新疆維吾爾自治區(qū)公路工程造價(jià)管理辦法

　　新疆維吾爾自治區(qū)公路工程造價(jià)管理辦法

　　第一條 為加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理，規(guī)范計(jì)價(jià)行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合新疆公路交通行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡在新疆境內(nèi)從事公路新建、改建、養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位均應(yīng)遵守本辦法。

　　第三條 公路工程造價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需全部費(fèi)用(決算)以及與此相應(yīng)的估、概、預(yù)算各階段的控制費(fèi)用指標(biāo)。公路工程造價(jià)由批準(zhǔn)的造價(jià)文件確定。

　　第四條 公路工程造價(jià)管理的主要任務(wù)是：

　　(一)貫徹國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)管理的方針、政策;

　　(二)制定、修訂新疆公路工程造價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)辦法;

　　(三)監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目的投資估算、概算、預(yù)算(含設(shè)計(jì)變更預(yù)算)的執(zhí)行情況;

　　(四)組織對(duì)工程決算的認(rèn)定。

　　第五條 自治區(qū)交通廳是新疆公路工程造價(jià)的主管部門;自治區(qū)公路工程造價(jià)管理站受交通廳委托開展具體管理工作。

　　第六條 自治區(qū)公路工程造價(jià)管理站履行如下職責(zé):

　　(一)貫徹國(guó)家、交通運(yùn)輸部和自治區(qū)有關(guān)工程造價(jià)管理的方針、政策和法律、法規(guī);制定及修訂新疆公路工程造價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定;

　　(二)組織收集、測(cè)定新疆公路建設(shè)工程、養(yǎng)護(hù)工程定額，編制及修訂新疆公路建設(shè)工程和養(yǎng)護(hù)工程的計(jì)價(jià)辦法及相關(guān)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)受委托審查公路建設(shè)項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算(含重大、較大設(shè)計(jì)變更預(yù)算);檢查公路建設(shè)項(xiàng)目概(預(yù))算執(zhí)行情況;指導(dǎo)公路工程施工投標(biāo)控制價(jià)(工程量清單預(yù)算)的編制;參與公路工程決算的認(rèn)定;參加公路工程項(xiàng)目驗(yàn)收和后評(píng)價(jià);

　　(四)建立新疆公路工程造價(jià)管理信息平臺(tái)，適時(shí)發(fā)布公路工程造價(jià)及相關(guān)信息;組織開展新疆公路工程造價(jià)信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)工作;

　　(五)接受有關(guān)部門委托對(duì)公路工程造價(jià)從業(yè)人員的資格進(jìn)行管理;受理進(jìn)入新疆公路建設(shè)市場(chǎng)的公路工程造價(jià)從業(yè)單位的信用記錄核實(shí)及評(píng)價(jià)工作;

　　(六)接受有關(guān)部門委托調(diào)解公路工程造價(jià)糾紛，提供公路工程造價(jià)鑒證等服務(wù)。

　　第七條 地州(市)交通建設(shè)主管部門根據(jù)工作需要，合理配備具有相應(yīng)資格和管理能力的造價(jià)管理人員，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)工程造價(jià)管理工作。

　　第八條 公路工程造價(jià)文件是項(xiàng)目評(píng)估、設(shè)計(jì)、竣工文件的重要組成部分，必須按照交通運(yùn)輸部有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)、辦法和交通廳補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行編制，非公路專業(yè)的工程項(xiàng)目應(yīng)按相關(guān)專業(yè)的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行編制。報(bào)送的造價(jià)文件應(yīng)包括數(shù)字化副本。

　　第九條 公路工程估、概、預(yù)算(含設(shè)計(jì)變更預(yù)算)階段無定額(指標(biāo))的計(jì)價(jià)項(xiàng)目，由設(shè)計(jì)咨詢單位測(cè)算工、料、機(jī)耗用量，經(jīng)自治區(qū)公路工程造價(jià)管理站審定后作為一次性計(jì)價(jià)定額;對(duì)于成熟的工藝，自治區(qū)公路工程造價(jià)管理站應(yīng)當(dāng)適時(shí)編制、發(fā)布補(bǔ)充定額。

　　第十條 設(shè)計(jì)單位提交的初步設(shè)計(jì)文件中路基土石方、防護(hù)及排水、橋梁、隧道、互通式立交、分離式立交、通道、跨線橋、涵洞等主要單項(xiàng)工程的數(shù)量和設(shè)備、征地、拆遷的數(shù)量，應(yīng)按批復(fù)的工程可行性研究報(bào)告數(shù)量控制;與批復(fù)的可行性研究報(bào)告中單項(xiàng)工程對(duì)應(yīng)數(shù)量的差額，平微區(qū)應(yīng)控制在±15%以內(nèi)，山嶺重丘區(qū)應(yīng)控制在±20%以內(nèi);初步設(shè)計(jì)概算總金額與工程可行性研究報(bào)告批復(fù)的估算總投資的差額應(yīng)控制在±10%以內(nèi)。

