監(jiān)理企業(yè)體制轉(zhuǎn)軌與機(jī)制轉(zhuǎn)換

　　監(jiān)理企業(yè)的體制轉(zhuǎn)軌和機(jī)制轉(zhuǎn)換是一個(gè)久議未決而又迫切需要解決的重大問(wèn)題。因?yàn)?監(jiān)理行業(yè)的興衰存亡取決于監(jiān)理企業(yè)是否興旺發(fā)達(dá),目前行業(yè)脆弱的原因正是緣于大量的監(jiān)理企業(yè)尚未成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體。

　　目前,按照保守的估計(jì),全國(guó)約80%以上的監(jiān)理企業(yè)依附于政府、協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所、勘察設(shè)計(jì)等單位,這些監(jiān)理企業(yè)作為其“第三產(chǎn)業(yè)”或附屬物,其生存發(fā)展取決于母體的意志,母體單位以行政管理方式調(diào)控監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累和自我發(fā)展的能力。如:某地一家監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模名列全國(guó)前茅,職工總數(shù)1000人,年創(chuàng)監(jiān)理合同收入達(dá)8000萬(wàn)元,但他們的經(jīng)營(yíng)者卻無(wú)法自主經(jīng)營(yíng)、無(wú)權(quán)調(diào)動(dòng)職工、無(wú)權(quán)分配利潤(rùn),不僅造成監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大員工積極性受到挫傷,而且造成監(jiān)理企業(yè)始終無(wú)法擺脫淺層次、低水平徘徊的尷尬局面。

　　我們認(rèn)為監(jiān)理企業(yè)擺脫困境的根本出路在于改革。監(jiān)理企業(yè)的改革可以分兩步走:首先是擺脫母體的羈絆,獨(dú)立行使民事權(quán)力并履行相應(yīng)的民事責(zé)任,成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體;其次是積極進(jìn)行企業(yè)的體制轉(zhuǎn)軌和機(jī)制轉(zhuǎn)換,加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度,積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度途徑和方式,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　一、進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、企事分開(kāi)

　　積極支持企業(yè)主管部門(mén)與所屬監(jiān)理企業(yè)徹底脫鉤,按照各自的定位和職能各司其職;政府或企業(yè)主管單位作為企業(yè)出資人的,要通過(guò)出資人代表,按照法定程序?qū)λ顿Y企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理,而不是依靠行政權(quán)力對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的任免進(jìn)行干預(yù);政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式,對(duì)不同所有制企業(yè)一視同仁;政府部門(mén)要由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,直接管理轉(zhuǎn)向間接管理,將管不了管不好的還權(quán)于企業(yè)或交由其他建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦。

　　二、積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理體制和營(yíng)運(yùn)體系改革

　　按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則,實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)行政管理職能與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的分離。國(guó)有資產(chǎn)管理與營(yíng)運(yùn)體系可按國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)―國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)―國(guó)有資本投資的企業(yè)的模式進(jìn)行改革。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專司國(guó)有資產(chǎn)行政管理職能。監(jiān)理企業(yè)母公司經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán),成為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,并代表政府履行授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)所有者職能,監(jiān)督其國(guó)有資產(chǎn)投資的監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。加入收藏

　　三、加快監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化

　　改造企業(yè)改制應(yīng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,以盤(pán)活存量,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),著重搞好產(chǎn)權(quán)多元化改造。除極少數(shù)國(guó)有全資或控股監(jiān)理企業(yè)改組為股份有限公司或有限責(zé)任公司外,絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)逐步改組為合伙制企業(yè)或股份合作制企業(yè)。

　　四、建立出資人制度和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度

　　監(jiān)理企業(yè)要在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、明確產(chǎn)權(quán)歸屬基礎(chǔ)上,明確所有資本的出資人和出資人代表,出資人以投入企業(yè)的資本為限承擔(dān)有限責(zé)任,并依股權(quán)比例享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利,不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。監(jiān)理企業(yè)享有出資者投資形成的全部企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán),依法享有資產(chǎn)占有、支配、使用和處分權(quán),建立健全企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督稽查。要努力提高資本營(yíng)運(yùn)效率、保證投資者權(quán)益不受侵害,保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　五、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

　　公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心,要嚴(yán)格按《公司法》建立和完善企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)應(yīng)依法建立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé),形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。所有者對(duì)企業(yè)擁有最終控制權(quán)。董事會(huì)要維護(hù)出資人權(quán)益,對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。董事會(huì)對(duì)公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策,聘任經(jīng)營(yíng)者,并對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)營(yíng)者行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　國(guó)有控股監(jiān)理企業(yè)的黨委負(fù)責(zé)人可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都要有職工代表參加;董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人,可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì);黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任,董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上應(yīng)分設(shè)。

　　六、推進(jìn)國(guó)有監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制

　　要逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的機(jī)制。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度,要在效率優(yōu)先、兼顧公平的原則指導(dǎo)下,實(shí)行董事會(huì)、經(jīng)理層等成員按照各自職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的辦法;企業(yè)職工工資水平,由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定;企業(yè)內(nèi)部實(shí)行按勞分配原則,適當(dāng)拉開(kāi)差距,允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

　　此外,監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌和機(jī)制轉(zhuǎn)換時(shí),應(yīng)同時(shí)考慮企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整目的是化解企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn),因此必須解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多元化的問(wèn)題,從國(guó)際發(fā)達(dá)和發(fā)展國(guó)家的企業(yè)所走過(guò)的發(fā)展道路來(lái)看,單純經(jīng)營(yíng)某一個(gè)產(chǎn)品和從事某一個(gè)產(chǎn)業(yè)是絕無(wú)僅有的,因此在從事監(jiān)理的同時(shí),還必須開(kāi)拓其他產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,形成企業(yè)產(chǎn)品多樣化、產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)格局。但是,作為一個(gè)監(jiān)理企業(yè)必須突出主業(yè),尤其是支柱監(jiān)理企業(yè)資源向其它行業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)嚴(yán)格限制,以防止因資源的過(guò)渡轉(zhuǎn)移而削弱監(jiān)理行業(yè)實(shí)力。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整核心問(wèn)題是解決企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)層、管理層和操作層的結(jié)構(gòu)合理化問(wèn)題。就單體企業(yè)而言內(nèi)部各層次、各單位之間應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃?rùn)C(jī)制實(shí)行合理有效配置,避免相互之間按照市場(chǎng)規(guī)則產(chǎn)生交易行為,否則可能損害企業(yè)作為有機(jī)體的內(nèi)在聯(lián)系。目前監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部各層次存在嚴(yán)重錯(cuò)位,表現(xiàn)在各層次之間、各崗位之間職能相互混淆。因此首要問(wèn)題是解決層次清晰,劃清職能、明確定位,形成專業(yè)組合,技術(shù)互補(bǔ),以發(fā)揮企業(yè)整體實(shí)力和綜合優(yōu)勢(shì)。

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