貫穿于三峽工程建設(shè)的合同管理制

峽工程合同管理制貫穿于工程建設(shè)的始終。這一科學(xué)而務(wù)實(shí)的管理體系，是確保三峽工程得以順利進(jìn)行的法律保證。

在這一體系下，三峽工程進(jìn)行著有條不紊的建設(shè)，取得了令世人為之感嘆的輝煌成就。而中國(guó)三峽總公司，也在這一過程中建立起以科學(xué)、理性、誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、以人為本為主要特色的企業(yè)文化。

在這一體系下，中國(guó)三峽總公司高揚(yáng)實(shí)事求是的大旗，因地制宜，以寬闊的胸懷吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)為我所用。以創(chuàng)新和不斷進(jìn)取的精神，創(chuàng)造出獨(dú)具特色的符合三峽工程建設(shè)實(shí)際的合同管理制。

在這一體系下，合同管理作為組織、管理工程建設(shè)的主要手段之一，滲透于工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方方面面，創(chuàng)造出令人嘆為觀止的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

伴隨著這一管理體系的建立及實(shí)施，全體三峽建設(shè)者經(jīng)歷著向傳統(tǒng)告別的痛苦和迎接新生的快樂。正如主管三峽工程建設(shè)和合同管理的副總經(jīng)理曹廣晶所言：轉(zhuǎn)變觀念、崇尚科學(xué)、實(shí)事求是、堅(jiān)持創(chuàng)新，是三峽工程建設(shè)取得輝煌成就的重要思想武器。

合同，作為約束甲乙雙方的重要法律文本，在工程建設(shè)中所起的作用可謂舉足輕重。然而，為建立起適合三峽工程建設(shè)實(shí)際的合同管理體系，并使這一體系真正發(fā)揮作用，全體三峽建設(shè)者經(jīng)歷了怎樣的思想觀念的轉(zhuǎn)變歷程？

轉(zhuǎn)變觀念――全新管理模式誕生的必然前提

1994年12月14日，舉世矚目的三峽工程正式開工。黨中央、國(guó)務(wù)院確定，三峽工程采用工程項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和國(guó)家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的建設(shè)管理體制。三峽工程的業(yè)主是中國(guó)三峽總公司，工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制為中心的招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制的運(yùn)行機(jī)制。

而此時(shí)，國(guó)內(nèi)的《招投標(biāo)法》尚未出臺(tái)。無疑，以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制為主要內(nèi)容的三峽工程建設(shè)管理體制，是一種全新的管理模式。

三峽工程合同管理從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)實(shí)施那天起，就開始了其漫長(zhǎng)的旅程。如果將合同管理劃分一下，它大致分兩個(gè)階段，第一階段為合同的簽訂階段，第二階段為合同的執(zhí)行階段。三峽工程開工時(shí)，正處于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起步發(fā)展階段，相關(guān)的法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章處于尚不完善的時(shí)期。

在這一時(shí)期中，國(guó)內(nèi)工程建設(shè)的招投標(biāo)和合同實(shí)施曾出現(xiàn)了不合理的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和偏離合同的不公正傾向，從而阻礙了建筑市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

此時(shí)，這些現(xiàn)象在三峽工程的招投標(biāo)和合同簽訂過程中，也有所反映。

作為業(yè)主，中國(guó)三峽總公司想通過招標(biāo)引來國(guó)內(nèi)一流的施工隊(duì)伍，以確保三峽工程的質(zhì)量、工期和投資控制。

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作為投標(biāo)單位，當(dāng)然希望通過競(jìng)標(biāo)而參與到三峽建設(shè)之中。當(dāng)時(shí)投標(biāo)的施工企業(yè)的普遍的心態(tài)是：三峽工程是國(guó)家投資的重點(diǎn)工程，按以前的“慣例”，是不會(huì)讓我們賠錢的；三峽工程規(guī)模巨大、舉世矚目，具有巨大的市場(chǎng)潛力，不管怎樣，必須先拿到“入場(chǎng)券”。正是基于這樣的心態(tài)，在三峽一期工程招標(biāo)時(shí)，有些投標(biāo)企業(yè)使出不合理壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的“殺手锏”。為此，這些施工單位付出了相應(yīng)的代價(jià)。由于投標(biāo)競(jìng)價(jià)和管理上的原因，合同成本控制相當(dāng)艱難，個(gè)別項(xiàng)目甚至出現(xiàn)了虧損。據(jù)參與三峽工程建設(shè)的三七八聯(lián)營(yíng)總公司副總經(jīng)理兼總經(jīng)濟(jì)師陶思江介紹，三七八聯(lián)營(yíng)總公司在三峽一期工程施工中，就出現(xiàn)了虧損。

