淺述工程量清單和建設(shè)工程施工合同關(guān)系1

　　一、引言

　　國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003(以下簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》)于2003年2月17日頒布，并于同年7月1日起施行。這使得我國建設(shè)工程的計(jì)價(jià)模式，由定額計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)。這將形成政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)督的工程造價(jià)管理體系，同時(shí)為建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個(gè)與國際接軌的市場競爭環(huán)境。

　　《計(jì)價(jià)規(guī)范》的施行，既代表著我國工程計(jì)價(jià)技術(shù)的重大進(jìn)步，又給我們提出了新的課題：怎樣在工程量清單計(jì)價(jià)模式下進(jìn)行建設(shè)工程施工合同(以下簡稱合同)管理。推行新模式一年多來，我們遇到不少問題，尤其是怎樣正確處理工程量清單和合同的關(guān)系，處理不好，將給承發(fā)包雙方帶來很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。本文試對(duì)工程量清單和合同的相互關(guān)系進(jìn)行探討，希望有助于推動(dòng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施。

　　二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下常用單價(jià)合同類型

　　不同的計(jì)價(jià)模式應(yīng)采用不同類型的合同，這將有利于合同管理和造價(jià)的控制，承包商和業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)?。我國現(xiàn)行施工承包合同中，按計(jì)價(jià)模式的不同主要有總價(jià)合同和單價(jià)合同兩種類型。

　　總價(jià)合同是指在合同中先確定完成一個(gè)項(xiàng)目的總價(jià)，承包單位據(jù)此完成項(xiàng)目全部內(nèi)容的一種合同。如無設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證單發(fā)生，工程量固定不變，合同總價(jià)維持不變;反之，在原有的合同總價(jià)上作增減帳，得到?jīng)Q算總價(jià)。此類型合同適用于施工工期短、工程規(guī)模較小、技術(shù)不太復(fù)雜且風(fēng)險(xiǎn)較小的工程。在實(shí)施過程中，如以定額作計(jì)價(jià)依據(jù)，合同管理的工作量較小，結(jié)算工作也十分簡單，且便于進(jìn)行投資控制。

　　單價(jià)合同是指承包單位在投標(biāo)時(shí)，按招標(biāo)文件就分部分項(xiàng)工程所列出的工程量表確定各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的合同。合同的總價(jià)只有在項(xiàng)目完成后才能確定。此類合同的特點(diǎn)是合同中工程細(xì)目的單價(jià)明確，承包商所完成的工程量要通過計(jì)量來確定。在實(shí)施過程中，有便于處理工程變更及施工索賠，且合同的公正性及可操作性相對(duì)較好。

　　由此可見，定額計(jì)價(jià)模式下，宜采用總價(jià)合同。而工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對(duì)應(yīng)的文件，詳細(xì)說明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細(xì)目及相應(yīng)的工程量。在工程結(jié)算時(shí)，結(jié)算單價(jià)按照合同約定價(jià)格執(zhí)行，而工程量則依照實(shí)際完成的工程量結(jié)算。單價(jià)合同與清單做法正好吻合。因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式?jīng)Q定了建筑施工合同宜采用單價(jià)合同。

　　三、工程量清單是合同的重要組成部分

　　建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。它不僅僅包括雙方簽訂的協(xié)議書，還包括招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、勘察報(bào)告、投標(biāo)文件，有關(guān)工程的變更、簽證、補(bǔ)充約定的書面協(xié)議或文件，以及建設(shè)項(xiàng)目施工的有關(guān)資料等等。

　　工程量清單作為招投標(biāo)文件的核心內(nèi)容，確定合同價(jià)款的重要參考數(shù)據(jù)，是合同不可分割的部分。有文章認(rèn)為清單在合同中缺乏保障，特別是在操作中，有些合同開了一道“重新核算清單工程量”的缺口，大大弱化清單在合同中的地位。但我們認(rèn)為，工程量發(fā)生變更，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，是在清單原有工程量的基礎(chǔ)上作增減，清單的數(shù)據(jù)仍是合同價(jià)款確定的基礎(chǔ)。所以，不規(guī)范操作，不能代表整個(gè)市場的行為，也不能改變清單是合同的組成部分這一事實(shí)。

