違法分包　職能部門應加強監(jiān)管力度

　　上海“11•15”特別重大火災事故，“燒”出了改造工程中的層層分包問題。盡管火災的直接原因，被初步認定為“無證電焊工違章操作”引發(fā)，但在“違章操作”的背后，是工程建設(shè)中的違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包這個老難題。

　　“11•15”事故調(diào)查組組長、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳昨天在滬表示，這起事故暴露出5個方面的問題，其中就包括電焊工無特種作業(yè)人員資格證，嚴重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場，以及裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導致安全責任不落實，等等?？梢哉f，建筑、裝修工程層層分包的危害，在“11•15”事故中再一次得到凸顯。

　　理論上說，違法分包有多種表現(xiàn)形式，包括總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位，或?qū)⒅黧w結(jié)構(gòu)的工程分包給其他單位，或是分包單位將其承包的工程再行分包(即層層分包)等。而非法轉(zhuǎn)包則是指承包單位承包建設(shè)工程后不履行合同約定，直接將全部工程轉(zhuǎn)包出去或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程 “肢解”以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給別人?，F(xiàn)行的《中華人民共和國建筑法》對上述行為作出了違法的定性。

　　眾所周知，違法分包、轉(zhuǎn)包問題是個長期性的問題。近些年來，無論是國家相關(guān)監(jiān)管職能部門，還是一些地方政府，都一再三令五申，強調(diào)這個問題的嚴重性，也一再強調(diào)要嚴查嚴打。一些地方嚴查嚴打的成績當然是有的，但遺憾的是，這個問題至今仍然棘手，擺在現(xiàn)實面前無法令人忽視。上海火災再次暴露這個問題，更是一個嚴厲的警告。

　　從工程管理的角度看，工程分包是一種工程組織方式。這種方式有利于相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)資源的組合和技術(shù)力量的搭配?？傮w來說，工程分包制度符合市場經(jīng)濟的要求，是國外工程管理中普遍采用的形式。關(guān)鍵在于，工程分包不能被演繹為層層分包，不能被異化為違法分包，不能變成違法轉(zhuǎn)包。

　　在違法分包、轉(zhuǎn)包的背后，隱藏的是不合理的利益驅(qū)動、制度的缺陷、體制的弊端，以及監(jiān)管不力等深層次原因。違法分包、轉(zhuǎn)包作為長期性的問題為什么一直難以得到解決?答案很簡單，就是那些膨脹的利益訴求、制度缺陷，以及監(jiān)管不力等難題長期沒有得到很好的治理。本質(zhì)的因素沒有變化，表象又怎么可能有真正的改善呢?

　　必須指出的是，這里絕不只是一個認識問題，而是利益的誘惑麻木了人們的認知。于是，各地因為違法分包、轉(zhuǎn)包導致的工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全問題，時有發(fā)生。也就是說，違法分包、轉(zhuǎn)包不僅可能帶來安全問題，犧牲工程質(zhì)量也常常是其中的一個惡果。

　　杜絕違法分包、轉(zhuǎn)包等相關(guān)問題的出現(xiàn)，首先必須規(guī)范招投標管理，從源頭上制止違法分包、轉(zhuǎn)包行為。如果不能以公平、公正和公開的“三公”原則來優(yōu)選中標對象，那么，后續(xù)的工程分包過程中，也就很難保證不出違規(guī)行為。這個工程鏈條如何延伸，總承包者的素質(zhì)很關(guān)鍵。

　　其次，必須完善和創(chuàng)新制度，遏制違法分包、轉(zhuǎn)包行為，通過推進制度創(chuàng)新，建立長效機制，使違法分包、轉(zhuǎn)包之風得到根本遏制。沒有好的制度管理，類似資質(zhì)掛靠、以包代管和包而不管的現(xiàn)象，就仍會層出不窮。

　　另外，必須進一步規(guī)范分包行為，嚴格遵循《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。從上海“11•15”事故中的情況看，上海佳藝建筑裝飾工程公司作為一個分包商，在安全生產(chǎn)方面明顯資質(zhì)不佳。本報昨天曾有相關(guān)報道對其作了詳細的解剖，但就是這樣一家企業(yè)，還將工程進一步作了層層分包。火災現(xiàn)場的許多違規(guī)施工行為，都與這種層層分包行為關(guān)系密切。

　　當然，與此同時，也必須強調(diào)加強職能部門的監(jiān)管。職能部門不只是發(fā)發(fā)文件，更需要落實制度的精神，針對違法分包、轉(zhuǎn)包，確實做到嚴查嚴打。每一次的整頓，必須要有問題企業(yè)、要有相關(guān)責任人付出代價。沒有真正的痛癢，就喚不醒那些麻木的心靈。

　　上海“11•15”特別重大火災事故，無疑是一出人間慘劇。以這樣慘痛的教訓凸顯出的違法分包問題，能不能得到更多的重視，能不能得到更好的解決，我們拭目以待。