溫州查辦衛(wèi)生系統(tǒng)高管23人 采購多高發(fā)腐敗

　　今年3月以來，浙江省溫州市檢察機(jī)關(guān)查辦醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)高管23人。絆倒這些人的不外乎這么幾件事：用藥，買設(shè)備，招投標(biāo)，建大樓——

　　醫(yī)院高管的“生財(cái)之道”

　　陶京津　洞檢

　　11月1日，浙江省溫州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院原院長姜存積涉嫌受賄一案在溫州市甌海區(qū)法院宣判。檢察機(jī)關(guān)指控姜存積受賄人民幣67.7萬元、美元1.7萬元的犯罪事實(shí)成立，法院以受賄罪判處姜存積有期徒刑八年，并處沒收財(cái)產(chǎn)8萬元。

　　據(jù)溫州市檢察院透露，姜存積已是溫州市今年第4個(gè)因受賄獲刑的醫(yī)院院長，另有6名醫(yī)療衛(wèi)生高管已被起訴。

　　一份調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，今年3月以來，溫州市檢察機(jī)關(guān)已立案查處醫(yī)療系統(tǒng)賄賂案件35件38人，查辦醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)高管23人，其中，處級(jí)干部9人，科級(jí)干部12人——

　　王瑞聽:蒼南縣第三人民醫(yī)院原副院長，因受賄罪于9月8日被一審判處有期徒刑五年零六個(gè)月;

　　甘世旭:洞頭縣人民醫(yī)院原院長，因受賄罪于9月29日被一審判處有期徒刑十年。

　　邱克新:洞頭縣衛(wèi)生局原副局長，因受賄罪于9月21日被一審判處有期徒刑五年。

　　金球:樂清市人民醫(yī)院檢驗(yàn)科原主任，因受賄罪于9月2日被提起公訴。

　　尚定昆:樂清市第二人民醫(yī)院檢驗(yàn)科原科長，因受賄罪于9月2日被提起公訴。

　　林垂銘:溫州醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院基建科原科長，因受賄罪于9月15日被提起公訴。

　　程世虎:平陽縣中醫(yī)院原副院長，因受賄罪于10月22日被提起公訴。

　　徐偉東:泰順縣雅陽衛(wèi)生監(jiān)督所原所長，因貪污罪于10月22日被提起公訴。

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　　四大環(huán)節(jié)多發(fā)犯罪

　　調(diào)查顯示，藥品采購、設(shè)備采購、醫(yī)療器械招投標(biāo)、醫(yī)院基建工程是這批醫(yī)療腐敗發(fā)案的集中區(qū)。

　　一、用藥，“藥倒”了醫(yī)院院長

　　2004年至2010年，甘世旭在擔(dān)任洞頭縣人民醫(yī)院院長期間，利用職務(wù)便利，為藥品代理人員郭某和醫(yī)療儀器公司業(yè)務(wù)員張某等人謀取利益，在醫(yī)院進(jìn)藥和醫(yī)療儀器招投標(biāo)過程中給予幫忙和關(guān)照，收受現(xiàn)金46.7萬元。

　　醫(yī)藥公司的二級(jí)代理商郭某說，他給甘世旭送錢，正是看中了甘對(duì)藥品采購的“生殺大權(quán)”，從2007年8月至今年3月，他多次給甘送現(xiàn)金，每次最少4000元，最多2萬元。

　　郭某說，每次送錢也沒說是為什么，甘世旭也不太問，兩人之間早已配合默契。

　　二、買設(shè)備，“照”出了采購貓膩

　　2005年7月，溫州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院需要采購一臺(tái)磁共振設(shè)備，杭州某醫(yī)療設(shè)備公司的銷售代表賈某找到了該院黨委書記姜存積。一番“交流”之后，在設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)的前一天，姜存積將標(biāo)底透露給了賈某。

　　“知恩圖報(bào)”的賈某隨即“進(jìn)貢”給姜存積1.7萬美元。

　　在醫(yī)院潔凈工程對(duì)外招標(biāo)、采購螺旋CT機(jī)等項(xiàng)目中，姜存積也為多家企業(yè)中標(biāo)提供幫助，于是，60多萬現(xiàn)金“源源”而來。

　　法院審理查明，2005年至2009年，姜存積利用職務(wù)便利，在醫(yī)院潔凈工程對(duì)外招標(biāo)、病房大樓裝飾工程對(duì)外招標(biāo)、采購設(shè)備過程中，為他人謀取利益，分別收受賈某、周某、李某、朱某所送現(xiàn)金共計(jì)人民幣67.7萬元、美元1.7萬元。

　　買設(shè)備買出問題的，遠(yuǎn)不是姜存積一個(gè)。溫州市精神病醫(yī)院原副院長朱某和溫州醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院乳腺外科病區(qū)原主任陳某，也都在采購設(shè)備過程中，接受了大筆賄賂。

　　三、招標(biāo)，吃飽了回扣，栽了跟頭

　　幾年前的一場交通事故，讓杭州萬太醫(yī)療設(shè)備有限公司副總經(jīng)理仲亮結(jié)識(shí)了時(shí)任樂清市人民醫(yī)院檢驗(yàn)科主任的金球。2007年，金球得知醫(yī)院要采購一臺(tái)全自動(dòng)免疫發(fā)光儀后，主動(dòng)將此信息告知仲亮。仲亮與該公司總經(jīng)理金建英商量后決定，為做成這筆業(yè)務(wù)將給予金球該儀器所使用試劑總業(yè)務(wù)量的8%作為回扣。

