鄂托克旗強(qiáng)化"機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、制度"三項(xiàng)建設(shè)招投行為

　　鄂爾多斯市鄂托克旗黨委、政府始終高度重視招投標(biāo)工作，借鑒各地經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本旗實(shí)際，著力強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、制度建設(shè)和事前、事中、事后監(jiān)管，有力規(guī)范了招投標(biāo)及招投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

　　一方面著力強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、制度建設(shè)。一是創(chuàng)新組織設(shè)置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在旗委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了旗招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)、旗招標(biāo)投標(biāo)中心、旗招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室四個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)。目前，招投標(biāo)及招投標(biāo)監(jiān)管工作已經(jīng)全面展開。二是優(yōu)化設(shè)備配置，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。抓場(chǎng)館建設(shè)，按照功能齊全、設(shè)備先進(jìn)的要求，建成標(biāo)準(zhǔn)化招投標(biāo)中心，中心設(shè)有信息發(fā)布大廳、拍賣大廳、開標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、監(jiān)控室、詢標(biāo)室。逐步推進(jìn)招投標(biāo)網(wǎng)站、計(jì)算機(jī)管理、無線信號(hào)屏蔽、電子監(jiān)控、信息查詢等配套電子系統(tǒng)建設(shè)。抓老師庫(kù)建設(shè)整合各部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)老師庫(kù)，依托自治區(qū)、市相關(guān)部門和周邊地區(qū)資源，組建了全旗統(tǒng)一的招投標(biāo)評(píng)委老師庫(kù)。抓監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。面向社會(huì)聘任招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督員16名。三是嚴(yán)格遵章辦事，加強(qiáng)制度建設(shè)。旗委、政府按照招投標(biāo)監(jiān)督管理和市場(chǎng)運(yùn)作的要求，先后制定下發(fā)《鄂托克旗招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《鄂托克旗招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)督管理暫行辦法》，詳細(xì)規(guī)定了全旗招投標(biāo)工作的程序、監(jiān)管、責(zé)任追究和招投標(biāo)監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)、范圍、重點(diǎn)、方式、責(zé)任追究。

　　另一方面強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督。一是四管齊下，強(qiáng)化事前監(jiān)督。嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)人。嚴(yán)格檢查招標(biāo)人(建設(shè)單位)的項(xiàng)目審批手續(xù)及相關(guān)資料、文件是否齊全，資金撥付是否到位。對(duì)不具備招標(biāo)條件，特別是資金未落實(shí)、無用地手續(xù)、不具備規(guī)劃局“一書兩證”、無施工圖紙和有關(guān)技術(shù)資料的項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，以防止拖欠工程款和“先建后批”等問題。嚴(yán)格監(jiān)督投標(biāo)人。嚴(yán)格檢查投標(biāo)人是否具備國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，是否具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，并要求投標(biāo)人嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。建設(shè)施工類招標(biāo)項(xiàng)目，還應(yīng)提供擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備。嚴(yán)格監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)。建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等進(jìn)行備案管理，逐步提高招標(biāo)代理業(yè)務(wù)法制化、規(guī)范化水平。目前，為12家中介機(jī)構(gòu)建立了信用檔案，其中招標(biāo)代理公司6家、工程造價(jià)公司6家。嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)標(biāo)老師。建立了全旗統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)老師庫(kù)，出臺(tái)專門管理辦法，明確規(guī)定了評(píng)標(biāo)老師應(yīng)具備的基本條件、權(quán)利、義務(wù)等，規(guī)定評(píng)標(biāo)老師須從旗評(píng)標(biāo)老師庫(kù)中隨機(jī)抽取，旗庫(kù)不能提供的特殊專業(yè)評(píng)標(biāo)老師，在招投標(biāo)監(jiān)管辦監(jiān)督下從國(guó)家、自治區(qū)、市有關(guān)部門依法組建的老師庫(kù)中抽取。評(píng)標(biāo)老師抽取后，當(dāng)場(chǎng)填寫《評(píng)標(biāo)抽取表》進(jìn)行備案。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)老師管理，評(píng)標(biāo)老師在評(píng)標(biāo)過程中有違紀(jì)違法行為的，依法嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。二是三環(huán)緊扣，強(qiáng)化事中監(jiān)督。開標(biāo)階段，嚴(yán)格查驗(yàn)投標(biāo)方的資格證件和身份證明、投標(biāo)文件的密封情況、投標(biāo)文件的啟封情況、標(biāo)書份數(shù)和密封情況，并宣布檢查結(jié)果;嚴(yán)格監(jiān)督標(biāo)書啟封，驗(yàn)明投標(biāo)書是否有效，并宣布查驗(yàn)結(jié)果;嚴(yán)格監(jiān)督唱標(biāo)人唱標(biāo)。評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)活動(dòng)在招投標(biāo)中心指定地點(diǎn)進(jìn)行，老師評(píng)標(biāo)前將通訊工具交由監(jiān)督人員保管，防止信息對(duì)外透漏，確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)的客觀公正性。老師評(píng)標(biāo)過程中，監(jiān)管辦對(duì)監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)結(jié)果與評(píng)標(biāo)記錄是否一致等進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)客觀真實(shí)。評(píng)標(biāo)完成后，在監(jiān)管辦監(jiān)督下向招投標(biāo)中心提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，宣告評(píng)標(biāo)結(jié)果。定標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)結(jié)果在指定地點(diǎn)或指定媒介進(jìn)行為期3天(工作日)的公示，公示結(jié)束且無舉報(bào)，或有舉報(bào)但經(jīng)核實(shí)無違紀(jì)違法行為，方可確定最終的中標(biāo)人，中標(biāo)人確定后就相關(guān)文件材料送監(jiān)管辦備案。三是兩措并舉，強(qiáng)化事后監(jiān)督。嚴(yán)格監(jiān)督合同訂立，中標(biāo)人確定后，在招投標(biāo)監(jiān)管辦的嚴(yán)格監(jiān)督下，招投標(biāo)中心或招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，招投標(biāo)監(jiān)管辦深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)中標(biāo)人進(jìn)場(chǎng)施工、施工過程施行“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”，防止“穿皮鞋的中標(biāo)，穿草鞋的施工”、工程非法轉(zhuǎn)讓、工程質(zhì)量下降等問題。

　　截至目前，鄂托克旗招投標(biāo)中心共辦理公開招標(biāo)項(xiàng)目36項(xiàng)，有不同的137標(biāo)段劃分，其中市政建設(shè)項(xiàng)目9項(xiàng)，農(nóng)、林、水項(xiàng)目4項(xiàng)，道路工程8項(xiàng)，建筑工程12項(xiàng)，其他類3項(xiàng)，涵蓋了農(nóng)、牧、林、水、道路、房屋建筑、市政建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，交易額達(dá)108782.744957萬元，節(jié)約投資金額6497.923243萬元，節(jié)約率達(dá)5.6%，應(yīng)招標(biāo)工程項(xiàng)目招標(biāo)率達(dá)到100%和公開招標(biāo)率均達(dá)到100%，在保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，提高了工作效率，節(jié)約了項(xiàng)目資金。