蕭山招投標：6年實現“六化”

　　碩大的電子屏每天滾動播發(fā)招標信息。

　　蕭山區(qū)招投標交易中心成立于2004年11月，為區(qū)政府直屬副處級財政補助事業(yè)單位，主要承擔全區(qū)建設工程、政府采購、產權交易、國有土地經營權出讓等四項交易的信息發(fā)布、報名、保證金收退、場地設施、信息咨詢等招投標見證服務工作。

　　招投標交易中心自成立以來，認真貫徹落實招標投標相關法律法規(guī)，從規(guī)范管理、健全制度、提升服務等方面入手，建設“統(tǒng)一開放、有序競爭、規(guī)范運行、廉潔高效”的陽光交易平臺，獲得了社會各界的廣泛好評。6年來，四項交易總額為982.30億元,為政府增收和節(jié)資162.66億元。中心多次獲得市、區(qū)“巾幗文明示范崗”、區(qū)百佳文明窗口、辦事服務中心“紅旗窗口”等榮譽，為營造統(tǒng)一開放、有序競爭、規(guī)范運行、廉潔高效的市場環(huán)境做出了貢獻。

　　招投標活動是一個系統(tǒng)工程，有其一套完整的程序，是一項具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動。要使招標投標成果得到充分體現，就要求招標組織具有系統(tǒng)的信息、專業(yè)的分析運作、準確科學的決策、科學先進的軟硬件設施、周到細致的服務。六年來，蕭山招投標交易中心本著務實、有序、高效的工作原則，加快信息化建設，基本實現“六化”。

　　信息網絡化——創(chuàng)建綜合辦公平臺

　　交易中心自建立以來，信息化建設步伐比較快。信息網絡建設、業(yè)務系統(tǒng)建設、門戶網站建設等方面，在中心管理工作中發(fā)揮了較大的作用。但由于原有部分系統(tǒng)是2004年平臺成立初由三個單位建設的，受地域限制的封閉公共資源交易模式，已不能滿足新的市場和工作的需要，亟需升級完善。

　　為貫徹落實《杭州市蕭山區(qū)2009年關于進一步構建權力陽光運行機制實施方案》精神，去年，交易中心啟動招投標綜合辦公信息平臺系統(tǒng)建設，在現有基礎上，整合四項交易的工作內容，結合鎮(zhèn)街招投標業(yè)務，建立一個網上運行、數據統(tǒng)一、資源共享、全程監(jiān)管的招投標綜合辦公信息平臺。

　　系統(tǒng)建設的目標主要是：整合建設工程、政府采購、土地交易、產權交易等內容，分別開發(fā)建設工程、政府采購、土地交易、產權交易業(yè)務管理等子系統(tǒng)，實現對招投標中心內所有交易項目自信息發(fā)布到合同管理的全生命周期的計算機化管理，徹底改善目前多業(yè)務系統(tǒng)操作下存在的問題，真正實現有效整合。提高交易服務的工作效能、管理水平和監(jiān)管力度，實現公共資源效益最大化和交易經營成本最低化。

　　2010年5月底，招投標中心綜合辦公平臺開始試運行。10月份正式啟用新系統(tǒng)開展各項業(yè)務。至此，中心辦公自動化程度得到有力提升，真正實現了信息網絡化的目標。

　　操作統(tǒng)一化——實現全區(qū)聯網

　　隨著招投標綜合辦公信息平臺系統(tǒng)的建設，中心逐步實現了招投標業(yè)務的“縱橫結合、資源共享”。

　　新系統(tǒng)鏈接了浙江省政府采購網、杭州市建設工程交易網，實現平臺內所有招標項目的信息公開。在全力打造區(qū)本級平臺軟件的基礎上，新系統(tǒng)還分設了我區(qū)各鎮(zhèn)街、經濟技術開發(fā)區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)、空港經濟區(qū)等31個單位的招投標中心網上平臺，使鎮(zhèn)街200萬以下的小型工程項目和20萬元以下的政府采購項目，實現招標與中標信息的發(fā)布范圍與區(qū)級項目相一致，開標操作相對統(tǒng)一并實現數據同步保存?zhèn)洳?。由此實現了省、市、區(qū)、鎮(zhèn)招投標信息、資源的四級共享。

