淺議合同管理在全過(guò)程造價(jià)控制中的作用

　　我國(guó)的工程造價(jià)管理長(zhǎng)期以來(lái)由于歷史和管理體制的原因，形成了工程造價(jià)的估算、概算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工結(jié)算各行其是的局面。由于“鐵路警察各管一段”，“預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算”的情況屢見(jiàn)不鮮。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)的投資主體實(shí)行多元化。外資在國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比例逐步提高。投資方對(duì)降低成本、控制造價(jià)、提高投資效益的重視日益提高。我國(guó)原有的工程造價(jià)管理方式已經(jīng)較難適應(yīng)投資方的需求。全過(guò)程造價(jià)控制作為一種更有效的造價(jià)控制方式而越來(lái)越多地被投資方采用。所謂全過(guò)程造價(jià)控制即是由一家造價(jià)咨詢公司對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面地、系統(tǒng)地有效地進(jìn)行管理，在不同階段進(jìn)行造價(jià)控制，主要是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段以及竣工決算階段，把項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它的目標(biāo)就是幫助業(yè)主利用科學(xué)的管理理論和管理手段將工程造價(jià)控制在業(yè)主所要求的資金范圍內(nèi)。全過(guò)程造價(jià)控制工作的成功方法開(kāi)始于謹(jǐn)慎編制的投資估算，并隨著設(shè)計(jì)的深入而細(xì)化。在建筑師進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，概預(yù)算工作就應(yīng)開(kāi)始，讓建筑師、顧問(wèn)工程師和業(yè)主了解工程預(yù)算中包括哪些項(xiàng)目，一項(xiàng)正確的初步預(yù)算需要經(jīng)常評(píng)價(jià)、修訂、并被建筑師接受為設(shè)計(jì)目標(biāo)，這樣才可以使建設(shè)成果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)使造價(jià)得到控制。

　　隨著項(xiàng)目更為復(fù)雜，采用分階段設(shè)計(jì)的方法增多，施工涉及的基本合同數(shù)量增多，合同管理已成為造價(jià)工程師全面控制造價(jià)所必須承擔(dān)的另一項(xiàng)主要工作。

　　合同管理的重要性

　　據(jù)有關(guān)資料，至1999年底全國(guó)施工企業(yè)被拖欠或拒付的工程款超過(guò)3000億元;業(yè)主拒付工程款的原因不一而足，其中很大一部分原因是承發(fā)包雙方在竣工結(jié)算時(shí)，對(duì)合同條款的解釋分歧過(guò)大無(wú)法協(xié)商確定所至，主要原因常常是合同約定不清或是條款有所缺陷。

　　建設(shè)工程合同造價(jià)欠款是一類比較復(fù)雜的案件，近年來(lái)，隨著司法實(shí)踐的增多，各地各級(jí)法院對(duì)承發(fā)包合同造價(jià)糾紛的各種不同情況都加強(qiáng)了案件審理的研究工作，并形成了一些通行的處理對(duì)策。據(jù)了解，各地法院對(duì)合同欠款案件以及造價(jià)鑒定等有關(guān)問(wèn)題的通行處理方法主要有以下幾條：

　　建設(shè)工程造價(jià)，無(wú)論以何種方式計(jì)算確定，承發(fā)包雙方應(yīng)按國(guó)家規(guī)定在承發(fā)包合同中約定。簽訂承發(fā)包合同時(shí)，約定尚不具備條件或難以約定的，承發(fā)包雙方應(yīng)在承發(fā)包合同中約定造價(jià)的確定方法和程序。發(fā)生爭(zhēng)議，承發(fā)包合同中約定的計(jì)價(jià)方式不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，從其約定;承發(fā)包合同沒(méi)有約定或約定雖明確但違反國(guó)家法律規(guī)定的，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的審價(jià)或?qū)徲?jì)單位按國(guó)家或地方有關(guān)造價(jià)規(guī)定鑒定確認(rèn)。

