人力資源實訓政策：農業(yè)技術人員職稱制度改革

近日，人力資源社會保障部、農業(yè)農村部印發(fā)了《關于深化農業(yè)技術人員職稱制度改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。人力資源社會保障部專業(yè)技術人員管理司、農業(yè)農村部人事司有關負責同志就《意見》相關問題回答了記者提問。

問：《意見》出臺有什么重要意義?

答：

深化農業(yè)技術人員職稱制度改革，具有三個方面的重要意義：

一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關鍵。近年來，農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，一、二、三產業(yè)加速融合，對農業(yè)農村專業(yè)技術人才隊伍建設提出了新的更高要求。深化農業(yè)技術人員職稱制度改革，更好地發(fā)揮“指揮棒”和“風向標”作用，能夠激勵和引導廣大農業(yè)技術人員提升能力素質，不斷強化人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐保障作用。

二是深化人才發(fā)展體制機制改革的具體舉措。1986年建立的農業(yè)技術人員職務聘任制度，對調動農業(yè)技術人員積極性、加強農業(yè)技術人員隊伍建設發(fā)揮了重要作用。隨著人才發(fā)展體制機制改革的深入推進，原有職稱制度存在的制度體系不夠健全、評價標準和評價機制不夠完善等問題日益凸顯，亟需改革和完善。2016年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化職稱制度改革的意見》，提出“通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農業(yè)等職稱系列改革任務”�！兑庖姟返某雠_，落實了黨中央、國務院關于深化農業(yè)農村領域人才發(fā)展體制機制改革的要求。

三是統(tǒng)籌推進“三農”發(fā)展的內在要求。機構改革以后，農業(yè)農村部門的職責任務由推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展向統(tǒng)籌推進“三農”發(fā)展拓展，農業(yè)農村專業(yè)技術人才隊伍建設面臨新形勢新任務新要求�！兑庖姟返某雠_，有利于鼓勵和吸引各領域專業(yè)技術人才投身農業(yè)農村發(fā)展。

問：請簡要介紹一下《意見》起草出臺的過程?

答：

按照中央深化職稱制度改革的部署要求，人力資源社會保障部、農業(yè)農村部積極推進農業(yè)技術人員職稱制度改革工作。

為做好《意見》研究起草工作，兩部門專門研究制定了改革工作方案，全面收集整理黨的十八大以來習近平總書記關于農業(yè)農村發(fā)展的講話、論述及批示，梳理了黨中央、國務院重要文件中關于農業(yè)農村人才隊伍建設的具體要求，多次召開座談會，反復調研論證，吸納各方面意見建議。在此基礎上，起草了《意見》征求意見稿。

2019年6月，人力資源社會保障部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳就文稿征求了各地、各有關部門和中央企業(yè)的意見，并向社會公開征求意見。從各方面反饋意見情況看，《意見》堅持問題導向，改革措施針對性較強，有一定的前瞻性，符合農業(yè)技術人員職業(yè)特點和基層實際。根據(jù)征求意見情況，兩部門對《意見》進行了修改完善。2019年10月，《意見》以人力資源社會保障部、農業(yè)農村部名義正式印發(fā)實施。

問：為什么繼續(xù)保留農業(yè)技術推廣研究員作為正高級職稱?

答：

《意見》明確，在農業(yè)系列增設正高級農藝師、正高級畜牧師、正高級獸醫(yī)師。同時，繼續(xù)保留農業(yè)技術推廣研究員作為正高級職稱，面向長期在縣鄉(xiāng)及以下農業(yè)農村一線和各類涉農企業(yè)從事技術推廣服務工作的農業(yè)技術人員。

主要考慮：

一是農業(yè)技術推廣研究員評審工作開展10多年來，獲得基層農業(yè)技術人員的廣泛贊譽和認可，在帶動農業(yè)技術人員增強業(yè)務素質、提供技術支撐方面效果明顯。

二是明確面向基層一線開展評審，有利于鼓勵和引導廣大農業(yè)技術人員扎根基層、服務“三農”，暢通基層農業(yè)技術人員成長成才渠道。

三是設置正高級農藝師、畜牧師、獸醫(yī)師的同時，保留農業(yè)技術推廣研究員，既有利于實現(xiàn)不同類型、不同層級人才的分類評價，又有利于推進各類農業(yè)技術人才的交流融合。在調研過程中，基層一線農業(yè)技術人員也普遍希望保留農業(yè)技術推廣研究員。

問：《意見》在農業(yè)技術人員職稱制度改革方面還有哪些突破?

答：

在《意見》起草過程中，人力資源社會保障部、農業(yè)農村部堅持目標導向和問題導向，提出了以下針對性改革舉措。

一是完善專業(yè)設置。為適應農業(yè)農村發(fā)展的新形勢，明確農業(yè)技術人員職稱設置農學、園藝、植物保護、水產、畜牧、獸醫(yī)、農業(yè)資源環(huán)境、農業(yè)機械化、農產品加工與質量安全、農村合作組織管理等專業(yè)。同時，為促進評審專業(yè)設置與鄉(xiāng)村振興和產業(yè)發(fā)展需求相適應，允許各地根據(jù)實際需要實行動態(tài)調整。

二是暢通評價渠道。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等生產經營主體中農業(yè)技術人員的職稱申報渠道。

三是下放評審權限。農業(yè)技術人員正高級職稱(包括正高級農藝師、正高級畜牧師、正高級獸醫(yī)師、農業(yè)技術推廣研究員)，均由各省(自治區(qū)、直轄市)自主組織評審，人力資源社會保障部、農業(yè)農村部不再統(tǒng)一組織全國農業(yè)技術推廣研究員職稱評審。另外，逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的地市或大型企業(yè)、科研院所等企事業(yè)單位，充分發(fā)揮用人主體的評價自主權。

四是建立綠色通道。對在農業(yè)高質量發(fā)展、農民增收、重大動植物疫病防控、農業(yè)重大災害處置及農村改革各項事業(yè)中作出重大貢獻或急需緊缺的優(yōu)秀農業(yè)技術人員，放寬條件限制。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，進一步打破條條框框的限制，建立職稱評審綠色通道，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

五是實現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。明確通過國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格，可視同具備助理獸醫(yī)師職稱，減少了人才重復評價。

六是鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線農業(yè)農村領域，適當增加高級專業(yè)技術崗位，采取“定向評價、定向使用”的方式，增加基層人才供給。對長期扎根基層一線、作出突出貢獻的農業(yè)技術人員，可適當放寬學歷和任職年限要求，激勵優(yōu)秀農業(yè)技術人員扎根基層、建功立業(yè)。

問：對《意見》貫徹落實有哪些要求?

答：

職稱制度改革涉及廣大農業(yè)技術人員的切身利益，改革工作任務復雜，社會關注度高，各地要根據(jù)《意見》精神，緊密結合本地實際，抓好改革政策的落地實施。

一是提高認識，加強領導。各級人力資源社會保障行政部門要會同農業(yè)農村行政部門，具體負責農業(yè)技術人員職稱制度改革的政策制定、組織實施和監(jiān)督檢查工作。

二是結合實際，穩(wěn)慎推進。要細化工作措施，完善工作預案，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。

三是加強宣傳，營造環(huán)境。要合理引導改革預期，積極回應農業(yè)技術人員關切，營造有利于改革的良好氛圍。

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