2010《中級金融》：金融創(chuàng)新與發(fā)展(20)

　　第四節(jié) 我國的金融改革與金融創(chuàng)新

　　一、我國的金融改革

　　我國的金融改革是伴隨整個經(jīng)濟體制改革和對外開放的進程而啟動和不斷深入的。我國立足于本國國情，吸取不同國家社會主義建設的正反兩方面經(jīng)驗，進行大膽獨到的探索，創(chuàng)造性地建立起具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的金融體系。它不僅是對計劃經(jīng)濟條件下金融體制的主動調(diào)整，而且也是對金融業(yè)在市場經(jīng)濟體制下運行的自我發(fā)展和完善。

　　(一)我國金融改革的歷程與內(nèi)容

　　自1978年改革開放以來，我國金融改革啟動并不斷深入，初步形成了以中央銀行為核心，國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行為主體，合作性金融、政策性金融以及其他多種金融機構(gòu)并存、分工協(xié)作的金融機構(gòu)體系、金融市場體系、金融調(diào)控與監(jiān)管體系。

　　1.中央銀行體制的確立與發(fā)展

　　在改革開放前的計劃經(jīng)濟體制下，我國只有一家銀行——中國人民銀行，因為在“文革”中，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行分別并入了中國人民銀行，中國人民建設銀行并入了財政部。中國人民銀行具有雙重職能，既是政府管理金融業(yè)的政府機關(guān)，又是辦理各種金融業(yè)務的經(jīng)濟組織。這種“大一統(tǒng)”的金融體制，到了改革發(fā)展的年代已經(jīng)完全不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要了，必須進行徹底的改革。從1979年開始，工行、農(nóng)行、中行等三家銀行陸續(xù)從中國人民銀行分離出來;此前，在文化大革命中的1972年4月，為了解決當時基本建設戰(zhàn)線的混亂局面，中國人民建設銀行得以先行恢復。到1983年工商銀行最后一個分離出來后，中國人民銀行自己也完全獨立，專門行使中央銀行的貨幣政策和金融監(jiān)管職能。1998年，中國人民銀行在機構(gòu)設置上進行了由省分行到大區(qū)行的改革，在全國設立了九大分行(沈陽、天津、濟南、西安、南京、上海、成都、武漢、廣州)和北京、重慶兩大總行營業(yè)部。在機構(gòu)建設的同時，中國人民銀行制定和實施貨幣政策的金融調(diào)控模式也進行了不斷的改革，由直接調(diào)控走向間接調(diào)控，調(diào)控手段由對貸款的額度控制轉(zhuǎn)到綜合運用三大政策工具和其他工具。這些都標志著我國現(xiàn)代中央銀行體制的確立和發(fā)展。

　　2.商業(yè)銀行和各種非銀行金融機構(gòu)的恢復、建立與改革

　　1979年以后，在四大國有專業(yè)銀行恢復重建的基礎(chǔ)上，又逐漸恢復建立了中國人民保險公司、中國國際信托投資公司;1987年以后，我國又相繼成立了交通銀行、招商銀行、中信銀行、上海浦東發(fā)展銀行等股份制的商業(yè)銀行;同時成立了財務公司、證券公司、信托投資公司、租賃公司等非銀行金融結(jié)構(gòu);另外還積極開拓國際金融市場，引進外資金融機構(gòu);1994年，我國又成立了三家政策性銀行，初步實現(xiàn)了政策性金融與商業(yè)性金融的分離;四大國有專業(yè)銀行也完成了向國有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)化，并于2003年起相繼進行股份制改造，中國建設銀行、中國銀行和中國工商銀行在2005--2007年間相繼成功上市，2008年國家開發(fā)銀行也實施了商業(yè)化的改革。

　　3.金融監(jiān)管機構(gòu)的單設與專業(yè)化金融監(jiān)管體制的確立

　　1992年建立了中國證券監(jiān)督管理委員會;1998年建立了中國保險監(jiān)督管理委員會;2003年，中國人民銀行銀行一分為二，分離出專司金融監(jiān)管職能的中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，從而使中國人民銀行從日常金融監(jiān)管中解脫出來，專門獨立從事貨幣政策的研究制定與實施工作。這樣的金融監(jiān)管機構(gòu)的單設，使我國的金融監(jiān)管制度和格局發(fā)生了巨大的變化，由中央銀行的統(tǒng)一監(jiān)管，走上了專業(yè)化金融監(jiān)管機構(gòu)的分業(yè)監(jiān)管，為金融監(jiān)管的規(guī)范化和高效能創(chuàng)造了條件和環(huán)境，適應了當時歷史條件下經(jīng)濟金融改革與發(fā)展的需要。

　　4.金融市場的構(gòu)建與開放

　　改革開放以來，我國相繼建立了以同業(yè)拆借、商業(yè)票據(jù)和證券回購為主要內(nèi)容的貨幣市場;以股票市場、債券市場和投資基金市場為主要內(nèi)容的資本市場;由銀行間市場和結(jié)售匯市場構(gòu)成的外匯市場;金融衍生產(chǎn)品市場正在醞釀之中。同時，我國金融市場對外開放不斷擴大，從最初允許設立國外金融機構(gòu)辦事處到設立分支機構(gòu);機構(gòu)類型從銀行到保險公司、租賃公司、基金管理公司等。2006年12月1 1日開始允許外資銀行辦理人民幣業(yè)務，金融業(yè)務對外資銀行全面開放。

　　(二)我國金融改革對金融創(chuàng)新的作用

　　我國金融改革為金融創(chuàng)新創(chuàng)造了體制機制條件，從而大大推進了金融創(chuàng)新在我國的發(fā)展。

　　我國的金融改革為金融創(chuàng)新提供了內(nèi)在動力和外在壓力。金融改革使金融機構(gòu)體系逐步建立與完善，金融機構(gòu)逐漸走向了商業(yè)化，現(xiàn)代企業(yè)制度的引入，使金融機構(gòu)成為獨立的經(jīng)濟組織和經(jīng)營實體，追求利潤成為重要的經(jīng)營目標，而金融創(chuàng)新提供了利潤的新的增長點。金融機構(gòu)的市場化運作，帶來了同業(yè)競爭的加劇，為了在競爭中求得生存和發(fā)展，金融機構(gòu)也必須通過不斷的金融創(chuàng)新來提高資金的盈利水平和競爭實力。

　　我國的金融改革也為金融創(chuàng)新創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件和保障條件。金融改革帶來了金融市場的建立和發(fā)展，為金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供了市場基礎(chǔ)條件;金融改革帶來了金融監(jiān)管體制和機制的變化，使金融監(jiān)管更為科學化、市場化，從而為金融創(chuàng)新健康穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部保障條件。

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