工程監(jiān)理現(xiàn)狀及基本評(píng)價(jià)

　　如何客觀認(rèn)識(shí)監(jiān)理工作現(xiàn)狀和公正評(píng)價(jià)監(jiān)理工作成績(jī),并對(duì)工程監(jiān)理歷史進(jìn)行追溯和反思,以期求得認(rèn)識(shí)的升華,思路的拓展、理論的創(chuàng)新和政策措施的完善,增強(qiáng)實(shí)踐的自覺性和創(chuàng)造性是有積極意義的。

　　一、工程監(jiān)理工作的基本評(píng)價(jià)

　　(一)建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系框架初步形成

　　我國(guó)推行建設(shè)監(jiān)理制度14年來,建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)體系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表現(xiàn)在:一是明確了工程監(jiān)理的法律地位?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施,使建設(shè)監(jiān)理制度在工程建設(shè)中的地位受到了國(guó)家法律法規(guī)的保障,確立了監(jiān)理單位市場(chǎng)主體地位。二是制定了監(jiān)理隊(duì)伍的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。建設(shè)部頒布的監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定、監(jiān)理工程師考試與注冊(cè)辦法,明確規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員開展監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)具備的相應(yīng)資質(zhì)和資格條件。三是監(jiān)理工作開始走上了規(guī)范化軌道。2000年12月,建設(shè)部與國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,為系統(tǒng)全面規(guī)范監(jiān)理工作邁出了重要一步。四是初步形成了監(jiān)理取費(fèi)的價(jià)格體系。建設(shè)部與原國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)辦法》,為指導(dǎo)監(jiān)理市場(chǎng)建立完善的價(jià)格體系標(biāo)準(zhǔn)奠定了良好的基礎(chǔ)。五是進(jìn)一步明確了監(jiān)理對(duì)象。建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》要求對(duì)五類工程必須實(shí)行監(jiān)理,更加明確了工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用。此外,絕大多數(shù)地方政府或人大以及各部門,也制訂了本地區(qū)、本部門的建設(shè)監(jiān)理法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。建設(shè)監(jiān)理工作基本上做到了有法可依、有章可循。加入收藏

　　(二)建立了一支初具規(guī)模的監(jiān)理隊(duì)伍

　　全國(guó)現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)6300多家,其中甲級(jí)505家,乙級(jí)3800多家,丙級(jí)1900多家。全國(guó)監(jiān)理從業(yè)人員23萬多人,經(jīng)過全國(guó)統(tǒng)一培訓(xùn)的達(dá)10萬余人,取得執(zhí)業(yè)資格證書5 8萬余人,其中注冊(cè)達(dá)4萬余人。

　　監(jiān)理涉及的范圍有工民建、市政、交通、水利、電力、冶金、石化、化工、鐵道、機(jī)械、煤炭、建材、郵電、通訊、地基基礎(chǔ)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、輕紡、古建筑、家居裝飾等專業(yè),基本上覆蓋了建設(shè)工程的各個(gè)領(lǐng)域。

　　(三)創(chuàng)造了一批優(yōu)質(zhì)名牌監(jiān)理工程

　　實(shí)施監(jiān)理的工程,質(zhì)量、投資和進(jìn)度普遍得到了保證。如上海楊浦、南浦大橋工程實(shí)施建設(shè)監(jiān)理,分項(xiàng)工程的優(yōu)良率達(dá)到98%。京津塘高速公路、滬寧高速公路、京九鐵路、南昆鐵路;首都、上海、廣州的新國(guó)際機(jī)場(chǎng);巖灘、水口、隔河巖、二灘、小浪底、李家峽、亞龍灣等大型水電工程;茂名石化工程等工程都是比較典型的名牌監(jiān)理工程。

　　(四)積累了豐富的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)

　　經(jīng)過14年的監(jiān)理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),現(xiàn)在我國(guó)部分監(jiān)理企業(yè)已具備了監(jiān)理各類技術(shù)復(fù)雜工程的能力。如高達(dá)420 5米、地上8層,列中國(guó)第一、亞洲第二、世界第三高樓的上海金茂大廈工程,分項(xiàng)分部工程質(zhì)量均達(dá)到優(yōu)良等級(jí),中心位移偏差最大一層僅為2毫米,垂直度偏差小于 26厘米,大大低于規(guī)范允許值。在1998年世界和美國(guó)60多項(xiàng)結(jié)構(gòu)競(jìng)賽中,榮獲“1998年最佳結(jié)構(gòu)大獎(jiǎng)”。