　　經(jīng)招投標(biāo)中標(biāo)的工程，不論以何種方式計(jì)算，合同已約定具體價(jià)款的，視為工程造價(jià)已經(jīng)約定。發(fā)生爭(zhēng)議后除合同本身約定可予調(diào)整的設(shè)計(jì)變更、雙方簽證以外，任何一方以約定不合理，造價(jià)過(guò)高或過(guò)低為由提出要求變更，應(yīng)視為單方面變更合同而不予支持。

　　承發(fā)包合同以約定總價(jià)或閉口造價(jià)作為計(jì)價(jià)方式，在履約過(guò)程中，承包方以工人工資或材料價(jià)格上漲等環(huán)境因素為由要求調(diào)整造價(jià)發(fā)生爭(zhēng)議，視總價(jià)約定時(shí)是否有總價(jià)報(bào)價(jià)組成或相應(yīng)的報(bào)價(jià)說(shuō)明而定。承包方要求調(diào)整的項(xiàng)目在總價(jià)報(bào)價(jià)或閉口造價(jià)或者報(bào)價(jià)說(shuō)明范圍以外而履約中確已發(fā)生的，可予支持;但承發(fā)包雙方在履約過(guò)程中以補(bǔ)充合同、簽證、會(huì)議紀(jì)要等雙方意思;表示明確的形式同意調(diào)整的除外。

　　承發(fā)包合同以約定單價(jià)(包括人工和材料單價(jià))根據(jù)實(shí)際發(fā)生工程量作為計(jì)價(jià)方式的，在履約過(guò)程中承包方以人工工資或材料價(jià)格上漲等環(huán)境因素為由要求調(diào)整造價(jià)發(fā)生爭(zhēng)議，視承發(fā)包合同或組成文件單價(jià)約定范圍而定。凡發(fā)生爭(zhēng)議所涉單價(jià)在承發(fā)包合同中已有約定的，不予支持;凡發(fā)生爭(zhēng)議所涉單價(jià)在承發(fā)包合同中沒(méi)有約定的，可參考國(guó)家指定的定額予以調(diào)整，承發(fā)包雙方在履約過(guò)程另有約定的除外。

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　　由法院的處理方法可以看到，造價(jià)工程師在為業(yè)主進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)咨詢時(shí)，合同的制定和管理是至關(guān)重要的。如果，其在制定招標(biāo)文件和編寫合同時(shí)有所疏漏，對(duì)合同管理所造成的造價(jià)控制漏洞往往是無(wú)法用嚴(yán)格審價(jià)來(lái)彌補(bǔ)的。

　　其次，現(xiàn)在的建設(shè)施工企業(yè)由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，中標(biāo)價(jià)普遍較低，常常以“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”的方式謀求較高的利潤(rùn)。更有甚者利用所簽訂合同中不完善之處，勾結(jié)業(yè)主管理班子中的某些人員濫發(fā)簽證，造成既成事實(shí)。當(dāng)業(yè)主和審價(jià)單位遇到此類情況時(shí)，往往也措手無(wú)策。審價(jià)人員很難刪減該類不合理卻合法的簽證，即使業(yè)主單位采用法律訴訟的方式，由于沒(méi)有強(qiáng)有力的證據(jù)或所簽合同本身就有較大漏洞，也很難有勝訴的希望。

　　再次，現(xiàn)在的建設(shè)項(xiàng)目大都周期較長(zhǎng)，且有較多的智能化管理系統(tǒng)，設(shè)備的購(gòu)置款往往在工程造價(jià)中占有較大比例。不同的付款方式和付款周期會(huì)造成業(yè)主實(shí)際付款的較大差距。如果造價(jià)工程師在為業(yè)主提供全過(guò)程造價(jià)咨詢時(shí)，較好地掌握了合同管理的有關(guān)方法就可以通過(guò)制定付款方式、預(yù)付備料款、簽證方式等合同條款，合理合法地為業(yè)主爭(zhēng)取工程實(shí)際付款的減少和工程款風(fēng)險(xiǎn)的降低。這不僅是造價(jià)控制的目標(biāo)之一，同時(shí)也是一個(gè)造價(jià)工程師的能力體現(xiàn)。