　　新系統(tǒng)還實現了與采購單位、代理機構、相關供應商和老師的網上連接，實現了招投標網上電子交易。同時與區(qū)監(jiān)察局的數字監(jiān)察系統(tǒng)進行了對接，區(qū)監(jiān)察局可對招投標過程進行全程跟蹤，進一步督促招投標全過程的公開化、透明化。

　　通過系統(tǒng)整合，建設工程、政府采購、土地交易、產權交易四項交易信息均在蕭山區(qū)招投標管理信息網(www.xszbjyw.com)上進行實時公布。同時，將招投標各方逐步納入此平臺，實現全區(qū)招投標業(yè)務信息數據的全面共享和綜合分析，有效解決系統(tǒng)的重復建設和操作的不統(tǒng)一等現象。真正做到信息資源共享和一體化操作。

　　招標電子化——推出網上招標

　　我區(qū)招標工作電子化是從2008年試行的。當時在建設工程招標上推出了網上報名，在政府采購招標中實行網上競價。

　　2009年，招投標中心又推出網上開標、網上評標系統(tǒng)，使廣大投標人足不出戶，即可輕松完成網上投標、評標、中標、合同、驗收等工作。

　　2010年的綜合辦公信息平臺系統(tǒng)的啟用，使招標工作電子化更加完善和規(guī)范。一是在土地、產權交易中改變現有手工操作方式，實現軟件流程管理，逐步實現土地、產權交易的網上報名以及完成現場電腦競價系統(tǒng)，在平臺內部做到最大限度的信息保密。二是在工程交易中配合資格后審調整，實現網上發(fā)布信息、網上報名、網上標書下載、光盤投標、電子評標及遠程老師的異地評標。三是在政府采購中著重實現簡易項目的網上開標，通用類物品協(xié)議采購的網上申報、網上下單供貨。

　　網上競價和協(xié)議采購系統(tǒng)采用先進的計算機輔助設備，通過國際互聯網，把采購流程、法則通過軟件程序貫穿的先進招標辦法。如某單位需要買幾臺電腦，采用協(xié)議采購方法招標，采購人可根據招投標交易中心發(fā)放的用戶名和密碼直接在個人電腦遠程登錄，制作采購需求，減少了到交易中心送單子、反復核對需求、領取中標通知書等眾多環(huán)節(jié)，大大減輕負擔。而投標人也只要根據網上公告直接報價，相比以前到交易中心參與現場開標、繳納保證金、領取中標通知書等，亦減少了成本、解放了人手，大大提高了工作效率。

　　評標透明化——設立同步電子監(jiān)控系統(tǒng)

　　評標是招標采購工作中一個十分重要的環(huán)節(jié)，關系到能否本著公開、合理、公允的原則，去維護用戶和投標商的正當權益。這中間，受邀老師評標時的公開公允合理最受關注。以往，中心對評標老師的現場管理采用人工簽到、登記入場的方式，但是中心有多個評標室，整個監(jiān)督過程都由工作人員來完成，效率比較低下。

　　2008年5月份，中心實行評標老師指紋識別門禁系統(tǒng)，借助指紋技術，通信網絡及自動控制等現代化的手段，徹底改觀了整個評標老師的現場管理工作，有效解決了評標現場人員混亂、難于管理等弊端，進一步提升了中心的工作效率和評標質量。

　　在今年的軟件改造中，中心設立了陽光權利監(jiān)控系統(tǒng)的業(yè)務接口，在電子評標室設立同步錄音、錄像監(jiān)控系統(tǒng)，實現對評標過程的全程跟蹤，以逐步實現招投標全過程的公開化、透明化，把開評標環(huán)節(jié)置于陽光監(jiān)督之下。同時，還設計完善的統(tǒng)計分析功能，可以實現分時間段、招標方式、區(qū)域范圍、投資性質及優(yōu)惠增值等標準進行分類統(tǒng)計，從而為招投標政策的制訂和操作提供統(tǒng)一全面的招投標業(yè)務數據統(tǒng)計和分析，也為招投標管理方式的創(chuàng)新提供基礎的信息支持。

　　老師遠程化——和杭州老師庫共享資源

　　隨著業(yè)務量的不斷攀升和體制創(chuàng)新要求，2007年，招投標中心實施老師庫遠程聯網以及設置老師指紋門禁系統(tǒng)的建設。中心于5月份正式啟動遠程評標老師網上抽取系統(tǒng)，以及對語音通知系統(tǒng)進行升級完善，并首次與區(qū)政府信息中心短信平臺聯網，使短信發(fā)送更安全，高效。