　　(五)監(jiān)理工作逐步規(guī)范

　　《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》頒布后,多數(shù)監(jiān)理企業(yè)制訂了貫標(biāo)實(shí)施細(xì)則,并嚴(yán)格按照規(guī)范要求組織實(shí)施監(jiān)理。一些監(jiān)理單位通過SO9000認(rèn)證后,嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系文件要求操作,管理程序化、報(bào)表制度化,人員職責(zé)明確,工作秩序井然。許多地方的監(jiān)理企業(yè)還做到統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一使用監(jiān)理標(biāo)志,規(guī)范化程度大大提高。

　　二、工程監(jiān)理主要問題及成因建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過14年的發(fā)展,雖然取得了明顯的社會(huì)效益,但也存在一些突出的問題:

　　(一)部分工程監(jiān)理工作不到位

　　主要表現(xiàn)為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織不健全,監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)、素質(zhì)不能滿足監(jiān)理工作的需要;施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不得力,應(yīng)檢項(xiàng)目未檢;應(yīng)簽認(rèn)項(xiàng)目未簽認(rèn);對(duì)關(guān)鍵部位和工序需要旁站的未旁站。

　　產(chǎn)生這一問題的主要原因,一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全,監(jiān)理費(fèi)用較低,部分監(jiān)理企業(yè)為了保證經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),隨意減少監(jiān)理人員和監(jiān)理工作程序以應(yīng)付監(jiān)理工作;二是監(jiān)理人員素質(zhì)不高,在施工現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,致使工程質(zhì)量難以控制;三是注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量較少,專業(yè)不配套,監(jiān)理員的數(shù)量不適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)旁站的需要;四是監(jiān)理行業(yè)尚缺乏科學(xué)合理的監(jiān)理人員配置標(biāo)準(zhǔn),不少監(jiān)理企業(yè)根據(jù)取費(fèi)情況確定人員和設(shè)備的配置方案,進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量和層次往往不能滿足實(shí)施監(jiān)理工作的要求;五是一些監(jiān)理人員缺乏責(zé)任感和職業(yè)道德,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不負(fù)責(zé)任,任由質(zhì)量隱患存在發(fā)展;六是監(jiān)理工作不規(guī)范,制訂的監(jiān)理規(guī)劃千篇一律,缺乏針對(duì)性,難以有效地指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的實(shí)施。

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　　(二)監(jiān)理取費(fèi)普遍較低

　　當(dāng)前監(jiān)理工作中取費(fèi)偏低問題嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平,使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才,嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性,難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。主要原因：

　　一是國(guó)家監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低。建設(shè)部與原國(guó)家物價(jià)局曾于1992年制定并頒發(fā)了《建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)辦法》。隨著近幾年物價(jià)指數(shù)和工資水平的增長(zhǎng)、監(jiān)理工作規(guī)范化程度的提高,原辦法已明顯不能適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)理工作的形勢(shì),亟需調(diào)整提高。但即便如此,目前絕大部分工程的監(jiān)理費(fèi)都低于該標(biāo)準(zhǔn),不少地方實(shí)際取費(fèi)不足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的30%。目前在新舊體制轉(zhuǎn)軌、建筑市場(chǎng)不完善、政府投資工程占主導(dǎo)地位背景下,監(jiān)理取費(fèi)完全市場(chǎng)化還為時(shí)尚早。

　　二是建設(shè)單位不合理壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于大多數(shù)建設(shè)單位對(duì)實(shí)行工程監(jiān)理制度缺乏認(rèn)識(shí),迫于政府強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理的壓力,在選擇監(jiān)理單位時(shí)強(qiáng)行壓低監(jiān)理費(fèi)。在委托監(jiān)理時(shí),一些建設(shè)單位還與監(jiān)理單位簽訂陰陽兩份合同,實(shí)際執(zhí)行的監(jiān)理委托合同的合同價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于報(bào)送政府主管部門備案的監(jiān)理委托合同的合同價(jià)。在“僧多粥少”的監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境中,很多監(jiān)理單位為了求得生存,被迫接受建設(shè)單位不合理的壓價(jià)要求。