　　提高合同管理的水平

　　目前，我國(guó)的造價(jià)控制的合同管理還處在一個(gè)較低的水平。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在行業(yè)技術(shù)規(guī)范和從業(yè)人員兩方面。

　　我國(guó)的工程合同管理因?yàn)殚L(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響而發(fā)展緩慢。上千萬(wàn)造價(jià)的工程項(xiàng)目的合同也常常只有薄薄的兩三張紙，不僅約定條款不全，在用詞上也不夠嚴(yán)密。對(duì)承發(fā)包雙方的責(zé)任、權(quán)利未作明確的約定，這往往就是合同糾紛的根源。近年來(lái)，建設(shè)部對(duì)規(guī)范合同的制定有所重視，并于2000年在參考《FIDIC土木工程合同條件》的基礎(chǔ)上修訂原來(lái)的合同范本，發(fā)布了現(xiàn)在的《建設(shè)工程承發(fā)包合同示范文本》。這對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的合同管理起到了重要作用，不僅有利于規(guī)范合同條款，對(duì)缺乏合同管理經(jīng)驗(yàn)的某些業(yè)主也起了很大的幫助作用。

　　但是，我國(guó)的建筑工程規(guī)范 》。這對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的合同管理起到了重要作用，不僅有利于規(guī)范合同條款，對(duì)缺乏合同管理經(jīng)驗(yàn)的某些業(yè)主也起了很大的幫助作用。

　　但是，我國(guó)的建筑工程規(guī)范合同與國(guó)外相比還有很大差距。國(guó)外的合同已形成了較完整的體系。不僅有土木工程合同

　　同條件，還有電氣與機(jī)械工程合同條件等。英國(guó)、美國(guó)等國(guó)都各自有一套較完整的規(guī)范合同如JCT、AIA等。而我國(guó)在這方面還做得很不夠?，F(xiàn)代的建筑與以往的建筑已有很大的差別，建筑的智能化程度不斷提高，如何通過(guò)合同對(duì)新的弱電系統(tǒng)和建筑智能管理系統(tǒng)的質(zhì)量以及完成內(nèi)容進(jìn)行約束，對(duì)我國(guó)的合同管理來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很重要的問(wèn)題。

　　此外，國(guó)內(nèi)的造價(jià)工程師大多是技術(shù)人員出身。在實(shí)際工作中，他們往往專注于工程量的測(cè)定，定額子目的套用，卻不太重視為業(yè)主擬定招標(biāo)文件或承發(fā)包合同的工作，而事實(shí)上，招標(biāo)文件或承發(fā)包合同是否正確、完善常常成為工程造價(jià)能否得到控制的關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)的許多造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在合同管理的資料積累上也有所欠缺。在為業(yè)主提供造價(jià)咨詢?nèi)缯型稑?biāo)代理、代擬合同文件就事論事，沒(méi)有很好地總結(jié)各類合同的編寫資料與經(jīng)驗(yàn)。這樣既降低了工作的效率，又無(wú)法較好地總結(jié)出各類工程合同的特點(diǎn)與重點(diǎn)。

　　從目前來(lái)看，我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的合同管理水平還很不夠。在我國(guó)加入WTO，國(guó)外咨詢公司和外資可能更多地進(jìn)入我國(guó)的局面前，我國(guó)的工程造價(jià)咨詢行業(yè)更應(yīng)加強(qiáng)合同管理和其他造價(jià)咨詢工作的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，與國(guó)際先進(jìn)造價(jià)咨詢水平接軌，以便更好地完成全過(guò)程造價(jià)控制工作。