《土地管理基礎(chǔ)知識(shí)》考試復(fù)習(xí)資料(20)

    第一部分《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》輔導(dǎo)

　　一、內(nèi)容提要：

　　1.《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》

　　2.《征用土地公告辦法》

　　3、《閑置土地處置辦法》

　　4、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》

　　二、考試目的及基本要求

　　本講的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)土地復(fù)墾規(guī)定、閑置土地處置辦法及建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法的理解與掌握程度。

　　三、內(nèi)容輔導(dǎo)

　　第一部分《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》輔導(dǎo)

　　一、《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》出臺(tái)背景實(shí)施時(shí)間：

　　國(guó)土資源部令第33號(hào)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，已經(jīng)2006年6月8日第3次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年8月1日起施行。

　　二、重要條文學(xué)習(xí)

　　第一條　為加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡考核工作，督促非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱耕地占補(bǔ)平衡考核，是指縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)按照“占多少，墾多少”的原則，對(duì)依法批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查核實(shí)。

　　第三條　國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。

　　縣級(jí)以上地方國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。

　　第四條　耕地占補(bǔ)平衡考核，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)格規(guī)范、違者查處的原則。

　　第五條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補(bǔ)充耕地方案的實(shí)施計(jì)劃需在考核年度內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍。

　　前款規(guī)定的考核年度為上年十一月一日至本年十月三十一日。

　　第六條　耕地占補(bǔ)平衡考核，以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位進(jìn)行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。

　　前款規(guī)定的建設(shè)用地項(xiàng)目，包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市、村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地。

　　第七條　補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位是：

　　(一)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位;

　　(二)城市分批次建設(shè)用地，所在市、縣人民政府為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位;

　　(三)村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位;

　　(四)因沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由收取耕地開(kāi)墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)地方人民政府或者部門(mén)為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位;

　　(五)因耕地后備資源匱乏，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)統(tǒng)一安排，通過(guò)收取耕地開(kāi)墾費(fèi)在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地的，接收耕地開(kāi)墾費(fèi)的有關(guān)地方人民政府或部門(mén)為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位。

　　第八條　耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度。補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案，通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地。

　　第九條　經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所占用耕地的耕作層土壤剝離，用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目或者其他耕地的土壤改良。

　　有條件的地區(qū)，補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)利用剝離的耕作層土壤，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

　　第十條　補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一。

　　土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)定進(jìn)行可行性研究和設(shè)計(jì);根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，努力提升補(bǔ)充耕地的等級(jí)。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，由國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門(mén)按照土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。

　　第十一條　通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量，不得少于掛鉤的建設(shè)用地項(xiàng)目所占用的耕地?cái)?shù)量。

　　實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與被占用的耕地等級(jí)相同或者高于被占用耕地的等級(jí)，按照占用耕地面積確定補(bǔ)充耕地面積;確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同，難以保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)接近的項(xiàng)目，并按照數(shù)量質(zhì)量等級(jí)折算方法增加補(bǔ)充耕地面積。

　　例題：《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補(bǔ)充耕地方案的實(shí)施計(jì)劃需在考核年度內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍。其考核年度為( )。

　　A.上年十月一日至本年九月三十日

　　B.上年十一月一日至本年十月三十一日

　　C.上年十二月一日至本年十一月三十日

　　D.本年一月一日至本年十二月三十一日

　　答案：B

　　解析：《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補(bǔ)充耕地方案的實(shí)施計(jì)劃需在考核年度內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍。其考核年度為上年十一月一日至本年十月三十一日。

　　第十二條　實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)確定的有關(guān)道路、渠系、林網(wǎng)和耕作層厚度及坡度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格。

　　第十三條　單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地占用耕地的，補(bǔ)充耕地資金應(yīng)當(dāng)足額列入工程預(yù)算。

    城市分批次建設(shè)用地占用耕地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┭a(bǔ)充耕地資金，通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目先行落實(shí)補(bǔ)充耕地，但不得使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

　　村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌集有關(guān)資金或者組織農(nóng)民投工投勞實(shí)施土地整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地。

　　第十四條　同時(shí)符合本辦法第十條、第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定的，建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核為“合格”。

　　不符合本辦法第十條、第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定規(guī)定之一的，補(bǔ)充耕地考核為“不合格”。

　　第十五條　國(guó)土資源部每年對(duì)全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡考核工作作出部署。

　　省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)國(guó)土資源部的部署，對(duì)市、縣耕地占補(bǔ)平衡考核工作提出具體要求。

　　市或者縣國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的工作部署和要求，確定本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)列為本年度考核范圍的建設(shè)用地項(xiàng)目，并組織實(shí)施考核工作。