　　三是監(jiān)理市場(chǎng)尚未建立起規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,監(jiān)理隊(duì)伍發(fā)展規(guī)模過大。目前,在監(jiān)理招標(biāo)中,業(yè)主普遍以監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)作為中標(biāo)的唯一條件。一些市場(chǎng)行為不規(guī)范的監(jiān)理單位在監(jiān)理投標(biāo)時(shí)采取不正當(dāng)手段惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng),中標(biāo)后不是采用科學(xué)合理的方法組織實(shí)施監(jiān)理,而是采取減少人員數(shù)量、降低人員層次和減少監(jiān)理工作程序的方式降低監(jiān)理成本,以獲取不正當(dāng)利潤(rùn),以至有的監(jiān)理企業(yè)甚至在監(jiān)理工程中僅使用低價(jià)聘用的退休職工充當(dāng)監(jiān)理工程師。這種做法既損害了建設(shè)單位的利潤(rùn),也損害了其他監(jiān)理單位的利益,更嚴(yán)重?cái)牧吮O(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)。

　　就我們掌握的情況看,目前監(jiān)%考/試大%理企業(yè)人均產(chǎn)值平均水平為:甲級(jí)監(jiān)理單位5萬元 年,好的企業(yè)可達(dá)到6萬元 年;乙級(jí)監(jiān)理單位4萬元 年,較差企業(yè)甚至不足1萬元 年。建設(shè)領(lǐng)域中流行一句順口溜:一流人才搞開發(fā)、二流人才搞設(shè)計(jì)、三流人才搞施工、四流人才搞監(jiān)理。由此看出,智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達(dá)不到勞動(dòng)力密集型的施工企業(yè)的效益水平,對(duì)高層次監(jiān)理人才很難有吸引力和凝聚力,監(jiān)理人才流失現(xiàn)象比較普遍。加入WTO后,這種現(xiàn)象將會(huì)更加突出,應(yīng)引起我們足夠重視。

　　(三)監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高 設(shè)為首頁

　　主要反應(yīng)在:一是監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理;二是總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要;三是監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加入收藏

　　監(jiān)理工程師是在具有一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)并具有一定的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,增加管理和法律知識(shí)后復(fù)合型的管理人才。目前,我國(guó)的監(jiān)理人員來源比較廣泛,主要來自勘察設(shè)計(jì)單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位,他們即使獲得監(jiān)理工程師注冊(cè),但由于在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面缺乏管理知識(shí)和法律知識(shí),因而在開展監(jiān)理工作中不能有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理的作用,難以取得監(jiān)理成效。

　　我國(guó)雖然已建立了監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格制度,并培養(yǎng)了一批注冊(cè)監(jiān)理工程師,但數(shù)量還遠(yuǎn)不能滿足開展監(jiān)理工作的需要。有些取得執(zhí)業(yè)資格的人員由于不在監(jiān)理單位任職,不能獲得注冊(cè)。實(shí)際工作中存在嚴(yán)重的供需矛盾。

　　目前,對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)、考試工作存在一些弊端,主要是重理論、輕實(shí)踐、重資歷、輕業(yè)績(jī),理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作脫節(jié),不少年輕的監(jiān)理人員雖然能夠取得執(zhí)業(yè)資格證書,但由于缺乏工程管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在現(xiàn)場(chǎng)往往不能解決實(shí)際問題,難以使承包商信服,得不到建設(shè)單位的信任。此外,在監(jiān)理隊(duì)伍中還充斥了很多退休老同志,他們?cè)械墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)無法適應(yīng)監(jiān)理管理工作,身體狀況更難以適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作,起不到監(jiān)理的作用。

　　(四)業(yè)主行為不規(guī)范

　　大多數(shù)業(yè)主單位,一般不具備項(xiàng)目管理能力,對(duì)基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解,往往出現(xiàn)市場(chǎng)行為不規(guī)范問題。突出表現(xiàn)在:一是在委托監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)僅委托質(zhì)量控制;二是隨意壓低監(jiān)理費(fèi);三是拖欠監(jiān)理費(fèi)。

