(jīng)過幾年的努力，我國九年義務教育的普及水平又跨上了一個新的臺階。截至2007年底，全國普及九年義務教育人口覆蓋率達到99.3%，實現(xiàn)“普九”的縣數(shù)已占全國總縣數(shù)的98.5%，義務教育正向著更高層次、更高水平發(fā)展。

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　　四、我國普及義務教育的基本政策

　　(一)完善義務教育管理體制

　　我國義務教育管理體制經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。

　　1.1985年，中共中央在《關于教育體制改革的決定》中明確提出，實行九年制義務教育，實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則?；A教育管理權屬于地方，除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，其余方面，包括具體政策、制度、計劃的制定和實施，以及對學校的領導、管理和檢查，責任和權力等都交給地方。

　　2.1986年的《義務教育法》中規(guī)定：“義務教育事業(yè)，在國務院領導下，實行地方負責，分級管理。”這一體制對當時推進地方普及九年義務教育，加快義務教育發(fā)展步伐起到了積極作用。

　　3.2001年，為適應農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化，特別是農(nóng)村稅費改革的全面推進，國務院召開了全國基礎教育工作會議，頒布了《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，對農(nóng)村基礎教育管理體制進行了重大改革。明確提出農(nóng)村義務教育管理“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”。

　　4.2006年，修改后的新的《義務教育法》對義務教育的管理體制進行了更為準確的規(guī)定：“義務教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制?！毙麦w制加強了省級政府對義務教育經(jīng)費投入和教育資源配置的統(tǒng)籌作用，同時，也強調(diào)了縣級政府對本地區(qū)義務教育發(fā)展負有主要責任。

　　(二)突出農(nóng)村義務教育“重中之重”的地位

　　2003年9月，國家召開全國農(nóng)村教育工作會議，這是新中國成立以來第一次全國農(nóng)村教育工作會議，它標志著農(nóng)村教育在教育工作中“重中之重”的地位得以確立。中國70%左右的人口在農(nóng)村，農(nóng)村義務教育階段學生高達1.6億人。如此龐大的適齡兒童少年群體，如此眾多的適齡兒童少年人數(shù)，足見農(nóng)村義務教育的普及對于我國整體義務教育之重要。為此，

　　國家將農(nóng)村義務教育提到了“重中之重”的地位。其中最主要的措施就是進行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，實施“兩免一補”政策，使得農(nóng)村義務教育從經(jīng)濟方面得到最切實的保障。

　　1.從2001年開始，我國政府對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生就學實施“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”的政策，其中中央財政負責提供免費教科書，地方財政負責免雜費和補助寄宿生生活費，這是最初的“兩免一補”。2005年，國務院發(fā)布《關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制。當年，中央和地方財政安排“兩免一補”(免學雜費、免課本費、補生活費)資金70多億元，共資助中西部貧困家庭學生3400多萬人。

　　2.2006年，“兩免一補”政策內(nèi)涵又有新拓展：從西部地區(qū)開始全部免除農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費，這樣一來，享受免除學雜費政策的學生就不再僅僅是西部地區(qū)家庭困難的學生，而是其全體農(nóng)村義務教育階段的學生，擴大了受惠學生人數(shù)。

　　3.2007年，在新的《義務教育法》精神指引下，針對當前農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施過程中出現(xiàn)的一些新情況，經(jīng)國務院批準，財政部、教育部印發(fā)了《關于調(diào)整完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革有關政策的通知》，決定從2007年起，全國農(nóng)村義務教育階段學生不僅享受免除學雜費的政策，而且全部享受免費教科書政策，同時，明確中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費基本補助標準，即從2007年秋季學期起，基本補助標準為：小學生每人每天2元，初中生每人每天3元，每年在校天數(shù)按250天計算，這樣，自2007年起，“兩免一補”政策得以在全國農(nóng)村地區(qū)全面實施，做到免除所有農(nóng)村義務教育階段學生學雜費和教科書費，提高家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，并且進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制相關政策，提高了義務教育階段學校公用經(jīng)費保障水平。

　　(三)推進義務教育區(qū)域均衡發(fā)展

　　1.明確均衡發(fā)展的理念。我國現(xiàn)階段促進義務教育均衡發(fā)展，包括三個層面的內(nèi)容：一是地區(qū)間的均衡發(fā)展。進人21世紀以來，國家的教育投入主要放在西部，放在農(nóng)村，向貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。二是同一地域內(nèi)學校之間均衡發(fā)展。在辦學規(guī)范上，提出一個合格標準，淡化學校等級觀念，在教育布局調(diào)整中，實現(xiàn)資源配置上的均衡合理，不再人為地拉大學校間差距。三是社會成員群體之間的均衡發(fā)展。要多關注弱勢群體、少數(shù)民族和流動人口子女等的教育。

　　2.采取具體有效的措施，推進義務教育均衡發(fā)展，如實施《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》。鑒于我國西部教育的薄弱，2004年，教育部組織實施《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》，即用五年的時間，在西部地區(qū)實現(xiàn)基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標，使西部地區(qū)“普九”人口覆蓋率達到85%以上，青壯年文肓率降到5%以下，讓西部的孩子都能上學，力爭到2010年在全國實現(xiàn)全面普及九年義務教育和全面提高義務教育質(zhì)量的目標。

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