　　繼2008年針對建設工程評標老師實現了各縣(市、區(qū))共享杭州地區(qū)老師庫資源的目標后，交易中心又于2009年初聯系杭州市政府采購中心、市采購管理辦公室，經多方協(xié)調，于6月份新建政府采購老師遠程抽取系統(tǒng)。2009年9月啟用杭州市政府采購評審老師遠程抽取系統(tǒng)網絡。開通至今，我區(qū)共有306個政府采購項目通過該系統(tǒng)抽取了杭州市庫老師，抽取老師人數達4163位，確定參加評標共924位。

　　和杭州老師庫共享老師資源后，既解決了赴杭來回奔波和老師難于管理等不便，又發(fā)揮了本地區(qū)評標老師庫資源利用率的最大化，而且還提高了管理部門的工作效率需求，提高了交易中心的交易管理水平，同時也密切了杭州市與蕭山區(qū)的交流溝通。

　　2010年交易中心依據區(qū)招管辦相關法律法規(guī)，及時記錄老師庫動態(tài)信息，及時更換不能勝任評委工作或有不良行為記錄的老師，吸納一批社會上各專業(yè)、各層次優(yōu)秀專業(yè)人員進入評委庫。明年還將推出老師網上培訓考試平臺系統(tǒng)，繼續(xù)深化老師庫管理，做好老師建檔、培訓工作。

　　服務全程化——實行招標全程跟蹤

　　為了更好地為招投標各方提供優(yōu)質的服務，今年，交易中心根據項目實施流程實行全程跟蹤的規(guī)范操作。具體分為三大階段：

　　標前，主動與采購人聯系，把業(yè)務指導送上門。對于300萬以上項目，中心組織人員，提前與采購人對接，指導其采購工作。如今年最大的政府采購項目—寧圍電梯(總價2億元)，在需求確定前，中心多次上門與采購人溝通招標辦法等細節(jié)，最后項目順利實施，節(jié)約財政資金約6000萬元，優(yōu)惠率達29%。

　　標中，盡力做到方案最優(yōu)化、程序透明化。對300萬元以上的采購項目，中心一律在網上進行方案公示，努力做到采購方案最優(yōu)。在開標會上邀請采購人參加老師抽取、現場評標等工作，并參與對評標老師及開標工作人員的服務評議。

　　標后，為保證采購工作的售后服務、質量，更好的服務采購人，建立回訪制度。從2008年起，中心就建立了政府采購標后回訪制度。分電話回訪和上門回訪兩大類。今年電話回訪了300次，回訪率為100%，即對每一個項目，每一張供貨單逐一電話詢訪采購單位采購聯系人，對有服務質量問題的進行記錄并上報相關單位。上門回訪時，中心組織老師及相關部門，前往采購單位了解中標人供貨動態(tài)，聽取采購人對采購工作的意見、建議等。今年上門回訪已經有15次，回訪對象包括公安、教育、檔案、城管執(zhí)法、國土、財政、交通、社保、電視臺等多個部門。采購單位滿意率達100%。

　　征集采購需求，推出雙休日開標舉措，開評“服務之星”，實行年度投標保證金一次性預繳制度……一直以來，招投標交易中心始終以科學管理，高效服務為宗旨，著力在創(chuàng)新服務、主動服務、優(yōu)質服務上下功夫，重在增強服務意識、改進服務質量、提升服務效能，推動各項工作居前列、創(chuàng)一流、爭第一，實現讓群眾受益，讓群眾滿意。6年來，辦事群眾的滿意率一直在99%以上。

　　打造全國一流數字化招投標交易平臺，是蕭山招投交易中心的努力方向。實現“網上信息發(fā)布、網上下載招標文件、網上辦理銀行統(tǒng)繳保證金、網上傳輸投標文件、網上抽取評標老師、老師在線評標或集中網上評標、網上公示”這樣的一條龍網上全程的數字化招投標模式，成為了中心“十二五”規(guī)劃的中心主題。中心的目標是真正實現從“有形市場招投標”向“無形市場招投標”的歷史性跨越!

　　建設工程、政府采購、產權交易、國有土地經營權出讓等四項交易總額982.30億元

　　6年為政府增收和節(jié)資162.66億元