浙江：不讓干部倒在工程上

　　浙江去年一年完成限額以上固定資產(chǎn)投資1.2萬億元，同比增加了一倍，而全省查處的工程建設(shè)領(lǐng)域案件卻同比下降了2%;今年以來全省限額以上投資6761億元，尚未發(fā)現(xiàn)違法犯罪案件。

　　在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作中，浙江從查處、監(jiān)管、預(yù)防、制度等多個(gè)角度綜合治理，取得了明顯的成效。

　　不久前的一天，浙江東陽市歌山鎮(zhèn)尚侃村村民代表會(huì)議。村黨支部書記金長(zhǎng)法正在對(duì)村文化活動(dòng)中心項(xiàng)目決議情況進(jìn)行唱票：“村民代表應(yīng)到30人，實(shí)到26人，全票贊成，項(xiàng)目通過村民代表會(huì)議決議。下一步將把項(xiàng)目提交鎮(zhèn)招投標(biāo)中心，并接受群眾公開評(píng)議。”

　　今年以來，東陽市規(guī)定，凡進(jìn)入決策程序的村級(jí)重大事項(xiàng)，須按照“五議工作法”組織實(shí)施，分別是村黨(總)支部委員會(huì)提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議和群眾公開評(píng)議。“按規(guī)定，村里所有的工程項(xiàng)目都要經(jīng)‘五議’通過后才能實(shí)施，數(shù)額2萬元以上、30萬元以下的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開招投標(biāo)，30萬元以上、600平方米以上的進(jìn)入市招投標(biāo)中心公開交易，從制度上保證了農(nóng)村工程建設(shè)的廉潔。”東陽市委常委、紀(jì)委書記金云平告訴記者。

　　自2009年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作開展以來，浙江省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)都探索和創(chuàng)新了不少具有特色的做法，力爭(zhēng)不讓一個(gè)干部在工程項(xiàng)目上倒下。

　　暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處每一起案件

　　近日，海寧市民張某接到市紀(jì)委打來的電話：“你在前不久舉報(bào)某局長(zhǎng)非法干預(yù)工程招投標(biāo)問題，我們經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，現(xiàn)在已對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分并移送司法機(jī)關(guān)，責(zé)令該工程重新招投標(biāo)。感謝你反映的情況!”

　　這是海寧將工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作和實(shí)名舉報(bào)“無障礙”體系相結(jié)合的一個(gè)例子。海寧市委常委、市紀(jì)委書記方俊良介紹，海寧市紀(jì)委采取多項(xiàng)措施暢通舉報(bào)渠道：設(shè)立舉報(bào)“互動(dòng)通道”，堅(jiān)持每月一次的領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，群眾也可點(diǎn)名領(lǐng)導(dǎo)接訪，領(lǐng)導(dǎo)接訪的舉報(bào)件由接訪領(lǐng)導(dǎo)包案;搭建“便民通道”，在全市所有村、社區(qū)設(shè)立紀(jì)檢信訪接待點(diǎn)，由紀(jì)委常委每月一次進(jìn)行下訪聯(lián)系，直接聽取群眾的意見;優(yōu)化“受理通道”，整合多種資源，對(duì)信訪舉報(bào)投訴件實(shí)行一窗式受理，開通短信舉報(bào)渠道，優(yōu)化網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)站受理和電子郵箱受理等新型舉報(bào)方式;開通“綠色通道”，所有信件免收郵資，在全市范圍內(nèi)推行了“信訪舉報(bào)綠色郵政”。去年以來，通過投訴舉報(bào)，市紀(jì)委受理工程建設(shè)方面案件20起，查實(shí)8起，共追究黨政紀(jì)責(zé)任11人、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任6人、給予免職等組織處理9人。

　　浙江省公共資源交易中心主任莫斌澤說，中心專門成立了受理投訴舉報(bào)的部門，有20多人負(fù)責(zé)24小時(shí)專門受理投訴舉報(bào)，近3年共受理投訴舉報(bào)案262件，其中撤訴或駁回133件，對(duì)129件有效投訴及時(shí)作出了處理意見，行政處罰違法違規(guī)投標(biāo)單位24家，處罰評(píng)標(biāo)老師19人，糾正8起違規(guī)項(xiàng)目，節(jié)約投資9000余萬元。

