2010中級經(jīng)濟基礎(chǔ)：政府預(yù)算和財政管理體制(10)

　　四、進一步完善分稅制財政管理體制

　　1.科學(xué)界定政府職能，調(diào)整財政供給范圍

　　(1)財政必須為國家機器的正常運轉(zhuǎn)提供充分的財力保障。這是公共財政的基本職責(zé)

　　(2)財政要不斷增加對代表社會公共利益和長遠利益的社會公共性的開支。如教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)境保護和社會保障等。

　　(3)財政要重視發(fā)揮收入再分配作用，調(diào)節(jié)收入分配、實現(xiàn)社會公平、保證地區(qū)間各項社會經(jīng)濟事業(yè)的均衡發(fā)展。

　　(4)強化財政的宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能，財政要逐步從一般競爭性項目投資領(lǐng)域退出，要加大對基礎(chǔ)設(shè)施和其他政策性支出的投入力度。

　　(5)規(guī)范財政補貼范圍。補貼主要用于保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通、培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、鼓勵承擔(dān)政府賦予某些特殊責(zé)任的企業(yè)以及支持社會公益事業(yè)發(fā)展。

　　2.合理劃分政府間事權(quán)，界定各級財政支出范圍

　　根據(jù)市場基礎(chǔ)原則、效率原則、分級管理原則等要求，中央政府的事權(quán)和財政支出范圍，大致可分為三類：

　　(1)體現(xiàn)國家整體利益的公共支出項目，由中央政府直接負責(zé)的社會事務(wù)，經(jīng)費由中央財政安排，主要包括中央政府的各類行政機構(gòu)和少數(shù)由中央政府負責(zé)的社會公共事業(yè)支出;

　　(2)中央和地方政府共同承擔(dān)的社會事務(wù)，經(jīng)費由中央政府與地方政府共同承擔(dān)，如一些跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共安全、環(huán)境保護、社會統(tǒng)計等公共福利事業(yè);

　　(3)中央負有間接責(zé)任，但應(yīng)通過地方政府具體負責(zé)實施的社會事務(wù)，如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療等。

　　3.進一步改革和完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

　　(1)要進一步提高財力性轉(zhuǎn)移支付總額的比重，降低專項轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重

　　(2)建立專項轉(zhuǎn)移支付立項、審批、分配和管理監(jiān)督的規(guī)范制度

　　(3)中央財政將轉(zhuǎn)移支付資金盡早下達地方，編入地方預(yù)算

　　(4)要提高轉(zhuǎn)移支付的法制化水平，積極創(chuàng)造條件制定“財政轉(zhuǎn)移支付法”。

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