　　1999年12月24日，建設(shè)部、國家工商行政管理局發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》，其第二條第一款規(guī)定：組成施工合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：(1)本合同協(xié)議書;(2)中標(biāo)通知書;(3)投標(biāo)書及其附件;(4)本合同專用條款;(5)本合同通用條款;(6)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件;(7)圖紙;(8)工程量清單;(9)工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。可見工程量清單是合同文本的重要組成部分。

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　　四、工程量清單是合同價(jià)款確認(rèn)的依據(jù)

　　合同價(jià)款的確定是合同管理的核心內(nèi)容。工程量清單是合同訂立的依據(jù)之一，也是合同價(jià)款確認(rèn)的依據(jù)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、工程量清單是計(jì)算合同價(jià)款的前提和基礎(chǔ)。

　　根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，我們可以簡單的認(rèn)為：合同價(jià)=清單分項(xiàng)工程量×綜合單價(jià)+規(guī)費(fèi)+稅金。清單分項(xiàng)工程量和綜合單價(jià)兩個(gè)參數(shù)很大程度上決定了合同價(jià)款的大小。清單中的項(xiàng)目設(shè)置和分項(xiàng)工程量由業(yè)主依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則確認(rèn)和計(jì)量，綜合單價(jià)由中標(biāo)人根據(jù)確認(rèn)的工程量及工作內(nèi)容確定。合理的清單項(xiàng)目設(shè)置，準(zhǔn)確的工程量及明確的綜合單價(jià)是計(jì)算合同價(jià)款的重要前提和基礎(chǔ)。

　　實(shí)行清單計(jì)價(jià)后，合同價(jià)款將以清單為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確清單價(jià)的性質(zhì)、變更、調(diào)整等具體事項(xiàng)，從而形成承發(fā)包雙方最終的價(jià)格。清單是為合同而服務(wù)的。

　　2、工程量清單是工程變更、調(diào)整合同價(jià)款的依據(jù)之一。

　　變更貫穿于工程實(shí)施始終，變是永恒的主題。工程變更一般涉及設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更等內(nèi)容，這必然引起工程承發(fā)包價(jià)格的變化。具體有以下方面：

　　(1)工程量、工程內(nèi)容的變更;

　　(2)技術(shù)規(guī)范變更使得工程質(zhì)量、性質(zhì)、類型變更;

　　(3)為竣工實(shí)施的任何種類附加工作;

　　(4)技術(shù)規(guī)范變更使得施工順序或時(shí)間安排改變等等。

　　這些都可以在工程量清單中尋找依據(jù)與變更作對(duì)比，從而確定工程價(jià)款。所以，工程變更價(jià)款的確定應(yīng)根據(jù)工程量清單中所列項(xiàng)目、工程量、綜合單價(jià)以及合同的有關(guān)約定來處理。發(fā)生變更后，調(diào)整合同價(jià)格的一般原則，《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.0.9條中已作了規(guī)定，按照適用原則、參照原則、商定原則執(zhí)行，以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付，本文不再詳述。

　　3、工程量清單是支付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的計(jì)算基礎(chǔ)。

　　工程量清單作為合同文件的組成部分，合同價(jià)款的確認(rèn)依據(jù)，理應(yīng)是進(jìn)度款和竣工結(jié)算的計(jì)算基礎(chǔ)。施工過程中，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定和工程的形象進(jìn)度，依據(jù)已完項(xiàng)目的工程量和相應(yīng)的單價(jià)計(jì)算并按時(shí)支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，雙方仍應(yīng)按照合同約定，依據(jù)工程量清單約定的計(jì)算規(guī)則、竣工圖紙對(duì)實(shí)際工程進(jìn)行計(jì)量，調(diào)整工程量，然后套用原單價(jià)或確定新單價(jià)，并以此計(jì)算工程結(jié)算款。