　　“治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，查處案件是關(guān)鍵。”浙江省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳長(zhǎng)馬光明表示，“浙江省各地在擴(kuò)大案源、暢通投訴舉報(bào)渠道方面進(jìn)行了許多有益的探索，通過整合部門力量、借助科技手段等方式，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，起到了較好的震懾和警示作用。”

　　實(shí)施全過程監(jiān)管，把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)

　　“財(cái)務(wù)總監(jiān)”這個(gè)詞，您一聽肯定以為是某個(gè)外企的財(cái)務(wù)管理人員的頭銜。而在紹興市在建重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目指揮部里，卻活躍著一批由市財(cái)政局派來的“財(cái)務(wù)總監(jiān)”，他們的任務(wù)是關(guān)口前移，全程監(jiān)控，把重點(diǎn)工程的每一筆賬都算得清清楚楚。

　　張茂江是市財(cái)政局派駐在紹興市城中村改造工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)總監(jiān)，去年底在審核賬目時(shí)他發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目指揮部對(duì)拆遷農(nóng)戶搬遷后的耕作補(bǔ)償應(yīng)在安置完畢后停止發(fā)放，他立即提醒有關(guān)財(cái)務(wù)人員，避免了國(guó)有資金的浪費(fèi)。市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)莫勇指出，派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)制變以前的事后監(jiān)督為全過程監(jiān)管，有利于把損失降到最低，把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。

　　而在嘉興、湖州、臺(tái)州等地，則創(chuàng)新監(jiān)督方式，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目派駐了廉政監(jiān)察員，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)“零距離”監(jiān)督，凡與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的環(huán)節(jié)，都被列入監(jiān)督范圍。

　　戴和平原先是湖州市委黨校分管基建工作的副校長(zhǎng)，退居二線后，他被市紀(jì)委任命為派駐市招投標(biāo)中心廉政監(jiān)察組的組長(zhǎng)。今年8月的一天，市招標(biāo)辦工作人員按慣例把需開標(biāo)的項(xiàng)目報(bào)到了戴和平處，具有十幾年基建工作經(jīng)驗(yàn)的他一眼發(fā)現(xiàn)，一個(gè)投資額為2150萬元的工程標(biāo)段，其中標(biāo)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名字很熟悉：此人竟是去年對(duì)湖州中學(xué)分管基建副校長(zhǎng)、市教育局分管基建的副局長(zhǎng)行賄而導(dǎo)致兩人落馬的罪魁禍?zhǔn)?按規(guī)定，此人犯案不到1年，工程由他負(fù)責(zé)顯然不合適。戴和平立即向監(jiān)察局匯報(bào)，及時(shí)取消了該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人繼續(xù)從業(yè)的資格。

　　湖州市委常委、紀(jì)委書記王敏奇介紹，目前全市共派駐廉政監(jiān)察組19個(gè)，有廉政監(jiān)察員55人，涉及109個(gè)項(xiàng)目、326.5億元。截至今年上半年，各派駐廉政監(jiān)察組及時(shí)糾正建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)、工程量變更、建設(shè)質(zhì)量、資金財(cái)務(wù)管理等方面的問題79個(gè)，向建設(shè)單位提出合理化建議317條，督促建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)簽廉政合同56份，初步形成了政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的“廉政監(jiān)督網(wǎng)”。

　　建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防違紀(jì)違法行為

　　8月31日，金華市高級(jí)技工學(xué)校實(shí)訓(xùn)教學(xué)樓工程評(píng)審在網(wǎng)上進(jìn)行，經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)，來自金華市本級(jí)、蘭溪、浦江和永康4地的老師不用謀面，采用網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)完成了評(píng)標(biāo)。參與評(píng)標(biāo)的評(píng)委吳瑞華感觸很深：“遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)可以完成部分檢查、比較、計(jì)算工作，減少評(píng)標(biāo)老師過失出現(xiàn)的評(píng)分錯(cuò)誤;遠(yuǎn)程音視頻系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)意見的實(shí)時(shí)語音交流，不僅提高了效率，也節(jié)約了大量的社會(huì)資源。”

