加強招投標監(jiān)管 全面促進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展

　　全國房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管暨專項治理工作會議提出加強招投標監(jiān)管 完善有形市場服務　全面促進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展

　　6月30日，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設部在山東省青島市聯(lián)合召開全國房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管暨專項治理工作會議。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長郭允沖、山東省副省長郭兆信和中央紀委執(zhí)法監(jiān)察室主任、中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室副主任傅奎出席會議并講話。

　　會議總結了近年來各地在加強房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管工作方面取得的進展和經驗，分析研究了如何按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》中關于要切實解決房屋建筑和市政工程招投標活動中突出問題的要求，進一步加強和改進招投標監(jiān)管工作，促進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展。

　　郭允沖說，建筑業(yè)在整個國民經濟中占有很重要的位置，建筑業(yè)是否健康穩(wěn)定發(fā)展將對整個國民經濟是否健康持續(xù)發(fā)展起到重要的作用，而招投標監(jiān)管是建筑市場監(jiān)管的源頭，它對維護建筑市場規(guī)范有序、保障建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展起到重要作用。因此，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要從整個國家經濟和社會發(fā)展大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，充分認識加強招投標監(jiān)管的重要性。要充分認識到，加強招投標監(jiān)管是建立統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場秩序、保障建筑業(yè)健康發(fā)展的需要，是確保建設工程質量安全的需要，是深入開展專項治理、預防和懲治腐敗的需要。

　　郭允沖指出，在住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各方面的共同努力下，招投標監(jiān)管工作取得了一定的成績：建設工程招投標法規(guī)制度體系已初步建立，并建立了較為完備的監(jiān)管機構和隊伍，有形建筑市場服務功能逐步規(guī)范和完善，招投標監(jiān)管方式和手段不斷改革和創(chuàng)新，招投標行業(yè)服務群體已經形成，同時，還建立健全了招投標預防腐敗機制。但是，當前招投標監(jiān)管工作中還存在著一些問題：有的市場主體行為不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生;有的市場清出機制尚不完善;有的監(jiān)管不到位，缺乏市場和現(xiàn)場的聯(lián)動機制;市場統(tǒng)一的問題等。

　　對此，郭允沖提出六點要求：一要深入開展專項治理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度;二要抓住重點環(huán)節(jié)部位，強化招標投標監(jiān)管;三要建立統(tǒng)一的有形市場，提升政府服務水平;四要進一步完善有關法規(guī)制度，增強監(jiān)管效力;五要聯(lián)動執(zhí)法，構筑建筑市場綜合監(jiān)管機制;六要推進誠信體系建設，構建良好的市場環(huán)境。

　　郭允沖強調，為規(guī)范建筑市場秩序，保證建筑工程質量安全，必須強化“建筑市場”與“施工現(xiàn)場”的聯(lián)動，以及建筑市場管理部門和質量安全管理部門的聯(lián)動，從招投標、資質審批、施工許可等多個環(huán)節(jié)加以把關，嚴厲打擊圍標、串標、虛假招標，轉包、違法分包等違法違規(guī)行為，形成一個公平、有序、規(guī)范的建筑市場環(huán)境，確保建筑工程質量和安全。同時，針對建筑市場的“三多三少”(即法律法規(guī)和規(guī)章制度制定的比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查比較少;企業(yè)資質、個人資格審批多，審批后的動態(tài)監(jiān)管少;市場準入管理多，市場清出管理少)的問題，要突出“三個加強”，做到“三個并重”。 一是要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到立法和執(zhí)法監(jiān)督檢查并重。對包括招投標活動在內的整個建筑市場中的各種違法違規(guī)行為及發(fā)生質量安全問題和腐敗問題的單位和個人，都必須按照有關法律法規(guī)給予嚴肅查處，使存在違法違規(guī)行為、質量安全問題和腐敗問題的單位和個人成為“過街老鼠”，人人喊打。二是要加強資質、資格審批的后續(xù)和動態(tài)管理，做到資質、資格的審批管理與后續(xù)動態(tài)管理并重。三是要加強市場清出管理，做到市場準入管理與市場清出管理并重，要把違法違規(guī)、發(fā)生質量安全事故和腐敗行為的依法清出市場。要建立健全企業(yè)資質審批及審批后企業(yè)執(zhí)行法規(guī)情況、質量安全情況、廉政情況等日常運營情況，人員個人職業(yè)資格審批及審批執(zhí)行法規(guī)情況、質量安全情況、廉政情況等日常情況，工程項目管理情況的動態(tài)管理三個數(shù)據(jù)庫，加強對建筑市場的監(jiān)督管理，保障建設工程質量安全，維護統(tǒng)一、公開、規(guī)范、有序的建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　傅奎充分肯定了住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在工程建設領域突出問題專項治理中所取得的成績。他指出，為貫徹落實國務院《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》要求，住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在下一步的專項治理工作中，要進一步增強工作的責任感和緊迫感，不斷把專項治理工作引向深入;在治理關鍵環(huán)節(jié)和重點部位突出問題上狠下功夫，力爭取得更加明顯的成效;要進一步深入查找履行職責方面存在的漏洞和廉政上的風險點。此外，各部門之間要加強協(xié)作配合，形成合力，共同做好工程建設領域突出問題專項治理工作。

　　中央紀委、住房和城鄉(xiāng)建設部及各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責人和吉林、湖南、山東等省紀檢監(jiān)察部門負責同志120余人出席了會議。

　　會上，吉林、湖南兩省紀檢監(jiān)察部門負責人及北京、上海、山東、江蘇、福建、廣州等10個省(市)住房城鄉(xiāng)建設主管部門的負責人，就加強招投標監(jiān)管及完善有形建筑市場服務等方面的工作經驗進行了深入交流。