　　產(chǎn)生這些問題的主要原因,一是沒有認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的作用體現(xiàn)在對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三個(gè)目標(biāo)的控制,才能真正確保工程建設(shè)的投資效益;二是建設(shè)單位不愿放棄對(duì)工程項(xiàng)目的管理權(quán),惟恐喪失既得利益,個(gè)別建設(shè)單位的人員甚至利用項(xiàng)目管理權(quán)謀取非法利益。因此,有些業(yè)主,尤其是房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)委托監(jiān)理持抵制態(tài)度,為了逃避政府強(qiáng)制監(jiān)理的審查,迫不得已或搞虛假委托或僅委托質(zhì)量控制,而牢牢控制工程款支付權(quán)力。三是有些建設(shè)單位在資金不到位的情況下,采取不正當(dāng)手段騙取開工許可證,項(xiàng)目實(shí)施后沒有后續(xù)資金,長(zhǎng)期拖欠工程款及監(jiān)理費(fèi)。

　　(五)監(jiān)理企業(yè)缺乏市場(chǎng)主體地位

　　突出表現(xiàn)在:大部分監(jiān)理企業(yè)仍未擺脫母體的羈絆,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體地位,不能作為完全的獨(dú)立法人自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧。

　　全國(guó)約80%以上的監(jiān)理企業(yè)依附于政府、協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所、勘察設(shè)計(jì)等為母體的企事業(yè)單位中。母體單位以行政管理方式調(diào)控監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及員工們希望參資入股改制,而母體單位不愿放棄管理權(quán),有些母體單位雖然同意下屬監(jiān)理企業(yè)改制,但仍以國(guó)有法人股身份控股,并以行政管理代替產(chǎn)權(quán)管理,與原有形式?jīng)]有根本區(qū)別,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性支出必須經(jīng)母體單位審核批準(zhǔn),企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)全部無償上交,企業(yè)沒有自我積累能力,難以求得自我發(fā)展,無法擺脫淺層次、低水平徘徊的尷尬局面。如:某地一家監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模名列全國(guó)前茅,職工總數(shù)1000人,年創(chuàng)監(jiān)理合同收入達(dá)8000萬元,但他們的經(jīng)營(yíng)者卻無法自主經(jīng)營(yíng)、無權(quán)調(diào)動(dòng)職工、無權(quán)分配利潤(rùn),企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大員工積極性受到挫傷。這些企業(yè)往往缺乏活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),監(jiān)理工作水平不能得到充分發(fā)揮。

　　(六)政府監(jiān)督管理缺乏力度

　　我國(guó)推行建設(shè)監(jiān)理制度時(shí)間不長(zhǎng),監(jiān)理行業(yè)還比較脆弱,監(jiān)理單位的市場(chǎng)主體地位還不夠穩(wěn)固,需要政府大力扶持和引導(dǎo)?！督ㄖā?、《質(zhì)量管理?xiàng)l例》,部門規(guī)章雖然對(duì)監(jiān)理工作的實(shí)施有明確規(guī)定,但在實(shí)施中缺乏有效的監(jiān)督管理。主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)理工作沒有專職部門甚至沒有專職人員負(fù)責(zé);二是一些違規(guī)的市場(chǎng)監(jiān)理行為得不到及時(shí)糾正處理;三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

　　近幾年各地政府機(jī)構(gòu)改革后,原建委(建設(shè)廳)設(shè)立的監(jiān)理處相繼撤消,管理工作一般由新設(shè)立的建管處指派一人兼管,監(jiān)理工作的管理力量明顯削弱,缺乏對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍和監(jiān)理市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理,執(zhí)法檢查工作難以實(shí)施。而且兼管人員由于沒有足夠精力考慮本地區(qū)監(jiān)理工作的規(guī)劃發(fā)展,也就不能建立健全行政管理制度,在一些地區(qū)由于不能對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行有效控制,監(jiān)理工作不到位情況比較嚴(yán)重,監(jiān)理市場(chǎng)中的一些不正之風(fēng)得以滋生蔓延,難以保證監(jiān)理制度的健康發(fā)展。

　　因此,有必要認(rèn)真分析和研究監(jiān)理行業(yè)當(dāng)前面臨的形勢(shì),分析和研究建設(shè)監(jiān)理工作中存在的突出問題和矛盾,理清工程監(jiān)理工作的基本思路,制訂相應(yīng)的政策和措施,以推動(dòng)工程監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。