面對(duì)投標(biāo)企業(yè)的低價(jià)策略，中國(guó)三峽總公司如果盲目低價(jià)地與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同，勢(shì)必增加執(zhí)行合同的難度，勢(shì)必將風(fēng)險(xiǎn)壓向施工企業(yè)。而施工企業(yè)如果低價(jià)中標(biāo)，要么向業(yè)主提出補(bǔ)償，要么為保盈利而偷工減料，要么只有選擇虧損。

對(duì)此，中國(guó)三峽總公司認(rèn)為：為確保三峽工程質(zhì)量、工期、投資控制目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和客觀性，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。工程報(bào)價(jià)是確定中標(biāo)企業(yè)的重要考核指標(biāo)，但決不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。在考慮投標(biāo)企業(yè)合理報(bào)價(jià)的同時(shí)，還要引入施工技術(shù)、商務(wù)、管理等全方位的競(jìng)爭(zhēng)因素，爭(zhēng)取簽訂合同的甲乙雙方實(shí)現(xiàn)共贏。通過老師評(píng)標(biāo)、定性分析、定量評(píng)分、綜合評(píng)議、擇優(yōu)推薦、測(cè)算標(biāo)底、取評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)綜合計(jì)算等辦法，確定合理報(bào)價(jià)，從而在制度、機(jī)制及操作方式上，有效地杜絕了非理性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。

無疑，這場(chǎng)轉(zhuǎn)變思想觀念的過程帶給三峽工程的是更加的科學(xué)和理性，它是確保三峽工程以“四制”為代表的全新管理模式得到落實(shí)的必然選擇。在這一過程中，中國(guó)三峽總公司嘗到了創(chuàng)新所帶來的樂趣和碩果，為三峽工程的順利建設(shè)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而那些來三峽投標(biāo)的企業(yè)和單位，也在這一過程中領(lǐng)悟到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真諦。 

實(shí)事求是――堅(jiān)持合同原則的三峽特色 

在三峽，曾發(fā)生這樣一件事，至今為各施工單位津津稱道。

在三峽規(guī)模巨大的混凝土施工中，混凝土中有數(shù)量巨大的鋼筋。在簽訂合同時(shí)，鋼筋之間的連接部分及支撐部分是否計(jì)量，甲乙雙方對(duì)此有不同的理解。面對(duì)這一存有爭(zhēng)議的問題，中國(guó)三峽總公司經(jīng)研究決定：應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，給予施工企業(yè)合理的補(bǔ)償。僅此一項(xiàng)，涉及補(bǔ)償?shù)匿摻羁偭拷f噸。三峽總公司堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，為參與三峽工程建設(shè)的各施工企業(yè)和單位，樹立了很好的榜樣。

三峽工程規(guī)模巨大，合同管理復(fù)雜。每份合同在實(shí)施過程中，都有可能因地質(zhì)、水文、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和合同條件等的變化，而引起合同變更。對(duì)此，中國(guó)三峽總公司在堅(jiān)持合同原則的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的精神，都給予施工單位合理的解決。

1998年，由三七八聯(lián)營(yíng)總公司負(fù)責(zé)施工的左岸廠房第三安裝間，在基礎(chǔ)開挖過程中，由于地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)不符，使得開挖到設(shè)計(jì)高程時(shí)，還沒有達(dá)到基礎(chǔ)巖石，從而造成人員窩工和設(shè)備窩工。對(duì)此，中國(guó)三峽總公司會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理，深入施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。在尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)施工單位在經(jīng)濟(jì)上給予合理的補(bǔ)償，從而確保了質(zhì)量和工期。

對(duì)信守合同的施工企業(yè)和單位，中國(guó)三峽總公司及時(shí)結(jié)算工程款；對(duì)資金有困難，而信譽(yù)優(yōu)良的施工企業(yè)和單位，中國(guó)三峽總公司或預(yù)支工程款，或協(xié)助其向商業(yè)銀行進(jìn)行貸款。在三峽二期工程剛剛開始時(shí)，古樹嶺和下岸溪兩個(gè)大型砂石骨料系統(tǒng)需要幾千萬元的資金采購(gòu)設(shè)備，而施工單位在資金上存在一定困難。為此，中國(guó)三峽總公司想方設(shè)法為施工企業(yè)解決了這一難題。

2000年，由外方廠家供貨的左岸機(jī)組埋件出現(xiàn)質(zhì)量缺陷。為此，經(jīng)外方廠商同意，中國(guó)三峽總公司責(zé)成施工企業(yè)，在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)缺陷進(jìn)行處理。中國(guó)三峽總公司依據(jù)合同，向外方廠家進(jìn)行了合同索賠，從而成功地維護(hù)了中方企業(yè)的合法權(quán)益。

像這樣的例子，在三峽工地幾乎每天都要發(fā)生。在三峽，合同的甲乙雙方是緊密相聯(lián)的合作者，他們以合同為紐帶，堅(jiān)持實(shí)事求是，共同為三峽工程建設(shè)奉獻(xiàn)著他們的智慧和汗水。