　　第十六條　縣級(jí)以上地方國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)納入年度考核范圍的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行考核，應(yīng)當(dāng)對(duì)掛鉤的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、補(bǔ)充耕地資金繳納憑證等進(jìn)行檢查，并對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行實(shí)地核查，確定考核結(jié)果，填寫(xiě)年度建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核表，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)。

　　補(bǔ)充耕地的實(shí)地核查工作應(yīng)當(dāng)與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、土地變更調(diào)查工作相結(jié)合。已驗(yàn)收合格且已通過(guò)變更調(diào)查或者變更登記確定補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的，可不再進(jìn)行實(shí)地核查。

　　上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)耕地占補(bǔ)平衡考核工作和報(bào)送的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行檢查和抽查。

　　第十七條　省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)各市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)上報(bào)的年度建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核情況進(jìn)行匯總，填報(bào)有關(guān)報(bào)表，并附說(shuō)明材料，隨同年度耕地占補(bǔ)平衡考核工作報(bào)告，于本年度十一月底前報(bào)國(guó)土資源部。

　　第十八條　國(guó)土資源部對(duì)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)上報(bào)的年度耕地占補(bǔ)平衡考核情況進(jìn)行匯總分析，并結(jié)合建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地抽查情況，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市耕地占補(bǔ)平衡情況提出意見(jiàn)，并在全國(guó)進(jìn)行通報(bào)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)年度耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地合格率較低的市、縣提出通報(bào)，研究改進(jìn)措施，并向國(guó)土資源部提交書(shū)面報(bào)告。

　　第十九條　上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地合格率較低的地區(qū)限期整改。對(duì)整改不合格的，暫緩受理該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

　　第二十條　依照本辦法第十四條規(guī)定，建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地經(jīng)考核確定為不合格的，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令補(bǔ)充耕地責(zé)任單位限期改正;逾期拒不改正的，比照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十一條的規(guī)定處罰。

　　第二十一條　國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員在耕地占補(bǔ)平衡考核工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條　本辦法自2006年8月1日起施行。

　　例題(判斷)：城市分批次建設(shè)用地占用耕地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┭a(bǔ)充耕地資金，通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目先行落實(shí)補(bǔ)充耕地，可以使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。( )。

　　答案：X

　　解析：城市分批次建設(shè)用地占用耕地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┭a(bǔ)充耕地資金，通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目先行落實(shí)補(bǔ)充耕地，但不得使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

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　　第二部分《征用土地公告辦法》輔導(dǎo)

　　一、《征用土地公告辦法》出臺(tái)背景實(shí)施時(shí)間：

　　國(guó)土資源部令第10號(hào)《征用土地公告辦法》，已經(jīng)2001年10月18日國(guó)土資源部第9次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年1月1日起施行。

　　二、重要條文學(xué)習(xí)

　　第一條　為規(guī)范征用土地公告工作，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。

　　第二條　征用土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，適用本辦法。

　　第三條　征用農(nóng)民集體所有土地的，征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書(shū)面形式公告。其中，征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進(jìn)行公告。

　　第四條　被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

　　第五條　征用土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：?

　　(一)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途;

　　(二)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;

　　(三)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;

　　(四)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。

　　第六條　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書(shū)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

　　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以有關(guān)市、縣土地行政主管部門(mén)的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

　　第七條　有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。

　　例題：被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起()個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告。

　　A.5

　　B.7

　　C.10

　　D.15

　　答案：C

　　解析：被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

　　第八條　征地補(bǔ)償安置、方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;

　　(二)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;

　　(三)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;

　　(四)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;

　　(五)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;

　　(六)其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

    第九條　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出。

　　第十條　有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。

　　有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)將征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)及采納情況，舉行聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。

　　第十一條　征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　第十二條　有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，有權(quán)要求該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在一定時(shí)限內(nèi)提供支付清單。

　　市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)有權(quán)督促有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員予以公布，以便被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人查詢和監(jiān)督。

　　第十三條　市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理對(duì)征用土地公告內(nèi)容和征地補(bǔ)償、安置方案公告內(nèi)容的查詢或者實(shí)施中問(wèn)題的舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十四條　未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

　　未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。

　　第十五條　因未按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償、安置引發(fā)爭(zhēng)議的，由市、縣人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由上一級(jí)地方人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。

