四川綿陽：告別“字典式”標(biāo)書自動評標(biāo)僅需1分鐘

　　這段時間，綿陽市招投標(biāo)交易服務(wù)中心正加緊電子投標(biāo)軟件的升級及測試。年底前，綿陽市電子評標(biāo)將從目前的房屋建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域擴(kuò)展到交通、水利等領(lǐng)域，實現(xiàn)工程項目招投標(biāo)的全覆蓋。

　　綿陽市三年災(zāi)后重建估算總投資2266.3億元，是1985年綿陽建市以來投資總額的1.5倍。有效解決招投標(biāo)領(lǐng)域虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手招投標(biāo)、評標(biāo)老師陷入非法利益格局等可能出現(xiàn)的突出問題，十分緊迫。

　　自去年10月起開始電子招投標(biāo)試點以來，綿陽市全面推進(jìn)招投標(biāo)電子化，今年5月26日，綿陽開出全省電子評標(biāo)“第一標(biāo)”,實現(xiàn)了科技防腐、陽光行政、效能提升，為災(zāi)后重建保駕護(hù)航。截至9月底，綿陽已經(jīng)完成電子投標(biāo)171宗，在全省率先進(jìn)入建設(shè)工程招投標(biāo)電子時代。

　　省時省力

　　從“字典式”標(biāo)書到計算機(jī)完成

　　一把密鑰、一張光盤、一臺電腦、一套系統(tǒng)，綿陽市電子招投標(biāo)各環(huán)節(jié)便完全具備了。幾位被抽簽確定的老師分別走進(jìn)不同的密閉評標(biāo)室，在攝像頭的全程監(jiān)控下開始評標(biāo)。一會兒功夫，評標(biāo)結(jié)果便產(chǎn)生……

　　這是綿陽市招投標(biāo)交易服務(wù)中心幾乎每天都有的場景。從費時費力、還經(jīng)常有“貓膩”的手工評標(biāo)到全程電子化，綿陽工程項目招投標(biāo)正在經(jīng)歷一場變革。

　　去年10月，綿陽市政務(wù)中心在全省率先試點招投標(biāo)電子化。目的不僅是要解決災(zāi)后重建眾多項目的招投標(biāo)效率問題，更要尋找一條科學(xué)防腐、打造陽光交易平臺的新路。

　　從去年10月起，綿陽開始在網(wǎng)上發(fā)售標(biāo)書，參與企業(yè)也通過網(wǎng)銀繳納工程投標(biāo)保證金，不用往返奔波，為投標(biāo)企業(yè)節(jié)約了時間、人力和成本。今年3月，改造一新的綿陽市招投標(biāo)交易服務(wù)中心正式投入使用。5月下旬，對全市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在200萬至500萬的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行了電子評標(biāo)，此后又先后在規(guī)模1500萬至5000萬的項目進(jìn)行了試點。目前，全市房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程已全面實行電子評標(biāo)。截至9月底，全市已有近1400個項目實現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上發(fā)售，實現(xiàn)電子評標(biāo)171宗。

　　過去，一個項目的投標(biāo)成本平均高達(dá)12000元，僅先后打印的材料就有數(shù)千頁甚至更多。采用電子投標(biāo)后，直接降低了這部分有形支出。有人算了一筆賬，按一個工程15個投標(biāo)單位、綿陽全市一年500個工程項目計算，電子投標(biāo)每年僅制作標(biāo)書一項就可節(jié)約資金1500萬元左右。

　　綿陽市委書記、市人大常委會主任吳靖平介紹：過去評標(biāo)委員會完成一個標(biāo)的的評審需6至8小時，現(xiàn)在僅需3至4小時，大量的程序性審查事項由計算機(jī)自動完成。參與評標(biāo)的老師介紹，系統(tǒng)能在數(shù)秒鐘之內(nèi)完成對標(biāo)書的導(dǎo)入，對幾十萬個數(shù)據(jù)項進(jìn)行全面核算、分析和比較，不僅解決了標(biāo)書數(shù)據(jù)量大與評標(biāo)時間長這一 “老大難”問題，而且篩選出來的絕對是最優(yōu)的商務(wù)標(biāo)。

　　與投標(biāo)企業(yè)一樣，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也是受益者。以前每本比字典還厚的標(biāo)書，現(xiàn)在幾秒鐘就導(dǎo)入到系統(tǒng)，商務(wù)標(biāo)清標(biāo)分析僅需3分鐘，商務(wù)標(biāo)自動評標(biāo)計算僅需1分鐘，導(dǎo)入電子標(biāo)書成功率100%……這是過去想都不敢想的事情。 另外，通過網(wǎng)上發(fā)售標(biāo)書，更公開透明，平均每個項目投標(biāo)人比原來增加了40%到60%，特別是外地投標(biāo)企業(yè)比重增加了20%。