11年來，三峽工程沒有一起因工程結(jié)算不到位的合同糾紛發(fā)生。重合同，講信譽(yù)，全體三峽建設(shè)者以科學(xué)的態(tài)度，實(shí)事求是的精神，打造出具有三峽特色的誠(chéng)信“名片”。 

合同管理制――為實(shí)現(xiàn)“三控制”保駕護(hù)航 

堅(jiān)守合同原則，倡導(dǎo)實(shí)事求是，對(duì)因設(shè)計(jì)條件變更引起的合同變更，基本上能及時(shí)得到合理的處理。而對(duì)不信守合同承諾，影響到質(zhì)量、工期、安全、投資控制的施工企業(yè)和單位，中國(guó)三峽總公司處理起來，也嚴(yán)格按合同辦事，絕不手軟。

2004年年初，中國(guó)三峽總公司建設(shè)部質(zhì)量總監(jiān)辦公室土建工程質(zhì)量總監(jiān)許春云，在三峽右岸混凝土施工現(xiàn)場(chǎng)檢查施工質(zhì)量時(shí)發(fā)現(xiàn)，在混凝土施工中已經(jīng)得到控制的諸如錯(cuò)臺(tái)、蜂窩、麻面、漏漿等質(zhì)量缺陷，在施工中又有所抬頭。這一情況很快就反映到中國(guó)三峽總公司每周召開的工程建設(shè)例會(huì)上。主管工程建設(shè)的副總經(jīng)理曹廣晶說：任何影響工程質(zhì)量的細(xì)枝未節(jié)，我們都要認(rèn)真對(duì)待。對(duì)某些施工單位在施工中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，要緊盯不放，如不解決、不根治，就不給結(jié)算工程款。

對(duì)此，有人認(rèn)為：對(duì)施工中出現(xiàn)的一些不可避免的質(zhì)量缺陷，如此抓住不放，是否有些“小題大做”？聽了此話，一向溫和的曹廣晶態(tài)度堅(jiān)定地說：根治質(zhì)量缺陷，就是要“小題大做”！

其實(shí)，在曹廣晶堅(jiān)定態(tài)度的背后，是有合同為依據(jù)的。在《長(zhǎng)江三峽水利樞紐右岸大壩電站廠房土建與安裝施工招標(biāo)文件》[合同編號(hào)：TGP/CI―3]第二卷技術(shù)條款一書中，有相關(guān)的明確規(guī)定：“模板要有足夠的強(qiáng)度和剛度，以承受荷載、滿足穩(wěn)定、不變形走樣等要求；有足夠的密封性，以保證不漏漿。”“應(yīng)盡量采用大型整體鋼模板，混凝土澆筑要求內(nèi)實(shí)外光，保證壩面平整，曲面光滑?！?/P>

由此，曹廣晶說：施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)范，合同要求做到的，施工單位必須做到。一場(chǎng)攻克混凝土澆筑施工中“常見病、多發(fā)病”等質(zhì)量缺陷的“戰(zhàn)役”，就此拉開了帷幕。截止目前，這場(chǎng)戰(zhàn)役仍在三峽工地轟轟烈烈地開展，并取得顯著成效。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，全體建設(shè)者不僅增強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí)，而且更增強(qiáng)了信守合同的意識(shí)。

三峽工程的質(zhì)量、工期、資金控制，在開工之初就向全國(guó)人民做出了承諾。如何實(shí)現(xiàn)這些承諾，不僅關(guān)乎全體三峽建設(shè)者的形象，也關(guān)乎到中華民族的形象。若想全面實(shí)現(xiàn)這些承諾，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，就顯得十分重要。

在三峽二期施工中，某些施工單位在合同中所承諾的機(jī)械設(shè)備沒能按時(shí)到位，如不按合同嚴(yán)格處理，勢(shì)必影響到工期和質(zhì)量。對(duì)此，中國(guó)三峽總公司嚴(yán)格按照合同進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，以杜絕類似情況的發(fā)生。

11年來，三峽工程的合同管理就是這樣走過了它的發(fā)展歷程。在建設(shè)三峽工程以及開發(fā)長(zhǎng)江中上游水電資源的世紀(jì)偉業(yè)中，它所做出的貢獻(xiàn)決不是僅僅幾篇文章所能涵蓋的。對(duì)三峽工程而言，它所具有的巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)展現(xiàn)在人們的面前。而三峽工程向全國(guó)人民奉獻(xiàn)的，又豈止是一個(gè)水電站？作為三峽工程管理體制的重要組成部分，三峽工程合同管理制，必將以它的科學(xué)、理性、實(shí)事求是的特色，而載入中國(guó)建筑業(yè)管理發(fā)展的史冊(cè)中。