　　隨后，作為采購方代表人的金球，為仲亮公司量身定做了一個(gè)技術(shù)參數(shù)要求，并在評(píng)標(biāo)時(shí)，作為使用單位代表在發(fā)言時(shí)極力推薦雅培產(chǎn)品。從推薦萬太公司參加投標(biāo)，到利用自身職務(wù)之便為萬太公司量身定做技術(shù)參數(shù)要求，乃至最后的投票，在金球的一條龍“服務(wù)”下，萬太公司最終如愿以償?shù)刂袠?biāo)。

　　中標(biāo)后，萬太公司送給被告人金球試劑回扣款共計(jì)20.5萬元人民幣和4條中華香煙。

　　同樣抵不住萬太公司回扣攻勢(shì)的，還有樂清市第二人民醫(yī)院的檢驗(yàn)科科長尚定昆。自2007年農(nóng)歷年底至2010年1月，尚定昆收受萬太公司所送好處費(fèi)共計(jì)人民幣6.3萬元。

　　四、建大樓，大樓造起來，基建科長倒下去

　　2007年，溫州醫(yī)學(xué)院附一醫(yī)院在建綜合樓。鄭某為了使自己的企業(yè)中標(biāo)，通過醫(yī)療設(shè)備銷售商找到該院基建科科長林垂銘，允諾給兩人240萬元巨款作為好處費(fèi)。至案發(fā)，鄭某已經(jīng)陸續(xù)支付給陳建民165萬元，林垂銘從中分得100萬元。

　　去年，附一醫(yī)院新院遷建，林垂銘“發(fā)財(cái)”的機(jī)會(huì)又來了。他讓朋友梁紅光出面，與北京一家公司的蔡某商定，如果林“幫助”北京公司中標(biāo)，公司要支付給林垂銘、梁紅光150萬元作為“提成”。近日，林垂銘因涉嫌受賄397.2萬元被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。同案被起訴的還有陳建民、梁紅光。

　　三種原因?qū)е箩t(yī)療腐敗高發(fā)

　　原來看似公平公正的招投標(biāo)，卻是可以被人為操縱的。正如金球和尚定昆所說，醫(yī)院向社會(huì)公開招投標(biāo)醫(yī)療器械時(shí)，他們?cè)诓少徔剖宜璧挠嘘P(guān)器械和耗材試劑等方面有建議權(quán)和選擇權(quán)。制度的漏洞以及監(jiān)管的缺失，使得檢驗(yàn)科的主任和科長能夠隨心所欲地左右投標(biāo)結(jié)果。

　　辦案檢察官指出，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中暴露出醫(yī)院在工程發(fā)包、設(shè)備、藥品采購環(huán)節(jié)缺乏競爭透明度，財(cái)務(wù)開支隨意性大，缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部審批手續(xù)等醫(yī)院內(nèi)部管理及制度的諸多問題，是導(dǎo)致醫(yī)療腐敗的主要原因。

　　此外，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)行的院長、局長負(fù)責(zé)制，權(quán)力過分集中，容易形成獨(dú)裁專斷而產(chǎn)生腐敗。這批醫(yī)療腐敗案件涉案人員中，有4位是醫(yī)院院長，3位是副院長，其余大多擔(dān)任醫(yī)院基建科、藥劑科、檢驗(yàn)科科長、主任等職，他們掌握著全院藥品、器械采購的管理權(quán)和支配權(quán)。監(jiān)督機(jī)制的缺失，給一些不法藥品器械銷售商提供了行賄渠道。

　　檢察官分析，落馬的醫(yī)療高管都抱有四種扭曲心態(tài):一是攀比導(dǎo)致的失衡心態(tài);二是你撈我也撈的從眾心態(tài);三是自以為有功的補(bǔ)償心理;四是蒙混過關(guān)的僥幸心理。

　　檢察機(jī)關(guān)支招預(yù)防醫(yī)療腐敗

　　據(jù)了解，針對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪高發(fā)現(xiàn)象，近期溫州市檢察機(jī)關(guān)將以醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作為重點(diǎn)部門開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

　　——聯(lián)合溫州市衛(wèi)生局出臺(tái)《關(guān)于在全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施意見》，并成立職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組;

　　——聯(lián)合溫州市衛(wèi)生局，以姜存積、程世虎等人受賄案為基礎(chǔ)，選取醫(yī)療系統(tǒng)易發(fā)案崗位、環(huán)節(jié)和對(duì)象，以案說法，逐個(gè)剖析發(fā)案原因，澄清法律認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提出防范對(duì)策。用反面典型告誡醫(yī)務(wù)人員常思貪欲之害，常懷律己之心;

　　——幫助醫(yī)院建立健全基建或裝修工程及藥品、醫(yī)療器械采購等管理機(jī)制。同時(shí)，各單位成立招投標(biāo)采購的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。降低人為控制因素，實(shí)行陽光操作，防止“一言堂”及暗箱操作問題發(fā)生;

　　——制定新藥引進(jìn)管理規(guī)定、采購藥品器械付款辦法，消除新藥引進(jìn)個(gè)別人說了算的情況，杜絕采購付款中高管人員與推銷商的直接接觸，鏟除滋生腐敗的土壤。

　　——加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)建設(shè)，建立行賄犯罪檔案查詢工作，及時(shí)掌握有關(guān)信息和動(dòng)態(tài)，與監(jiān)察、審計(jì)、工商等部門聯(lián)手監(jiān)督，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。通過發(fā)出檢察建議書、案后回訪等形式提出建議，共同構(gòu)筑職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。