　　專人監(jiān)控

　　從暗中“勾兌”到“兩個為零”

　　“過去評標(biāo)雖然老師之間沒有直接交流，但都是一個圈子的，他們一個不經(jīng)意的動作或者暗示就完成了一樁見不得人的交易，現(xiàn)在就不行了。”綿陽市委副書記、市長曾萬明也全力支持招投標(biāo)電子化建設(shè)，他對過去招投標(biāo)中的“怪”現(xiàn)象有深入的了解。過去手工評標(biāo)，老師權(quán)力過大，權(quán)力尋租的機(jī)會也隨之產(chǎn)生。

　　在綿陽，市招投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察局，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和責(zé)成有關(guān)部門調(diào)查處理招投標(biāo)過程中的各類投訴舉報。災(zāi)后重建以來，大量的投訴舉報，讓招監(jiān)辦一個主任外加4名抽調(diào)工作人員根本忙不過來。

　　現(xiàn)在評標(biāo)老師只對資格進(jìn)行審查，商務(wù)標(biāo)由計算機(jī)自動評審并對中標(biāo)候選人排序，同時對技術(shù)標(biāo)實行暗標(biāo)評審，老師手里對同樣一家企業(yè)的技術(shù)標(biāo)編號不相同，最大限度遏制了評委之間、評委與投標(biāo)企業(yè)之間、投標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)企業(yè)之間的串通。

　　在電子投標(biāo)現(xiàn)場，綿陽市為每個現(xiàn)場監(jiān)督人員配備了監(jiān)控專用電腦，實行對號入座、掛牌監(jiān)督。開評標(biāo)結(jié)束后，每個項目的監(jiān)控全程將刻錄光盤存檔備查。截至9月底，綿陽網(wǎng)上發(fā)售標(biāo)書及電子評標(biāo)未發(fā)生一起針對評標(biāo)老師的投訴和評審爭議，對商務(wù)標(biāo)評標(biāo)結(jié)果的異議為零。

　　陽光操作

　　從“工程上馬、干部下馬”到“干部不倒、群眾說好”

　　“我們要努力實現(xiàn)工程建好，干部不倒，群眾說好。”綿陽市紀(jì)委副書記蔣玉平說，綿陽試點招投標(biāo)電子化，就是希望盡快破解 “工程上馬、干部下馬”的難題。

　　“電子招投標(biāo)將原來由評審老師負(fù)責(zé)的形式和響應(yīng)性審查改由計算機(jī)自動審查為主。”綿陽市委常委、市紀(jì)委書記楚明介紹，通過審查的標(biāo)書再提交評標(biāo)委員會，由計算機(jī)輔助評標(biāo)老師進(jìn)行資格審查。“推行招投標(biāo)電子化有效保證了招投標(biāo)陽光操作。”實行計算機(jī)審查招投標(biāo)文件后，排除了以往老師評審時受主觀、情感、經(jīng)驗等因素的干擾，限制了老師的自由裁量權(quán);通過計算機(jī)評標(biāo)，能夠科學(xué)識別圍標(biāo)串標(biāo)等行為。在已經(jīng)進(jìn)行的電子評標(biāo)中，有5個項目10家投標(biāo)人因涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)被計算機(jī)評標(biāo)系統(tǒng)識別，作廢標(biāo)處理。

　　為確保工程項目招投標(biāo)更加公正科學(xué)，綿陽還注重制度創(chuàng)新，出臺國家投資工程建設(shè)項目實行項目計劃公開、招標(biāo)方式核準(zhǔn)公開等“九公開”措施，為災(zāi)后重建及發(fā)展創(chuàng)造風(fēng)清氣正的好環(huán)境。綿陽沒有發(fā)現(xiàn)一例黨員干部、招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)操縱招標(biāo)結(jié)果的問題。

　　參與電子評標(biāo)的全過程，站在公正的競爭舞臺上，投標(biāo)企業(yè)個個心服口服。四川太平洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先公司項目經(jīng)理劉娟說：“電子評標(biāo)更公正公平，防止了不法投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，也減輕了我們的負(fù)擔(dān)，我們希望所有的地方都這樣做。”

　　“綿陽正努力拓展招投標(biāo)電子化應(yīng)用領(lǐng)域，”吳靖平說，“逐步推廣到公路、水利等行業(yè)勘察、設(shè)計、建立、施工的招標(biāo)及政府采購的招標(biāo)。”綿陽已經(jīng)擬定時間表，將在年底逐步實現(xiàn)招投標(biāo)電子化對國家投資建設(shè)工程的全覆蓋。