農(nóng)村公路工程造價控制方面存在的問題
目前,農(nóng)村公路在公路建設規(guī)劃過程中缺乏系統(tǒng)性與全面性,在工程立項時常常忽略可行性研究,在規(guī)劃時對投資渠道分析不明,常常在立項后才發(fā)現(xiàn)籌措資金困難,在迫于農(nóng)村基礎建設發(fā)展的形勢下,常常追求急功近利,甚至有時不顧公路技術規(guī)范,違背自然規(guī)律,在工程立項問題上搞政績項目,在投資上對項目實行強擠、硬壓,明知某些費用嚴重不足,卻要強行開工建設,常常對工程項目缺乏技術經(jīng)濟分析或不搞技術經(jīng)濟分析。投資立項不規(guī)范,對工程了解不周全,致使有些工程今年建,明年壞,后年廢,達不到應有的設計使用周期,一方面造成工程改造項目的重復投資,另一方面增加了公路養(yǎng)護工作的難度。另外,農(nóng)村公路重在局部改移線型以利安全,應全面考慮,協(xié)調(diào)有度,某些工程設計,對項目的遠景發(fā)展分析不夠充分,在項目方案的分析比較和選擇上,項目方案所適應的整體條件和個別條件區(qū)分不夠嚴密,常造成顧此失彼,公路的使用性能大大減低。其次,農(nóng)村公路的建設管理單位力量薄弱,在某些設計方案上采用生搬硬套的辦法,造價能夠節(jié)省的方案沒被采用,所以,一些工程項目在進行實施建設之前,其方案預算成本就已經(jīng)失控了。建設工程項目投資來源具有多元性,縣鄉(xiāng)財政狀況與建設發(fā)展迫切需要投資的矛盾,迫使縣鄉(xiāng)各級政府為了保護地方利益,在爭取項目時各顯神通,在預算編制上弄虛作假、以近報遠、以次報好、虛列多報,想方設法多為地方爭取投資。而預算方案編制過程中,疏于凋查研究,造成預算信息資料失真。
在農(nóng)村公路建設項目招投標階段,招標單位(即建設管理部門)出于工程項目投資總額難以按施工圖預算籌措到位,便對標底價格實行“高壓”,而許多急于承攬工程的施工隊伍,迫于激烈的市場競爭,先接工程,再在施工過程中偷工減料,擠占工程項目建設成本或在承接完工程后,大量申報增做變更,以此來緩解短缺的資金。這種作法帶來的后果一方面是工程質量受到損害,工程達不到應有的設計使用功能,增加了工程養(yǎng)護成本;另一方面,大量的增做變更,使工程成本大幅增加。
在項目施工階段,由于基層單位施工設施簡陋、專業(yè)技術工人少,主要設備、大件設備靠租靠借,工人靠在地方請農(nóng)民工。如果碰上農(nóng)忙季節(jié)、防汛搶險等不利因素,則勢必影響施工進度,即使有一個較為完整的施工組織設計方案,也難以完全執(zhí)行。就算能在一定程度上控制材料成本,但如果設備難以如期租借到,施工工人不能如期到位,工程施工就不能如期進行,則同樣增加工程項目期間費用,從而造成建設過程中的直接成本和期間費用失控。
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