國家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》發(fā)布

　　1月9日，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》要求，各級衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥行政管理部門要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，將社會辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，持續(xù)提高社會辦醫(yī)的管理和質(zhì)量水平，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向規(guī)模化、多層次方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、共同發(fā)展。

　　衛(wèi)生規(guī)劃要為社會辦醫(yī)留足空間

　　允許社會資本參與公立醫(yī)院改制

　　《意見》要求，國家要完善衛(wèi)生資源規(guī)劃指導(dǎo)性文件，編制好《全國衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015-2020年)》，進(jìn)一步明確衛(wèi)生服務(wù)體系的功能定位、分級配置要求和資源配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間的功能整合及分工協(xié)作，完善規(guī)劃實(shí)施的保障措施和監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。省級政府根據(jù)國家規(guī)劃和本地實(shí)際制定衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)。各省和地市級政府負(fù)責(zé)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，以改善和提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力和資源利用效率。

　　在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出足夠空間，優(yōu)先滿足非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)需求。新增衛(wèi)生資源無論何種資金渠道，須按有關(guān)規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。

　　公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，在滿足群眾基本醫(yī)療需求的情況下，支持并優(yōu)先選擇社會信譽(yù)好、具有較強(qiáng)管理服務(wù)能力的社會資本，通過多種形式參與部分公立醫(yī)院(包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院)的改制重組。明確和規(guī)范改制的方法、程序和條件，充分聽取職工意見，確保職工合法權(quán)益，同時(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

　　獨(dú)資醫(yī)院審批權(quán)下放到省級

　　非公機(jī)構(gòu)大型設(shè)備配備不低于20%

　　建立公開、透明、平等、規(guī)范的社會辦醫(yī)準(zhǔn)入制度。按照逐步放開、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，將中國香港、中國澳門和中國臺灣服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的地域范圍擴(kuò)大到全國地級以上城市;其他具備條件的境外資本可在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特定區(qū)域設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。合理設(shè)定中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)境外資本股權(quán)比例要求，省級衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)履行獨(dú)資醫(yī)院審批職責(zé)。

　　凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放。鼓勵(lì)社會資本投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會資本舉辦高水平、規(guī)模化的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)或向醫(yī)院集團(tuán)化發(fā)展。積極發(fā)展中醫(yī)類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會資本舉辦中醫(yī)?？漆t(yī)院，鼓勵(lì)藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。

　　各地要科學(xué)制定本地區(qū)大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，嚴(yán)格控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置，充分考慮非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要，并按照非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備配備不低于20%的比例，預(yù)留規(guī)劃空間。對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配置申請，重點(diǎn)考核人員資質(zhì)、技術(shù)能力等相關(guān)指標(biāo)，對床位規(guī)模、門急診人次等業(yè)務(wù)量評價(jià)指標(biāo)方面的要求，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)把握。對新建非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按照建設(shè)方案擬訂的科室、人員等條件予以配置評審。如符合配置要求，可予先行采購，經(jīng)組織老師復(fù)審并確保相關(guān)專業(yè)人員落實(shí)到位后，再正式下達(dá)配置規(guī)劃。

　　制定醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)規(guī)范

　　保障非公機(jī)構(gòu)享有平等權(quán)益

　　各級衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床專科能力建設(shè)的指導(dǎo)，將其統(tǒng)一納入臨床重點(diǎn)專科建設(shè)規(guī)劃。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得國家和省市級重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目的，在資金分配等方面給予同等對待。 (下轉(zhuǎn)第3版)(上接第1版)

　　將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)所需專業(yè)人才納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)總體規(guī)劃，享有當(dāng)?shù)卣?guī)定的引進(jìn)各類人才的同等優(yōu)惠政策。在引進(jìn)高層次人才以及開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、全科醫(yī)生培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、新技術(shù)技能培訓(xùn)等方面，要對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁。

　　制定規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)指導(dǎo)意見，允許醫(yī)務(wù)人員在不同舉辦主體醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有序流動(dòng)，在工齡計(jì)算、參加事業(yè)單位保險(xiǎn)以及人事聘用等方面探索建立公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的銜接機(jī)制。為名老中醫(yī)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

　　協(xié)調(diào)支持將具備較高管理能力和專業(yè)技術(shù)水平的非營利性醫(yī)院優(yōu)先納入醫(yī)學(xué)高等院校教學(xué)醫(yī)院范圍。鼓勵(lì)大型公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審委員會要平等吸納非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員參與，擴(kuò)大其所占比例。進(jìn)一步保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在行業(yè)協(xié)會、學(xué)會中享有承擔(dān)與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)的機(jī)會。

　　支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療保障、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥行政管理部門要按照信息公開的規(guī)定，暢通非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)政策信息的渠道，保障非公立和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情和信息占用等公共資源共享方面享有平等權(quán)益。

　　建立違法違規(guī)“黑名單”制度

　　將非公機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療糾紛處置體系

　　各地要加快落實(shí)非公立與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在設(shè)置審批、運(yùn)行發(fā)展等方面同等對待的政策，不得設(shè)置法律法規(guī)規(guī)范以外的歧視性限制條件。對具備相應(yīng)資質(zhì)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照規(guī)定予以批準(zhǔn)，加快辦理審批手續(xù)，簡化審批流程，提高審批效率。

　　將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量控制與評價(jià)范圍。對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用準(zhǔn)入管理方面給予同等對待。衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥行政管理部門要切實(shí)履行政府監(jiān)管職責(zé)，以規(guī)范非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　同時(shí)，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用、經(jīng)營性質(zhì)等方面的監(jiān)管作用，建立統(tǒng)一立體的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的制度化、常態(tài)化，保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，建立“黑名單”制度。

　　將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入醫(yī)療糾紛預(yù)防、處置管理體系，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在發(fā)生重大醫(yī)患糾紛時(shí)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥行政管理部門要協(xié)調(diào)公安等部門積極指導(dǎo)和支持其依法依規(guī)處置，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，保障良好的診療秩序。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。

　　來源：健康報(bào)

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