　　施工圖設(shè)計(jì)的主要單項(xiàng)工程數(shù)量與批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)工程數(shù)量之差額，應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)數(shù)量的±5%以內(nèi)，施工圖預(yù)算(或修正概算)的建安費(fèi)應(yīng)控制在批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算建安費(fèi)的允許范圍(按規(guī)定應(yīng)考慮的物價(jià)上漲和可動(dòng)用的初步設(shè)計(jì)預(yù)備費(fèi))內(nèi)，施工圖預(yù)算(或修正概算)總金額應(yīng)控制在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算總金額內(nèi)。

　　第十一條 招投標(biāo)文件中工程量清單的暫列金額應(yīng)控制在 10% 以內(nèi);專項(xiàng)暫估價(jià)應(yīng)控制在 2% 以內(nèi)。

　　第十二條 項(xiàng)目招標(biāo)人在施工招標(biāo)文件中應(yīng)約定投標(biāo)控制價(jià)(工程量清單預(yù)算、標(biāo)底)，具體執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)交通建設(shè)工程投標(biāo)控制價(jià)管理辦法》;投標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)符合工程造價(jià)管理的規(guī)定，控制在批準(zhǔn)的概(預(yù))算相應(yīng)范圍內(nèi)。招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確不平衡報(bào)價(jià)細(xì)目調(diào)整的原則和方法。

　　第十三條 對(duì)于施工期間由于物價(jià)波動(dòng)需調(diào)整價(jià)格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確調(diào)整方法(建議采用價(jià)格指數(shù)公式法)及價(jià)格指數(shù)的來源部門。

　　第十四條 建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理單位及施工單位相關(guān)技術(shù)人員，按招標(biāo)文件約定的方法和施工圖設(shè)計(jì)文件復(fù)測(cè)確認(rèn)的工程量清單及合價(jià)作為補(bǔ)充合同，并報(bào)備交通主管部門，復(fù)測(cè)確認(rèn)工程量清單是項(xiàng)目實(shí)施期計(jì)量管理的依據(jù)。

　　第十五條 設(shè)計(jì)變更應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更預(yù)算，明確凈增減工程造價(jià)，具體執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)交通建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

　　第十六條 公路工程造價(jià)實(shí)行審批制，當(dāng)項(xiàng)目費(fèi)用突破概算時(shí)，概算調(diào)整幅度在原批復(fù)概算10%以內(nèi)的項(xiàng)目，報(bào)原初步設(shè)計(jì)(概算)審批部門審批;調(diào)整幅度超過原批復(fù)概算10%及以上的項(xiàng)目先進(jìn)行審計(jì)，原概算審批部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果視具體情況批復(fù)調(diào)整概算。

　　第十七條 概(預(yù))算中預(yù)備費(fèi)的使用，由建設(shè)單位報(bào)自治區(qū)交通主管部門批準(zhǔn)。

　　第十八條 公路工程估算、概算、預(yù)算(含重大、較大設(shè)計(jì)變更預(yù)算)造價(jià)文件由勘察設(shè)計(jì)或咨詢單位編制，建設(shè)單位組織預(yù)審，交通主管部門審批。具體工作流程為：

　　(一) 建設(shè)單位將預(yù)審合格的造價(jià)文件、設(shè)計(jì)文件報(bào)交通主管部門;建設(shè)單位應(yīng)分別向交通主管部門(綜合計(jì)劃處、工程管理處)、公路工程造價(jià)管理站及老師辦各報(bào)送一套設(shè)計(jì)資料;同時(shí)應(yīng)明確單位聯(lián)系人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或聯(lián)系人及聯(lián)系方式;

　　(二) 交通主管部門(綜合計(jì)劃處、工程管理處)開展符合性審查。對(duì)通過符合性審查的，由造價(jià)管理站進(jìn)行造價(jià)審查;對(duì)未通過符合性審查的，向建設(shè)單位發(fā)出重新報(bào)審或補(bǔ)充設(shè)計(jì)資料的通知;

　　(三) 造價(jià)管理站開展造價(jià)審查。對(duì)通過審查的，向交通主管部門(綜合計(jì)劃處、工程管理處)提交審查建議書;對(duì)需要修改設(shè)計(jì)的，向建設(shè)單位發(fā)出審查意見書;

　　(四) 造價(jià)審查中對(duì)意見分歧大或需調(diào)整上階段確定的建設(shè)投資規(guī)模等重大方案的，由交通主管部門召開專題會(huì)議研究確定;

　　(五) 建設(shè)單位對(duì)未通過符合性審查或造價(jià)審查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位修改或補(bǔ)充設(shè)計(jì)資料，重新報(bào)批;

　　(六) 交通主管部門(綜合計(jì)劃處、工程管理處)對(duì)通過審查的文件，起草批復(fù)文件或按程序報(bào)上級(jí)交通主管部門、發(fā)展改革委員會(huì)核批。

