公路監(jiān)理工程師：施工合同管理淺議

前言自80年代“魯布革沖擊”掀起水利水電建設(shè)改革大潮開始，我國在水利水電建設(shè)事業(yè)向國際工程管理邁出了可喜的一步；隨著四川二灘、福建水口、黃河小浪底水利樞紐工程的建設(shè)開創(chuàng)了水利水電事業(yè)的新局面；同時我國項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制的建立與實行，給我國水利水電建設(shè)事業(yè)都帶來了翻天覆地的變化，越來越多的國外企業(yè)、國外資金進入中國水利水電建設(shè)市場，國內(nèi)的企業(yè)也走出國門承覽國際工程，參與國際競爭。各承包商都充分認(rèn)識到合同作為連接雙方的一個契約，合同管理的在工程項目中的重要性。
　　合同管理現(xiàn)狀：目前在國際上主要采用的工程合同條件標(biāo)準(zhǔn)形式有：國際咨詢工程師聯(lián)合會編制的FIDIC合同條件、英國土木工程師協(xié)會編制的ICE合同條件、美國建筑師協(xié)會編制的AIA合同條件，在國內(nèi)水利部97年制定了《水利水電土建工程施工合同條件》（紅皮書），在2000年又進行了修改。

　　在引用世行、亞行貸款的工程項目均采用FIDIC合同條件，其他的國內(nèi)一般水利水電工程項目采用《水利水電土建工程施工合同條件》，通過多年改革實踐，承包商充分認(rèn)識到必須學(xué)習(xí)使用國際成熟的合同管理經(jīng)驗管理項目，同時結(jié)合國內(nèi)情況進行合同管理。但就目前國內(nèi)的合同管理情況來看，還普遍存在合同管理意識薄弱，法律觀念不強的現(xiàn)象。

　　合同管理的目標(biāo)：合同作為承包商在工程中的最高行為準(zhǔn)則，承包商所作的一切活動均是為了履行合同，因此可以說合同管理是工程項目管理的核心，它貫穿著整個工程項目的始末。通過合同管理承包商實現(xiàn)工程價格成本、質(zhì)量和工期等系列目標(biāo)。水利水電工程往往工程施工工期較長，尤其是一些大型工程，工程量大、價格高，只有通過加強合同管理，才能取得效益，更好的完成合同目標(biāo)，一個工程贏利在于合同管理，虧損也在于合同管理，合同管理的成功與否對工程經(jīng)濟將產(chǎn)生較大的影響；在市場經(jīng)濟中，只有通過加強合同管理才能在競爭中立足，在低價中標(biāo)、承包利潤低下的情況下創(chuàng)造效益。在國際工程中合同管理更是工程項目成敗的關(guān)鍵，是承包商在國際市場中立足的基本條件，面對工程建設(shè)市場激烈競爭，使得施工合同條件十分苛刻，在工程實施過程中，干擾事件多，意外影響大，合同變更頻繁、風(fēng)險大。合同管理顯得由為重要，合同管理的目的就顯得更加明顯，良好的合同管理才可使風(fēng)險降低，使工程項目順利實施，取得好的效益。

　　承包商的合同管理：承包商是合同中的一個主體，由于工程項目的差異性，不同的工程項目會采用不同的合同類型，合同管理工作極為復(fù)雜，煩瑣，承包商必須具有較高的管理水平和素質(zhì)，從參與投標(biāo)的那一刻開始，便開始了合同管理工作，直到工程項目全部移交給業(yè)主方。以合同為中心進行工作，承包商項目的實施和管理的全部工作都可以納入合同管理的范疇。

　　 1.合同條件的采用作為承包商必須理解各種合同條件下的內(nèi)容，對所承包的工程項目所引用的合同條件作到充分了解，無論是世行、亞行貸款項目所引用的FIDIC合同條件，還是國內(nèi)一般水利水電工程土建工程施工合同條件（紅皮書），均應(yīng)充分理解合同中明示的和隱含的意義，才能作好合同管理工作。

　　 2.合同管理內(nèi)容承包商的目標(biāo)是在合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期和造價范圍內(nèi)完成合同規(guī)定的工程項目和缺陷責(zé)任期。依據(jù)合同履行自己的合同義務(wù)，取得經(jīng)濟效益。

　　合同管理從過程可以分為三個階段：招投標(biāo)階段、合同簽訂階段、工程項目實施階段。

　　招投標(biāo)階段的合同管理：主要在于承包商如何理解招標(biāo)文件的內(nèi)容，根據(jù)自己的條件，在合理的預(yù)算價格內(nèi)，選用合理的技術(shù)方案來最大程度滿足招標(biāo)人的要求，以求得中標(biāo)。在接到中標(biāo)通知書后，即進入合同簽訂階段。

　　合同簽訂階段的合同管理：在合同簽訂階段，對于即將采用的合同條件應(yīng)充分理解，進行合同談判，使自己的風(fēng)險減少到最小。在平等互利、協(xié)商一致的原則下簽訂合同。

　　工程項目實施階段的合同管理：工程項目實施階段的合同管理十分重要，承包商通過前兩階段的合同管理，能否贏利完全體現(xiàn)在工程項目實施階段。承包商以合同為最高準(zhǔn)則進行一系列的工作，履行自己的義務(wù)，在工程項目達(dá)到對質(zhì)量、進度、造價三方面控制的目的。完成工程項目將一個合格的項目交給業(yè)主，同時實現(xiàn)自己的權(quán)利，取得工程款額，當(dāng)工程項目發(fā)生變化時，承包商的另一項權(quán)利就是進行合同索賠。

　　 3.合同管理中的索賠管理在合同實施過程中往往發(fā)生變化，出現(xiàn)無法預(yù)料的情況，作為承包商可利用索賠獲得補償。在FIDIC合同條件下、水利水電土建工程施工合同條件下都對索賠程序有詳細(xì)的闡述，作為一名有經(jīng)驗的承包商在合同簽訂前，就應(yīng)充分考慮各種不利因素，為以后的合同索賠創(chuàng)造機會。在合同簽訂后，全面詳細(xì)的分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞。捕捉一切機會及時的進行索賠。尤其是在目前市場競爭激烈，承包商均以低價中標(biāo)的情況下，索賠是承包商實現(xiàn)盈利的一個重要手段。索賠作為合同管理的一部分顯得十分重要。通常有句話“中標(biāo)靠低價，盈利靠索賠”，在國際工程中，索賠更是承包商的一件利器。

　　當(dāng)然索賠并不是承包商的專利，業(yè)主同樣有索賠的權(quán)利。通常索賠在監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)下都能和平解決，只有在爭端無解決的情況下，才進行仲裁、法院或其他途徑解決。

　　合同管理的意義：在工程建設(shè)中隨著競爭機制的引入，合同管理水平的不斷提高，將使得合同管理制更加規(guī)范化、程序化、法制化。使我國的工程建設(shè)市場健康有序的發(fā)展。提高國內(nèi)企業(yè)的國際競爭能力。

　　結(jié)語：在我國加入WTO后，水利水電工程建設(shè)市場將進一步開放，給我國施工合同管理帶來很大的挑戰(zhàn)，也為我們的合同管理提供了機遇，通過提高合同認(rèn)識和管理水平，在合同管理上走向國際化道路，進一步推動水利水電工程建設(shè)市場的發(fā)展。

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