　　第十六條　本辦法自2002年1月1日起施行。

　　例題：國(guó)土資源部令第10號(hào)《征用土地公告辦法》，自()起施行。

　　A.2001年1月1日

　　B.2002年1月1日

　　C.2003年1月1日

　　D.2004年1月1日

　　答案：B

　　解析：國(guó)土資源部令第10號(hào)《征用土地公告辦法》，自2002年1月1日起施行

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　　第三部分《閑置土地處置辦法》輔導(dǎo)

　　一、《閑置土地處置辦法》出臺(tái)背景實(shí)施時(shí)間：

　　中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第5號(hào)《閑置土地處置辦法》，1999年4月26日，國(guó)土資源部第6次部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，自1999年4月28日起施行。

　　二、重要條文學(xué)習(xí)

　　第一條為依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

　　具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

　　(一)國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

　　(二)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;

　　(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三條市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)其認(rèn)定的閑置土地,應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　處置方案可以選擇下列方式：

　　(一)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年;

　　(二)改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè);

　　(三)安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià);

　　(四)政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè);

　　(五)政府采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償;

　　(六)土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。

　　對(duì)因政府、政府有關(guān)部門(mén)行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

　　第四條已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動(dòng)工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用者的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

　　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi);滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán);但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。

　　第五條依照本辦法第四條規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》，終止土地有償使用合同或者撤銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)。

　　第六條市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

　　建設(shè)用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地。對(duì)閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

　　第七條市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會(huì)公告。

　　收回的國(guó)有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

　　(一)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi),應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他臨時(shí)用途;近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目,

　　耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲(chǔ)備。

　　(二)規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種;不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

　　第八條收回的集體所有的閑置土地,應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用:

　　(一)在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他建設(shè)項(xiàng)目;本集體經(jīng)濟(jì)組織近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，可以由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)擬訂置換方案，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，依法安排其他建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償。

　　(二)規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種;不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

　　第九條市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

　　第十條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記，重新核發(fā)土地證書(shū)。

　　第十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　例題(判斷)：閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。( )。

　　答案：X

　　解析：閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

    第四部分《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》輔導(dǎo)

　　一、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》出臺(tái)背景實(shí)施時(shí)間：

　　《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》2001年6月28日國(guó)土資源部第5次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，2004年10月29日國(guó)土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂，自2004年12月1日起施行。

　　二、重要條文學(xué)習(xí)

　　第一條為保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

　　第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)符合土地利用總體規(guī)劃;

　　(二)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田;

　　(三)合理和集約利用土地;

　　(四)符合國(guó)家供地政策。

　　第四條建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。

　　需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審。

　　需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審。

　　第五條需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。

　　需核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)核準(zhǔn)、備案前，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。

　　第六條依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)受理。受理后，提出初審意見(jiàn)，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。

　　涉密軍事項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國(guó)土資源部提出預(yù)審申請(qǐng)。

　　應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

　　第七條建設(shè)用地單位申請(qǐng)預(yù)審，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表;

　　(二)預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地初步方案;

　　(三)需審批的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)提供項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告合一的，只提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

　　本條第一款規(guī)定的預(yù)審申請(qǐng)表，由國(guó)土資源部統(tǒng)一規(guī)定。

　　第八條受?chē)?guó)土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門(mén)在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)初審意見(jiàn)，內(nèi)容包括擬建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國(guó)家供地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定、補(bǔ)充耕地初步方案是否可行等;

　　(二)標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件;

　　(三)屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門(mén)和老師論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要。

　　第九條符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請(qǐng)和第八條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報(bào)件，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理和接收。不符合的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人和轉(zhuǎn)報(bào)人，逾期不通知的，視為受理和接收。

　　受?chē)?guó)土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。

　　第十條預(yù)審的主要內(nèi)容：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件;

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家供地政策;

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定;

　　(四)占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障;

　　(五)屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第十一條國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見(jiàn)。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見(jiàn)的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。

　　第十二條預(yù)審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)本辦法第十條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見(jiàn)和對(duì)建設(shè)用地單位的具體要求。

　　第十三條預(yù)審意見(jiàn)是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備文件，預(yù)審意見(jiàn)提出的用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模等方面的要求，建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)充分考慮。

　　建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)預(yù)審意見(jiàn)，并在依法申請(qǐng)使用土地時(shí)出具落實(shí)預(yù)審意見(jiàn)的書(shū)面材料。

　　第十四條建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。

　　第十五條核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定完成預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。

　　第十六條本辦法自2004年12月1日起施行。

　　例題：《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由( )單位提出預(yù)審申請(qǐng)。

　　A.建設(shè)用地

　　B.建設(shè)部門(mén)部門(mén)

　　C.土地管理部門(mén)

　　D.規(guī)劃管理部門(mén)

　　答案：A

　　解析：需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。

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