　　金華市委常委、紀(jì)委書記陳擎蒼則認(rèn)為：“實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，最大可能地降低人的干預(yù)、人的因素在招投標(biāo)活動(dòng)過程中的影響，變事后處罰為事前預(yù)防，對(duì)提升交易透明度、市場(chǎng)公信度、社會(huì)滿意度起到很好的效果。”

　　長(zhǎng)期以來，建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)主要采取類似簡(jiǎn)單資格預(yù)審的方式，由于環(huán)節(jié)多，易將潛在投標(biāo)人信息泄露，無法讓大量潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，給圍標(biāo)串標(biāo)者有可乘之機(jī)，在工程實(shí)施過程中易造成“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)決算”的現(xiàn)象。

　　2009年上半年，杭州開始試行投標(biāo)人資格后審，開展開放式投標(biāo)及資格后審項(xiàng)目試點(diǎn)。只要是符合條件的投標(biāo)單位都可進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)時(shí)不再一味以最低價(jià)取勝，而通過“二次平均法”評(píng)標(biāo)，即先對(duì)所有有效標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，再對(duì)第一次平均值以下(含平均值)的報(bào)價(jià)作第二次算術(shù)平均，其值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，取投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)之差的絕對(duì)值由小至大取前5名(不足5名的取所有投標(biāo)人)，經(jīng)詳細(xì)評(píng)審后取報(bào)價(jià)最接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的有效標(biāo)1—2名為中標(biāo)候選人，抽簽確定中標(biāo)候選人。

　　杭州市監(jiān)察局副局長(zhǎng)胡偉說：“采取資格后審制，可以最大限度地吸引潛在投標(biāo)人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效遏制了圍標(biāo)串標(biāo)行為的產(chǎn)生，投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)與以往相比趨于理性。以西湖風(fēng)景名勝區(qū)市政市容環(huán)衛(wèi)管理中心已實(shí)行了資格后審的3項(xiàng)工程為例，與預(yù)算價(jià)相比節(jié)約財(cái)政資金272萬元，節(jié)支率為32%。”

　　以往，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督對(duì)象主要是工程單位和業(yè)主，而自2008年9月起寧波市開展的標(biāo)后評(píng)估工作則是把監(jiān)督對(duì)象對(duì)準(zhǔn)了評(píng)標(biāo)老師。該市組建了由171位資深老師組成的標(biāo)后評(píng)估老師庫，共評(píng)估了54個(gè)項(xiàng)目，總投資額59.4億元。經(jīng)評(píng)估，通過評(píng)估的項(xiàng)目36個(gè)，基本通過的8個(gè)，不通過的10個(gè);共對(duì)350人次評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員(含招標(biāo)人代表)進(jìn)行了標(biāo)后評(píng)估，其中評(píng)標(biāo)行為未通過評(píng)估的有97人次。

　　7月26日，標(biāo)后評(píng)估組織對(duì)某道路工程施工招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)后評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)，某老師對(duì)編號(hào)為7、8、9、10的技術(shù)標(biāo)提出的評(píng)審意見完全一致，但評(píng)分卻分別為97分、96分、100分、95.8分，認(rèn)為其在評(píng)標(biāo)過程中打人情分，無理由進(jìn)行自由裁量，對(duì)該老師予以通報(bào)批評(píng)，取消其評(píng)標(biāo)資格。

　　浙江省委常委、紀(jì)委書記任澤民說：“浙江省在工程建設(shè)領(lǐng)域探索的這些做法，說到底都是為了最大程度地降低人為的干預(yù)，讓工程建設(shè)領(lǐng)域以尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為原則充分發(fā)展壯大。我們有信心，通過多管齊下、綜合治理，不讓一個(gè)干部倒在工程項(xiàng)目上。”