　　第十九條 公路工程造價(jià)咨詢單位和人員管理實(shí)行資質(zhì)(格)認(rèn)證制度。造價(jià)文件編制單位應(yīng)持資質(zhì)證書從業(yè)，編審人員應(yīng)持資格證書上崗。造價(jià)文件經(jīng)編制單位、編審人員簽章方為有效。

　　第二十條 咨詢或設(shè)計(jì)單位承接業(yè)務(wù)應(yīng)與其資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)。編制或?qū)彶楣こ淘靸r(jià)文件時(shí)，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查、全面分析工程項(xiàng)目相關(guān)資料，準(zhǔn)確核定工程數(shù)量，正確采用指標(biāo)、定額，建立和實(shí)行內(nèi)部復(fù)核制度，提交的造價(jià)文件應(yīng)完備，并對(duì)造價(jià)文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)組織對(duì)工程造價(jià)文件進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)審，實(shí)行造價(jià)文件審查單位和人員簽章制度。造價(jià)文件不符合第八條及第十五條規(guī)定的，應(yīng)發(fā)回重編或另?yè)裣鄳?yīng)單位編制，所發(fā)生的費(fèi)用由造價(jià)文件原編制單位承擔(dān)。

　　第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制，建立項(xiàng)目造價(jià)管理臺(tái)賬，包括估算、概算、預(yù)算、合同清單、復(fù)測(cè)確認(rèn)工程量清單、設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付、工程結(jié)算、工程決算等內(nèi)容，及時(shí)向自治區(qū)公路工程造價(jià)管理系統(tǒng)填錄相關(guān)信息，利用交通廳工程項(xiàng)目管理平臺(tái)進(jìn)行費(fèi)用支付管理;每半年對(duì)設(shè)計(jì)變更清理匯總，報(bào)交通主管部門備案;建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位按照《新疆公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制實(shí)施辦法》及交通部《交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制辦法》編制工程決算及竣工決算報(bào)告，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)交通主管部門。

　　第二十三條 施工單位應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工成本管理，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)提供詳實(shí)、準(zhǔn)確的工程決算資料。

　　施工、監(jiān)理單位應(yīng)配合造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的定額測(cè)查工作，按要求提供相關(guān)資料。

　　第二十四條 自治區(qū)公路工程造價(jià)管理站應(yīng)及時(shí)、全面了解公路工程定額變化及材料價(jià)格信息，定期發(fā)布本轄區(qū)內(nèi)材料指導(dǎo)價(jià)格，掌握本轄區(qū)內(nèi)不同工程的造價(jià)水平。監(jiān)督公路建設(shè)項(xiàng)目概(預(yù))算執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)控制狀況進(jìn)行抽查，分析、研究工程投資批準(zhǔn)額與實(shí)際執(zhí)行情況，研究提出控制工程投資的方法與建議。

　　自治區(qū)交通主管部門根據(jù)設(shè)計(jì)文件、審查意見和設(shè)計(jì)單位的反饋意見審批或上報(bào)相關(guān)造價(jià)文件

　　第二十五條 自治區(qū)交通主管部門和公路工程造價(jià)管理站應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)咨詢?cè)靸r(jià)業(yè)務(wù)管理，嚴(yán)格禁止和取締無資質(zhì)(格)證書從業(yè)行為。無證單位和人員編制的造價(jià)文件視為無效文件。

　　第二十六條 公路工程造價(jià)從業(yè)單位和人員有下列行為之一的 , 交通主管部門將該單位和責(zé)任人載入不良記錄：

　　(一)超越資質(zhì)等級(jí)從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)的;

　　(二)出借工程造價(jià)資質(zhì)(格)證書的;

　　(三)不據(jù)實(shí)簽證造價(jià)文件或編制虛假?zèng)Q算的;

　　(四)在造價(jià)文件編制、審查中，因調(diào)查資料不詳實(shí)、采用指標(biāo)、定額不準(zhǔn)確、計(jì)算統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤、審查錯(cuò)誤，造成概算造價(jià)超出估算造價(jià) 10% 以上，預(yù)算造價(jià)突破概算造價(jià)，決算突破概(預(yù))算的。

　　第二十七條 相關(guān)單位和個(gè)人在一年內(nèi)有一次不良記錄的，由自治區(qū)公路工程造價(jià)管理站提出批評(píng)警示，連續(xù)兩年內(nèi)累計(jì)有兩次不良記錄的，由自治區(qū)交通主管部門通報(bào)批評(píng)，連續(xù)兩年內(nèi)累計(jì)有三次不良記錄的，由自治區(qū)公路工程造價(jià)管理站將信用記錄通報(bào)有關(guān)部門，并按規(guī)定在資質(zhì)(格)年審時(shí)作出必要處理。

　　第二十八條 地州(市)交通建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理參照本辦法

　　第二十九條 本辦法由新疆維吾爾自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自2010年7月1日起施行，《新疆維吾爾自治區(qū)公路工程造價(jià)管理暫行規(guī)定》(新交體法〔2001〕23號(hào))同時(shí)廢止。

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